加強(qiáng)《車站行車工作細(xì)則》管理的思考與實(shí)踐

高 俊 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸處

《站細(xì)》是加強(qiáng)車站技術(shù)管理、保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)文件，是車站編制日常作業(yè)計(jì)劃，執(zhí)行接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)和各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)，進(jìn)行日常運(yùn)輸生產(chǎn)分析總結(jié)、下達(dá)技術(shù)指標(biāo)任務(wù)的主要依據(jù)。提高《站細(xì)》編制質(zhì)量和管理工作水平，不僅是車務(wù)站段技術(shù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是鐵路局業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)站段抓好基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對通過對《站細(xì)》日常管理中存在問題進(jìn)行分析，對加強(qiáng)《站細(xì)》管理提出了對策和具體的方法、措施。

1 《站細(xì)》管理的基本要求

1.1 技術(shù)資料管理

技術(shù)資料是編制《站細(xì)》的基礎(chǔ)，其完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性與車站的行車作業(yè)組織密切相關(guān)。車務(wù)站段應(yīng)建立簽字交接制度，妥善保管設(shè)備管理單位提供的技術(shù)資料，按專業(yè)分類存放、保管、并建立目錄備查。

1.2 編制原則

《站細(xì)》編制應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”的方針，貫徹統(tǒng)一指揮和逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的運(yùn)用效能，合理組織好路內(nèi)單位在車站作業(yè)，做到各項(xiàng)作業(yè)的連續(xù)性、均衡性，最大限度的組織平行作業(yè)，減少各種等待、干擾時(shí)間，加速機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全、正點(diǎn)、高效、暢通。

1.3 編制要求

《站細(xì)》由車站站長組織有關(guān)單位依據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》、《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》、列車編組計(jì)劃、列車運(yùn)行圖，以及其他有關(guān)規(guī)章要求，結(jié)合車站運(yùn)輸條件及設(shè)備情況，對照《站細(xì)編制辦法》規(guī)定的條款及內(nèi)容進(jìn)行編制和修訂?！墩炯?xì)》各項(xiàng)作業(yè)要求必須服從上級(jí)規(guī)章制度，特殊情況下，需突破上級(jí)規(guī)章時(shí)，必須執(zhí)行“先報(bào)批、后執(zhí)行”的原則，即事先向路局行文說明事由、明確安全控制措施。段管線、專用線取送、機(jī)車出入段作業(yè)及企業(yè)過軌機(jī)車在站作業(yè)辦法等，應(yīng)與有關(guān)單位簽訂協(xié)議、明確責(zé)任，并摘錄主要內(nèi)容納入《站細(xì)》。

1.4 技術(shù)審查

《站細(xì)》編制完成后報(bào)批前，應(yīng)組織掛圖分析，并將參加人員名單和審查意見做好記錄備查?！墩炯?xì)》全面修訂后需報(bào)路局審批時(shí)，應(yīng)先報(bào)送電子版內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，報(bào)批單位根據(jù)審核意見修訂完善后方可辦理審批手續(xù)。

1.5 審批及抄送要求

《站細(xì)》編制、修訂后，應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批，審批頁上編制、審核、批準(zhǔn)欄除按規(guī)定加蓋單位（部門）公章、注明日期外，還須注明姓名、職務(wù)。按規(guī)定權(quán)限經(jīng)審批后的《站細(xì)》，站段應(yīng)以公文形式公布，在實(shí)施前及時(shí)抄送各崗點(diǎn)及相關(guān)單位共同遵守，并嚴(yán)格執(zhí)行回執(zhí)簽收手續(xù)。

2 《站細(xì)》管理中存在的問題

2.1 技術(shù)資料管理不到位

部分站段由于生產(chǎn)力布局調(diào)整、人員變更等，編制《站細(xì)》的原始資料未及時(shí)移交，導(dǎo)致技術(shù)資料缺失現(xiàn)象尚未杜絕。甚至部分站段對設(shè)備管理單位提供的技術(shù)資料（如設(shè)備限界資料）長期不核對、不梳理，導(dǎo)致《站細(xì)》中引用的技術(shù)資料和行車作業(yè)辦法發(fā)生錯(cuò)誤。

2.2 抄送制度執(zhí)行不嚴(yán)

部分站段對外單位在站作業(yè)情況掌握不清，發(fā)文抄送時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，涉及全局范圍內(nèi)大中修施工單位（如上海大修段、上海大機(jī)運(yùn)用檢修段）漏抄送現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.3 管理上不規(guī)范

