小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及解決措施分析

張小川

(重慶市涪陵區(qū)水利電力基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，重慶 408000)

近年來(lái)，國(guó)家加大了水利行業(yè)投入力度，一大批水利工程建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬，工程質(zhì)量是否合格成為制約和影響項(xiàng)目效益發(fā)揮的重要因素。大中型水利工程基本由專業(yè)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理，施工質(zhì)量管理接受市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，參建單位能夠執(zhí)行部頒施工質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)程，工程質(zhì)量行為相對(duì)規(guī)范，實(shí)體質(zhì)量容易保障。小型水利工程則由區(qū)縣基層單位負(fù)責(zé)實(shí)施，并接受區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。由于小型水利工程分布廣，實(shí)施主體多樣，參建單位質(zhì)量意識(shí)普遍，質(zhì)量管理水平十分有限，政府質(zhì)量監(jiān)督還未完全到位，無(wú)論是質(zhì)量行為還是工程實(shí)體質(zhì)量，均與現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范的要求存在一定的差距。

1 涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量管理體制

涪陵區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理嚴(yán)格落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證與政府質(zhì)量監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，參建單位按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站依法履行政府監(jiān)督職能。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督范圍

涪陵區(qū)納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍的水利工程涵蓋中小河流治理、農(nóng)村水電站技改、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型水庫(kù)移民后扶、灌區(qū)改造、農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)污水管網(wǎng)改造及城市排水工程等8個(gè)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，并依法承擔(dān)市水利質(zhì)監(jiān)中心站委托授權(quán)項(xiàng)目的監(jiān)督任務(wù)。由于監(jiān)督的項(xiàng)目涉及種類多，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，參建單位質(zhì)量管理水平參差不齊，質(zhì)量監(jiān)管難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除往年開(kāi)工在建項(xiàng)目外，2017年涪陵區(qū)共新增33個(gè)在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督方式

涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督采取以日常巡監(jiān)為主，質(zhì)量監(jiān)督飛檢+專家核查為輔的監(jiān)督模式，注重全過(guò)程監(jiān)督，認(rèn)真督促質(zhì)量問(wèn)題整改，規(guī)范質(zhì)量行為，保障施工實(shí)體質(zhì)量滿足規(guī)范及合同要求。涪陵區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行水利部和重慶市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)受監(jiān)督項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，適當(dāng)開(kāi)展差異化監(jiān)督，規(guī)模以上項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)模以下項(xiàng)目適當(dāng)簡(jiǎn)化驗(yàn)評(píng)環(huán)節(jié)，側(cè)重工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，確保在建水利工程質(zhì)量總體可控。

2 涪陵區(qū)水利工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題

2.1 參建單位質(zhì)量管理水平不高，責(zé)任落實(shí)不到位

(1)建設(shè)單位質(zhì)量管理主體責(zé)任不落實(shí)。涪陵區(qū)小型水利工程建設(shè)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心社會(huì)管理任務(wù)較重，懂專業(yè)會(huì)管理的技術(shù)人員短缺，派駐現(xiàn)場(chǎng)人員質(zhì)量管理能力不強(qiáng)，過(guò)度依賴監(jiān)理、跟審、質(zhì)量檢測(cè)等第三方中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，自身質(zhì)量管理主體責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。

(2)監(jiān)理單位質(zhì)量控制履職不到位。單個(gè)小型水利工程投資總額不高的客觀實(shí)際，決定了項(xiàng)目用于工程監(jiān)理的費(fèi)用十分有限，監(jiān)理單位為降低成本，存在不按規(guī)定配備相應(yīng)資質(zhì)和數(shù)量監(jiān)理人員的情況，部分派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員專業(yè)技能較低，甚至僅為湊人數(shù)派駐不具備監(jiān)理資格的人員，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)弄虛作假，工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定復(fù)核及計(jì)量簽證極不規(guī)范，起不到相應(yīng)的質(zhì)量控制作用。

