國際海事組織污染預防和應急分委會第5次會議熱點議題

張仁平 董樂義

國際海事組織（IMO）污染預防和應急分委會第5次會議（PPR 5）于2018年2月5日至9日在英國倫敦召開。挪威代表S.Oftedal先生主持會議。本次會議主要內容包括化學品安全與污染評估、防止船舶造成空氣污染、船舶壓載水、OPRC培訓教程更新等議題。會議成立了化學品安全與污染評估工作組、壓載水管理及防污底系統(tǒng)工作組、防止船舶造成空氣污染工作組，成立了FPSO及FSU適用導則修訂及電子記錄簿使用導則起草組和PRC導則起草組。會議最終共形成了17份技術文件，包括決議、通函和修正案草案（詳見附件）。

一、化學品安全與污染評估

（一）清洗添加劑評估

在本次會議上，共有19種貨艙清洗添加劑提交評估，38種清洗添加劑申請名稱或制造商名稱變更。經(jīng)工作組審核小組審核，其中的10種清洗添加劑提交的成分和文件滿足MEPC.1/Circ.590設立的標準。

（二）審議散裝液體物質臨時分類通函

會議審議通過了MEPC.2/Circ.23，預計將于2018年12月發(fā)布。同時，會議注意到有50種產(chǎn)品的三方協(xié)議將于2018年12月到期，邀請成員國政府和有關廠商采取必要行動，及時向GESAMP/EHS提交評估資料。

（三）審議MARPOL公約附則II有關高黏度、凝固性和持久漂浮物質貨物殘余物和洗艙水排放的相關條款

經(jīng)討論，會議同意在MARPOL公約附則II第1條中增加持久漂浮物質的定義（滿足密度小于等于海水，蒸氣壓力小于等于0.3 kPa，液體溶解度小于等于0.1%或者固體溶解度小于等于10%，20℃時的運動黏度大于10 cSt的光滑成形物質）。

基于此前達成共識的采取區(qū)分地理區(qū)域和物質群組的階段性措施的原則，會議審議了MARPOL公約附則II擬新增加的13.7.1.4條（關于預洗要求）和13.9條（關于適用區(qū)域）。對于載運持久漂浮物質預洗要求，會議進行了討論，明確預洗要求適用于高黏度、高熔點、污染類別為Y類，且IBC規(guī)則第17章貨物一覽表“o”欄標注包含“16.2.7”的持久漂浮物質。中國代表提出目前分區(qū)域、分貨種的分階段實施方法比較切合實際，但是實施必須考慮到足夠的接收設施和檢查人員，以滿足MARPOL公約附則II的要求。

會議完成了MARPOL公約附則II修正案草案，包括增加1.1.22（持久漂浮物質定義）、13.7.1.4（預洗要求）、13.9（適用海域）以及修改附錄3（程序與布置手冊標準格式）和附錄6（預洗程序），修正案草案將提交至MEPC 73進行審議。

（四）IBC規(guī)則第17、18、19、21章修訂

MSC 98和MEPC 71原則通過了經(jīng)修訂的IBC規(guī)則第21章，因此，要按照經(jīng)修訂的21章的標準來重新審定IBC規(guī)則第17、18章中的運輸要求。同時，秘書處從GISIS散裝化學品模塊中獲得信息并對運輸要求一覽表的備注欄進行相應的更新修訂。以此為基礎，工作組完成了對IBC規(guī)則第17、18、19章的修訂。IBC規(guī)則和BCH規(guī)則的修正案將提交MEPC 73和MSC 100。

（五）MEPC.1/Circ.512的修訂

會議討論了秘書處提交的關于解決GESAMP可燃性分級標準與IBC標準不一致導致的混淆的提案，認為目前GESAMP分類中關于“不可燃”（non-flammable）的定義是造成混淆的原因。分委會要求GESAMP/EHS 55進一步考慮可燃性分級標準的合理性并盡量與GHS體系相協(xié)調。

會議討論了挪威提交的混合物對健康長期影響簡易評估方法的提案，對此設想表示認同但方法中的具體限值需要進一步討論。分委會要求GESAMP/EHS 55討論該提案并進一步向工作組提出限值的建議。中國代表提出該建議能夠簡化相關工作，但限值的具體設定還需要繼續(xù)評估。分委會要求GESAMP/EHS 55討論該提案并進一步向工作組提出限值的建議。由于時間所限，MEPC.1/Circ.512的修訂未取得進展，同意由ESPH 24繼續(xù)討論。