一是修訂不及時(shí)，站場技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸組織方式、人員配置發(fā)生變化后部分單位長期以臨時(shí)行車辦法替代，沒有及時(shí)納入《站細(xì)》，形成長效管理；二是《站細(xì)》局部內(nèi)容修訂時(shí)，部分單位直接在《站細(xì)》上進(jìn)行修改，沒有履行報(bào)批手續(xù)，也未發(fā)文公布；三是行文不嚴(yán)肅，部分單位《站細(xì)》執(zhí)行日期早于發(fā)文日期；四是擔(dān)當(dāng)異地調(diào)車的作業(yè)人員，對作業(yè)站《站細(xì)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試制度落實(shí)不到位。

2.4 編制內(nèi)容缺項(xiàng)

部分車站未嚴(yán)格對照《站細(xì)編制辦法》規(guī)定的條款及編制要求進(jìn)行編制，缺項(xiàng)內(nèi)容較多，“第一章車站概況和技術(shù)設(shè)備”內(nèi)容尤為突出，如“車站平面示意圖”中標(biāo)注的要素缺少接發(fā)超限列車的線路標(biāo)記、正線道岔里程及侵限絕緣節(jié)設(shè)置地點(diǎn)，“線路用途”中安全線、整備線、走行線和岔線的坡度資料缺失，“道岔”中接發(fā)車進(jìn)路上道岔定位開通曲股未注明，局控道岔未在“附記”欄中標(biāo)注，同一控制臺(tái)設(shè)有多名信號(hào)員操作的車站（場）未明確具體操作人員，“進(jìn)、出站（進(jìn)路）固定信號(hào)”中設(shè)有進(jìn)路表示器的信號(hào)機(jī)未在表格下方注明進(jìn)路表示器顯示方式及含義，將起阻擋列車運(yùn)行作用的調(diào)車信號(hào)機(jī)，錯(cuò)誤定性為出站信號(hào)機(jī)，接車進(jìn)路信號(hào)改造后兼作調(diào)車信號(hào)，但兼用方式欄未注明，“與行車有關(guān)的其他設(shè)備”中TDCS設(shè)備概況、列車預(yù)確報(bào)系統(tǒng)操作流程缺失，擋車器等自管設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)及使用管理辦法未納入等。

2.5 前后內(nèi)容相互矛盾

如《站細(xì)》第4條中“正線、站線及特別用途線”中“附記”欄注明可接發(fā)超限列車，而第47條“接發(fā)超限列車辦法”中固定接發(fā)超限貨物列車的線路并未列入；車站平面示意圖中技術(shù)資料與《站細(xì)》中文字資料不相符，表現(xiàn)為信號(hào)機(jī)高矮、設(shè)置位置（線路右側(cè)）、里程、線路有效長、線間距、進(jìn)站信號(hào)機(jī)距調(diào)車信號(hào)機(jī)或警沖標(biāo)距離不一致；編制調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)要求注明“跟蹤出站”，但出站調(diào)車規(guī)定中又明確禁止辦理跟蹤出站調(diào)車等。

2.6 內(nèi)容不切合實(shí)際

一是作業(yè)規(guī)定與車站技術(shù)設(shè)備不相符，如少數(shù)車站無TMIS現(xiàn)在車系統(tǒng)，但要求編制調(diào)車作業(yè)計(jì)劃使用TMIS現(xiàn)在車系統(tǒng)進(jìn)行編制；個(gè)別車站未設(shè)貨物線，卻規(guī)定編制調(diào)車作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)貨物裝卸線使用情況；部分車站未設(shè)接車進(jìn)路信號(hào)機(jī)，但“使用引導(dǎo)信號(hào)的規(guī)定”中卻規(guī)定接車進(jìn)路信號(hào)機(jī)不能開放的情況。二是作業(yè)規(guī)定與車站技術(shù)性質(zhì)不相符，如“使用人力制動(dòng)機(jī)制動(dòng)的有關(guān)規(guī)定”以及“排風(fēng)作業(yè)的規(guī)定”是針對溜放作業(yè)的車站，但部分采用推送法調(diào)車的車站也編寫了相關(guān)要求。三是作業(yè)規(guī)定與車站作業(yè)特點(diǎn)不相符，部分車站為旅客列車始發(fā)終到站，但卻規(guī)定了“辦客列車得到外勤助理值班員到達(dá)停妥的通知后方可開放出站信號(hào)”的相關(guān)要求。