(3)施工單位質(zhì)量保證能力有限。小型水利工程投資小，通常很難吸引到大的企業(yè)參與施工，招標(biāo)確定的施工單位往往是一些資質(zhì)等級(jí)較低、管理水平不高、施工能力不強(qiáng)的小施工企業(yè)，有些企業(yè)過(guò)度追求利潤(rùn)，派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員質(zhì)量管理能力差，主要管理人員長(zhǎng)期不在崗，內(nèi)部質(zhì)量管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在不按批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工和隨意變更設(shè)計(jì)方案的情況，隱蔽部位施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收不規(guī)范，檢驗(yàn)評(píng)定資料閉門(mén)造車，無(wú)法保障工程質(zhì)量。

(4)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量服務(wù)跟不上。主要是前期設(shè)計(jì)深度不足，方案審查審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更過(guò)多。部分設(shè)計(jì)單位在施工期間未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確聯(lián)系人員，無(wú)相關(guān)的服務(wù)記錄，不按規(guī)定參加有關(guān)會(huì)議，供應(yīng)圖紙不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不到位，一定程度上影響了工程質(zhì)量管理。

2.2 政府質(zhì)量監(jiān)督力量不足，監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)

涪陵區(qū)共有4名專職水利工程質(zhì)量監(jiān)督員，平均每年負(fù)責(zé)不少于30個(gè)各類新增水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，人員配備明顯不足。另外，對(duì)小型水利工程質(zhì)量管理特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，質(zhì)量管理的內(nèi)在規(guī)律把握不足，在執(zhí)行部頒規(guī)范和重慶市質(zhì)量管理要求上過(guò)于死板，導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)。近年來(lái)，雖然涪陵區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了一些探索，嘗試了“分類打捆統(tǒng)一委托授權(quán)工程質(zhì)量檢測(cè)單位開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量抽檢”和“質(zhì)量監(jiān)督飛檢”等方法強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)踐中也取得了一定的效果，但是與小型水利工程質(zhì)量管理的實(shí)際監(jiān)管需求相比，政府監(jiān)督依然不足。

2.3 不按規(guī)范進(jìn)行施工，工程實(shí)體質(zhì)量有差距

(1)原材料以次充好。設(shè)計(jì)要求采用河砂拌制砼，而現(xiàn)場(chǎng)使用的卻是巖砂，甚至是粉砂。設(shè)計(jì)要求砼采用二級(jí)配碎石，現(xiàn)場(chǎng)為方便拌合，使用的是最小規(guī)格的砂巖碎石。設(shè)計(jì)要求水庫(kù)大壩反濾體外坡采用條石安砌，現(xiàn)場(chǎng)卻是塊石安砌，施工所用原材料不滿足設(shè)計(jì)要求。

(2)工序質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分項(xiàng)目砼拌合配合比控制隨意，所用模板材料差剛度低，砼澆筑振搗不密實(shí)，后期養(yǎng)護(hù)未按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，脫模后經(jīng)常存在蜂窩麻面和不同等級(jí)的裂縫。一些項(xiàng)目回填土體存在含水率超標(biāo)、雜質(zhì)過(guò)多，不分層或分層厚度超厚碾壓等情況，后期壓實(shí)度不達(dá)標(biāo)，容易產(chǎn)生壩體開(kāi)裂、不均勻沉降等質(zhì)量問(wèn)題。

(3)工程外觀形象差。一些項(xiàng)目砼建構(gòu)筑物外觀不平整，存在蜂窩麻面、爆模、裂縫，部分土石壩壩面、壩體沉降不均勻，建筑物輪廓線不規(guī)整等情況多發(fā)，在開(kāi)展工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定時(shí)，評(píng)定得分率普遍不高，工程外觀形象較差。