（六）MARPOL公約附則I和附則II貨物分類評估導則制定

分委會同意將高能燃料及其混合物的運輸導則以MEPC通函草案的形式交由MEPC 73通過，并同意在MEPC通過該通函后，在MEPC.2/Circular中添加附件12，且經(jīng)ESPH工作組評估列入該附件的貨物應按照MARPOL公約附則I的要求運輸。由于時間所限，一般貨物的分類評估導則的制定未取得進展，同意由ESPH 24繼續(xù)討論。

二、壓載水管理

（一）壓載水取樣導則修訂

會議審議了韓國提交的壓載水公約及取樣導則試驗階段的壓載水取樣分析導則通函（BWM.2/Circ/42/Rev.1）修訂意見，韓國建議壓載水管理系統(tǒng)上取樣位置的開口應當按照其提交的壓載水取樣位置及矯直裝置標準進行CFD計算后確定或由主管機關進行驗證。該提案同時建議將其技術要求納入上述通函，中國代表在會上表達了對該技術運用于壓載水管理系統(tǒng)可能造成潛在危險的關注，建議其與國際標準化組織（ISO）制定的壓載水取樣分析標準相協(xié)調。經(jīng)審議，分委會采納了中國的建議，決定暫不將其納入上述通函并在ISO制定壓載水取樣分析標準時給予一定考慮。

（二）可用于壓載水中生物計數(shù)的方法

分委會審議了荷蘭提交的用于10～50微米生物存活性分析的兩種方法（流式細胞計數(shù)及幅制脈沖熒光），該方法擬用于壓載水管理系統(tǒng)型式認可過程中的生物有效性分析。經(jīng)審議，分委會認為現(xiàn)階段該方法組合暫不列入可用于壓載水中生物計數(shù)方法的通函（BWM.2/Circ.61），并請荷蘭就上述兩種方法如何對10～50微米生物進行準確計數(shù)做進一步澄清。

（三）壓載水管理系統(tǒng)設計參數(shù)（SDL）

分委會審議了壓載水管理系統(tǒng)自我監(jiān)控和系統(tǒng)設計參數(shù)導則草案。該草案結合MEPC 72屆會議通過的壓載水管理系統(tǒng)型式認可規(guī)則提出的要求，對該導則草案中的各種壓載水處理技術及操作限制條件進行進一步補充和修訂，經(jīng)審議，分委會通過該導則草案，建議待MEPC 73屆會議批準后以BWM.2號通函進行散發(fā)。

（四）應急措施導則

分委會審議了韓國提交的在惡劣水質條件下滿足壓載水公約D-2標準的建議。韓國提出在惡劣水質的水域，其水質可能超出了壓載水管理系統(tǒng)的使用條件，建議采取先旁通取水后在公海進行壓載水置換后再進行壓載水處理的方法。經(jīng)審議，分委會認為該文件考慮的是船舶在加裝壓載水時遇到的緊急情況，與MEPC 72屆會議制定的壓載水公約應急措施導則（BWM.2/Circ.62）中更關注壓載水排放的緊急情況有所差別，建議各成員國向下次分委會進一步提交相關信息，并考慮在應急措施導則中增加一個有關加裝壓載水應急措施的附件。

三、國際航運排放黑碳對北極的影響

（一）船舶黑碳測量報告協(xié)議

分委會討論了加拿大提交的通信組報告和黑碳測量報告協(xié)議，獲得了大部分國家和組織的支持。分委會建議將該黑碳測量報告協(xié)議用于進一步自愿黑碳測量研究和黑碳排放數(shù)據(jù)收集。

（二）合適的船舶黑碳排放測量方法

分委會討論了目前合適的船舶黑碳排放測量方法，并指示在工作組進一步審議確定合適的船舶黑碳排放測量方法。俄羅斯、日本和EUROMOT提出黑碳測量的復雜性，無法確定測量方法的準確性，以及很多研究存在對測量儀器測量原理的誤解，認為目前確定黑碳測量方法還不成熟。但大多數(shù)國家同意將過濾煙度計（FSR）、光聲分光儀（PAS）和激光誘導熾熱儀（LII）作為目前最合適的船舶黑碳排放測量方法，以推進黑碳減排措施的出臺。