2.7 違反上級(jí)規(guī)章規(guī)定

如部分車站《站細(xì)》第52條規(guī)定“扳道員按規(guī)定將進(jìn)路上的道岔（包括鄰線上的防護(hù)道岔）加鎖緊固后，向車站值班員匯報(bào)道岔曲股、直股位置及加鎖、緊固狀態(tài)”，將道岔緊固職責(zé)賦予扳道員，不符合鐵路局《行規(guī)》由工務(wù)部門負(fù)責(zé)道岔緊固的規(guī)定；部分與高鐵區(qū)間銜接的普速鐵路車站《站細(xì)》規(guī)定“電話中斷時(shí)仍使用紅色許可證發(fā)車”，違反《技規(guī)》（高速鐵路部分）第382條規(guī)定等。

2.8 需細(xì)化的規(guī)定不明確

如第37條“各行車地點(diǎn)有關(guān)備品管理的補(bǔ)充規(guī)定”以及第41條“接發(fā)列車時(shí)，需通知的有關(guān)人員”未結(jié)合本站設(shè)備及作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行明確；設(shè)有局控道岔的車站，對同意動(dòng)岔授權(quán)及操作要求未列入；哪些線路準(zhǔn)許調(diào)動(dòng)超限貨物車輛等未規(guī)定；接發(fā)超限貨物列車的同時(shí)，對于鄰線接發(fā)列車要求未結(jié)合線間距、設(shè)備限界進(jìn)行明確。

3 原因分析

3.1 責(zé)任主體不落實(shí)

《技規(guī)》及《站細(xì)編制辦法》中均已明確《站細(xì)》由車站站長會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行編制，但該項(xiàng)制度在部分站段落實(shí)不力，職責(zé)混淆，將本由站長履行的職責(zé)交由技術(shù)規(guī)章專職管理人員一人包辦代替，且發(fā)現(xiàn)問題時(shí)多數(shù)考核技術(shù)規(guī)章專職人員，導(dǎo)致責(zé)任主體不清。

3.2 編制要求掌握不清

站段對管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)弱化，加之編制人員對《站細(xì)編制辦法》的相關(guān)要求缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，同時(shí)，對技術(shù)設(shè)備、人員配備及作業(yè)流程掌握不清，導(dǎo)致《站細(xì)》部分條款操作性不強(qiáng)。

3.3 工作責(zé)任心不強(qiáng)

少數(shù)《站細(xì)》編制人員工作作風(fēng)不實(shí)，采用照搬照抄模式，對條款進(jìn)行簡單的復(fù)制、粘貼了事，至于內(nèi)容是否正確、是否適應(yīng)不加以甄別，導(dǎo)致內(nèi)容錯(cuò)誤較多，長期在低水平徘徊。

3.4 審查機(jī)制走過場

盡管制度中明確審批前應(yīng)組織技術(shù)審查，嚴(yán)把“出口關(guān)”，但該項(xiàng)制度在部分站段未得到較好落實(shí)，部分參與審核人員不認(rèn)真履職，錯(cuò)誤認(rèn)為《站細(xì)》編制、審核、批準(zhǔn)與己無關(guān)，應(yīng)付了事。個(gè)別站段定期檢查制度落實(shí)不到位，無檢查計(jì)劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報(bào)）或整改措施、無問題考核，導(dǎo)致問題長期存在。

3.5 規(guī)章管理隊(duì)伍建設(shè)相對滯后

部分單位對優(yōu)秀的規(guī)章管理人員長期不提拔使用，影響了規(guī)章管理人員的工作積極性；少數(shù)站段規(guī)章專職人員更換頻繁，規(guī)章管理要求缺乏延續(xù)性，管理出現(xiàn)斷層。

4 加強(qiáng)《站細(xì)》管理的措施

4.1 明晰管理職責(zé)

運(yùn)輸處負(fù)責(zé)組織《車站行車工作細(xì)則編制規(guī)則》在本系統(tǒng)的貫徹、落實(shí)，檢查、指導(dǎo)各站段《站細(xì)》管理工作；按權(quán)限負(fù)責(zé)《站細(xì)》審批，做好《站細(xì)》管理調(diào)研，組織《站細(xì)》管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣站段《站細(xì)》管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。車務(wù)站段落實(shí)站段長全面負(fù)責(zé)，主管副職分工管理，技術(shù)規(guī)章歸口科室牽頭，各相關(guān)科室參與，行車規(guī)章專職管理人員具體負(fù)責(zé)的要求，按權(quán)限負(fù)責(zé)《站細(xì)》的審批、抄送、技術(shù)資料及《站細(xì)》簽收回執(zhí)的保管工作，組織干部職工學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對《站細(xì)》編制、執(zhí)行情況的檢查，強(qiáng)化有關(guān)作業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