3 解決小型水利工程質(zhì)量問(wèn)題措施探討

3.1 健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)各方質(zhì)量責(zé)任

調(diào)整充實(shí)建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)力度，不斷提升建設(shè)單位履行質(zhì)量管理主體責(zé)任的能力；強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量控制責(zé)任的落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位以及重要環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、巡視監(jiān)理，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查簽證制度，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的控制作用；狠抓施工單位質(zhì)量保證能力建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員履職情況作出明確要求，加強(qiáng)對(duì)一線班組工人的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)范施工；嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案審查審批，盡量減少后期方案調(diào)整，及時(shí)完善設(shè)計(jì)變更手續(xù)，確保設(shè)計(jì)服務(wù)工作滿足工程進(jìn)度及質(zhì)量管理要求。

3.2 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)督作用

繼續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)督專職人員配備和經(jīng)費(fèi)投入力度，大力培訓(xùn)提升監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力，建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；要充分研究小型水利工程質(zhì)量管理的內(nèi)在規(guī)律，在滿足現(xiàn)行規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取出臺(tái)內(nèi)容規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)又便于操作的小型水利工程質(zhì)量管理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模不同、類型多樣項(xiàng)目的差異化監(jiān)督管理；規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)工作，突出質(zhì)量檢測(cè)對(duì)工程質(zhì)量的把關(guān)校核作用，繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督人員全程參與項(xiàng)目完工檢測(cè)及分類打捆、委托授權(quán)質(zhì)量檢測(cè)單位開(kāi)展項(xiàng)目抽檢等制度，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不熟悉水利工程施工質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范及相應(yīng)管理缺位的問(wèn)題；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量整改，充分利用專家核查和質(zhì)量監(jiān)督飛檢等工作形式，提升監(jiān)督工作權(quán)威。

3.3 加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量

合格的原材料是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)于施工所用的原材料、構(gòu)配件，施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求及合同約定進(jìn)行自檢，未經(jīng)自檢或自檢質(zhì)量不合格，不得使用。同時(shí)，對(duì)運(yùn)送至施工現(xiàn)場(chǎng)的各類原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件，需經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。

3.4 嚴(yán)格工序質(zhì)量控制，認(rèn)真執(zhí)行施工規(guī)范

工序質(zhì)量控制是施工實(shí)體質(zhì)量控制的重點(diǎn)，必須確定每道施工工序質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢驗(yàn)每道工序的施工質(zhì)量，執(zhí)行工序檢查驗(yàn)收制度，未經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)核質(zhì)量合格并簽字，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，對(duì)不合格工序堅(jiān)決作返工處理。

3.5 規(guī)范檢驗(yàn)評(píng)定，強(qiáng)化驗(yàn)收管理

工程質(zhì)量評(píng)定資料是反映工程內(nèi)在質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)，所有資料必須保存原始記錄，嚴(yán)禁閉門(mén)造車，確保資料的收集整編與工程施工進(jìn)度同步。加強(qiáng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)定，對(duì)工程完成情況、資金使用情況、工程施工質(zhì)量、工程運(yùn)行管理等逐一進(jìn)行查驗(yàn)，并做好驗(yàn)收記錄。

4 結(jié)語(yǔ)

從技術(shù)層面講，小型水利工程建設(shè)質(zhì)量控制并不復(fù)雜，影響質(zhì)量控制更多的是管理因素。加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，除了文中所述幾條措施外，如何參照?qǐng)?zhí)行適用于大中型水利工程質(zhì)量管理的規(guī)程規(guī)范，值得大家去思考。諸多實(shí)踐表明，在區(qū)縣基層單位實(shí)施的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目上，完全執(zhí)行部頒質(zhì)量管理規(guī)程規(guī)范并不現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)可根據(jù)區(qū)情實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，探索針對(duì)性強(qiáng)、便于操作、符合規(guī)范要求的區(qū)域性小型水利工程施工質(zhì)量控制與監(jiān)督管理方法，堅(jiān)持政府監(jiān)督與服務(wù)公眾并舉，切實(shí)保障小型水利工程質(zhì)量。