因此，會議最終同意將FSR、PAS、LII作為目前最合適的船舶黑碳排放測量方法，用于進一步的自愿黑碳測量研究和黑碳排放數(shù)據(jù)收集，但需要注意的是隨著技術的發(fā)展，可能其他測量方法更為合適，可在分析和證實后進一步考慮。

（三）黑碳減排措施

分委會討論了加拿大和FOEI等組織提出的開展黑碳減排措施研究的建議。中國代表提出在確定合適的黑碳測量方法之前，無法確認減排措施對船舶黑碳的影響，特別是考慮一些成員的研究結果顯示輕油（如DMA）會增加黑碳排放的排放、清洗系統(tǒng)對黑碳排放的影響不大等，建議按照PPR和MEPC決定的“三步走”方案，先確定合適的黑碳測量方法，再開展識別黑碳排放控制措施工作。中國的建議得到了日本、俄羅斯、美國和BIMCO等的支持。同時巴拿馬和BIMCO認為船舶黑碳排放比例很小，有必要進一步積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。但是比利時、愛爾蘭、波蘭等絕大多數(shù)歐洲國家和FOEI、CSC等環(huán)保組織建議成立通訊組開展黑碳減排措施研究工作。全會決定重新成立通訊組繼續(xù)開展相關研究，中國代表建議該通訊組的工作范圍僅限于北極區(qū)域國際航運黑碳減排措施研究，并增加黑碳減排候選措施的安全性、商業(yè)可獲得性研究，得到大多數(shù)代表團的支持，最終獲得批準。

四、防止船舶空氣污染

（一）MARPOL公約附則VI第14.1.3條（船用燃油硫含量新規(guī)）的統(tǒng)一實施

1.會間會工作計劃

MEPC 71屆會議決定開展會間會以討論船用燃油硫含量新規(guī)的統(tǒng)一實施，并指示PPR 5次會議準備會間會工作職責范圍。經(jīng)討論，會議決定于2018年7月9日至7月13日在英國倫敦召開會間會，并形成會間會工作職責范圍。工作職責范圍主要包括相關實施導則的制定，MAPROL公約附則VI相關修正案草案的制定，PSC導則相關修正案草案的制定等。在工作組討論過程中，中國代表成功將提交MEPC 71屆會議的統(tǒng)一燃油硫含量驗證程序提案（MEPC 71/5/9）的內容寫入會間會工作職責范圍。會間會將根據(jù)職責范圍完成統(tǒng)一燃油硫含量驗證程序MARPOL公約附則VI修正案的草案，并提交MEPC 74屆會議審議。

2.MARPOL公約附則VI第14.1.3條統(tǒng)一實施相關導則大綱

經(jīng)討論，會議形成了船用燃油硫含量新規(guī)定統(tǒng)一實施相關導則的大綱，主要內容包括：新規(guī)則實施的預備和過渡性措施，新型燃油對于燃燒系統(tǒng)的影響，燃油硫含量驗證和控制措施等。經(jīng)討論，中國提交MEPC71/5/9提案的內容被納入大綱范疇，將在會間會進行詳細討論。

3.禁止載運0.5%以上含硫量燃油的MARPOL公約附則VI修正案

會議就關于禁止船舶載運0.5%以上含硫量燃油（非貨油）展開討論?？紤]到禁止載運高硫燃油將大幅減少成員方主管機關的執(zhí)法成本，促進公約的有效實施，多數(shù)國家和組織同意采取這一措施以應對2020年全球船舶燃油硫含量新規(guī)則的實施。經(jīng)討論，會議通過了MARPOL公約附則VI以及IAPP證書相關的修正案，同時考慮到時間緊迫，該修正案將提交至MEPC 72屆會議審議。若該修正案獲得MEPC 72屆會議通過，禁止船舶載運0.5%以上含硫量燃油（非貨油）將于2020年3月左右正式實施。

（二）MARPOL公約附則VI第14條的修訂

會議對修訂MARPOL公約附則VI第14條設立專門燃油取樣點的提案進行了審議，大多數(shù)代表團支持船上應設有一個或多個專門的船上燃油取樣點，會議建議感興趣的國家和組織繼續(xù)向今年7月的會間會對MARPOL公約附則VI第14條修正草案進行評論。