4.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

運(yùn)輸處根據(jù)《站細(xì)編制規(guī)則》，結(jié)合鐵路局實(shí)際情況，細(xì)化明確《站細(xì)》管理和編制的具體要求，制定《站細(xì)編制辦法》。通過開展車務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章專項(xiàng)培訓(xùn)、中間站站長培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)對技術(shù)規(guī)章管理人員的培訓(xùn)，掌握《站細(xì)》編制辦法，提高《站細(xì)》編制能力，促進(jìn)《站細(xì)》質(zhì)量的提高。

4.3 出臺(tái)指導(dǎo)意見

對《技規(guī)》、《行規(guī)》及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及《站細(xì)》編制的條款及要求進(jìn)行全面梳理，確?！墩炯?xì)》編制內(nèi)容的完整性，同時(shí)對《站細(xì)》中通用性的條款編制指導(dǎo)意見，按照設(shè)備、場景制定編制模板，為編制人員編制《站細(xì)》提供借鑒參考。

4.4 規(guī)范資料整治

運(yùn)輸處會(huì)同電務(wù)處、工務(wù)處開展車、工、電技術(shù)數(shù)據(jù)核對整治活動(dòng)，明確由車務(wù)站段牽頭，工務(wù)、電務(wù)段負(fù)責(zé)具體設(shè)備的數(shù)據(jù)核對、測量工作，對線路有效長及坡度、道岔編號(hào)、股道編號(hào)、道岔轍岔號(hào)、線間距離、車站中心里程、進(jìn)站信號(hào)機(jī)、出站信號(hào)機(jī)、進(jìn)路信號(hào)機(jī)坐標(biāo)里程等技術(shù)數(shù)據(jù)相互不一致的問題進(jìn)行聯(lián)合整治。重新測量過程中有異議時(shí)，由三方共同確定，徹底解決同一設(shè)備、同一處所車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)三方數(shù)據(jù)不一致的情況。

4.5 開展專項(xiàng)整治

由運(yùn)輸處對《站細(xì)》條款進(jìn)行分劈，每月下發(fā)整治重點(diǎn)，活動(dòng)結(jié)束前做到全覆蓋。運(yùn)輸處每月對照公布條款隨機(jī)抽查《站細(xì)》不少于4本，每月組織車務(wù)站段部分規(guī)章管理人員集中審核一本《站細(xì)》，并對審查質(zhì)量不高、同樣問題重復(fù)發(fā)生的單位進(jìn)行通報(bào)?；顒?dòng)結(jié)束后，組織開展“四對照，三必須，二糾正”回頭看活動(dòng)，即對照《站細(xì)編制辦法》，檢查編制條款是否有遺漏；對照基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查是否存在突破上級(jí)規(guī)章的條款；對照上級(jí)檢查通報(bào)的問題，舉一反三，檢查本單位是否存在類似情況；對照專項(xiàng)檢查活動(dòng)中自查出的問題，檢查是否整改到位；凡突破上級(jí)規(guī)章的，必須立即整改；凡存在隱患的條款，必須立即整改；凡前后表述存在矛盾的條款，必須立即整改；超出崗位職責(zé)權(quán)限強(qiáng)加作業(yè)人員執(zhí)行的條款，應(yīng)立即糾正；現(xiàn)有規(guī)定與實(shí)際崗位人員配備不相符的條款，應(yīng)立即糾正。

4.6 開展競賽評(píng)比

運(yùn)輸處每年組織開展以檢查編制條款是否有遺漏、《站細(xì)》內(nèi)容是否突破上級(jí)規(guī)章的規(guī)定、相關(guān)規(guī)定是否具有操作性、結(jié)合部安全控制是否細(xì)化為主要內(nèi)容的《站細(xì)》評(píng)比活動(dòng)。各車務(wù)站段在自評(píng)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)向路局推薦二等及以上車站《站細(xì)》1本、三等站《站細(xì)》1本、四（五）等站《站細(xì)》1本。運(yùn)輸處抽調(diào)站段規(guī)章管理專職人員成立《站細(xì)》評(píng)比小組，按照公布的《站細(xì)》評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對各單位推薦的《站細(xì)》進(jìn)行評(píng)定，通過正激勵(lì)方式（獎(jiǎng)勵(lì)+專業(yè)管理評(píng)價(jià)加分），促進(jìn)《站細(xì)》質(zhì)量的提升。

4.7 研發(fā)審批系統(tǒng)

結(jié)合鐵路總公司新頒布的《車站行車工作細(xì)則編制規(guī)則》，研發(fā)《站細(xì)》管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)《站細(xì)》編制、會(huì)簽、審批網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)維護(hù)。