（三）NOx技術規(guī)則下SCR系統(tǒng)的發(fā)證要求

會議以IACS和瑞典提交提案為基礎修訂NOx技術規(guī)則，大多數(shù)國家傾向于采用瑞典的修訂文本，認為其更簡潔地指出Scheme B和Scheme A可等效替代。日本和中國提出NOx技術規(guī)則第2.2.4.2條只適用于Scheme B，瑞典的修訂文本會導致2.2.4.2條適用于Scheme A和Scheme B的誤解，建議明確第2.2.4.2條只適用于Scheme B。最終會議采納了該意見，NOx技術規(guī)則修訂文本基礎上明確第2.2.4.2條只適用于Scheme B，同時修訂了2017 SCR導則第1.3條。

（四）廢氣再循環(huán)泄放水的排放導則

會議完成了對廢氣再循環(huán)泄放水的排放導則的審議，建議根據(jù)IACS提案中第8、9、10段提議建立新產(chǎn)出，修訂2008年NOx技術規(guī)則；如必要，建議審議修訂2015年HSSC導則（A.1104（29））和2009年PSC導則（MEPC.181（59））。

（五）船上垃圾氣化用于能量系統(tǒng)的標準制定及MARPOL公約附則VI第16條的修訂

會議審議了加拿大提交的通訊組標準制定工作進展和過程報告，指示重新建立通訊組繼續(xù)開展工作，船上垃圾氣化用于能量系統(tǒng)的標準制定及MARPOL公約附則VI第16條的修訂工作以PPR 4/10文件為基礎，并考慮相關文件，向PPR 6提交書面報告。

（六）修訂2015年廢氣清洗系統(tǒng)導則

會議審議了修訂2015年廢氣清洗系統(tǒng)導則（EGCS）的相關提案，各代表團未就相關修訂內容達成共識。會議決定成立通訊組繼續(xù)開展2015年EGCS導則的修訂工作。

五、OPRC相關文件制定

（一）編制《IMO消油劑導則》第四部分：水下使用消油劑

會議審議了由美國牽頭編制的《IMO消油劑導則》第四部分終稿，重點對美國墨西哥灣“深水地平線”事故中“海油雪”現(xiàn)象的成因、水下使用消油劑的利弊等進行了討論。經(jīng)審議，會議同意經(jīng)修改的導則第四部分，將提交MEPC 73屆會議通過，通過后導則第四部分將同第一、二和三部分同時出版。

（二）編制《實施OPRC公約指南》

會議審議了挪威提交的指南初稿。本次會議僅審議指南編制思路和目錄，不對具體內容進行修訂。中國代表提出為使指南更具有操作性，應針對公約條款要求多列舉一些各國的具體措施和做法，得到與會部分國家代表的支持，并被會議采納。會議成立了OPRC指南編制通訊組，由挪威牽頭對指南進行修改，向PPR 6提交指南終稿。

附件：PPR 5次會議形成的文件清單

（1）IBC規(guī)則修正案草案（第17章、第18章、第19章、第21章）

（2）BCH規(guī)則修正案草案（第4章、第5章、第6章）

（3）高能燃料（第2代生物燃料）及其混合燃料運輸指南

（4）散裝液體物質的臨時分類通函草案

（5）MARPOL公約附則 II 修訂草案（持久性漂浮物）

（6）壓載水系統(tǒng)設計限制和自我監(jiān)控指南

（7）黑碳數(shù)據(jù)收集自愿測量研究報告協(xié)議

（8）禁止載運0.5%以上含硫量燃油的MARPOL公約附則VI修正案

（9）2008年NOx技術規(guī)則修正案草案

（10）2017年SCR導則修正案草案

（11）2018年廢氣再循環(huán)排放水的排放導則草案

（12）MARPOL公約附則I、II、V、VI修訂草案（使用電子記錄簿）

（13）MARPOL公約使用電子記錄簿導則草案

（14）2009年MARPO公約L附則VIPSC導則修正案草案（使用電子記錄簿）

（15）2011年PSC導則（A.1052（27））修正案草案（使用電子記錄簿）

（16）《IMO消油劑導則》第4部分：水下使用消油劑

（17）浮式采油、儲油和卸油裝置（FPSOs）以及浮式儲存裝置（FSUs）的應用指南