建設(shè)紀(jì)事

韓正：加快轉(zhuǎn)變政府職能把為人民群眾造福的事辦實辦好

4月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研。

他強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高政府效能，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切結(jié)合實際，以更加務(wù)實的態(tài)度解決問題，把為人民群眾造福的事辦實辦好。

韓正重點調(diào)研住房制度改革和房地產(chǎn)長效機制建設(shè)，了解城鄉(xiāng)環(huán)境整治、推進(jìn)垃圾分類、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管等工作情況。

他指出，要切實抓好工程建設(shè)項目審批制度改革，加強對地方改革試點工作的指導(dǎo)。要全流程、全覆蓋地實施改革，盡快形成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程體系，實現(xiàn)所有類型的工程建設(shè)項目和審批事項的全覆蓋。要大幅壓減工程建設(shè)項目審批時間，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，促進(jìn)營商環(huán)境有效改善，進(jìn)一步增強市場主體活力。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力保障人民住有所居。要建立健全長效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

韓正強調(diào)，要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通、令行禁止。要全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終警鐘長鳴，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。

兩部委推動地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理

為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點，有序推進(jìn)試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》。

《辦法》指出，地方政府棚戶區(qū)改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自愿原則、納入試點的地方政府為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

省、自治區(qū)、直轄市政府為棚改專項債券的發(fā)行主體。試點期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

棚改專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。棚改專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

國務(wù)院發(fā)文促進(jìn)全域旅游發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）?！兑庖姟分赋觯航陙恚覈糜谓?jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。

主要目標(biāo)：旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

《意見》強調(diào)，要以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)；以品牌化提高滿意度；推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)?！兑庖姟吠瑫r強調(diào)，加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。扎實推進(jìn)“廁所革命”；構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)；完善集散咨詢服務(wù)體系；規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》施行

《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》日前發(fā)布，自2018年6月1日起施行。本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動

近日，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作座談會在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽出席并講話，動員部署農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，是黨的十九大部署的重大任務(wù)，是全面建成小康社會的必然要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的重要舉措。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的系列重要講話和重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

會議要求，要創(chuàng)新工作方法，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。一是要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等因素，針對不同縣市區(qū)、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)。二是采取試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的工作步驟，通過試點形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法，以點帶面推動全面開展。三是充分運用美好環(huán)境與和諧社會“共同締造”的理念，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體系，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到自然村，把政府服務(wù)落實到基層，充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢共謀共建共管共評共享機制。四是注重發(fā)揮政府、市場、社會三方面作用，充分調(diào)動各方力量參與，形成工作合力。五是努力把農(nóng)村人居環(huán)境整治打造成推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺，推動以縣為單元的就地城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

會議強調(diào)，要強化組織保障，堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。二要強化責(zé)任落實，省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。三要嚴(yán)格監(jiān)督考核，中央將建立農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)和評估工作制度，各?。▍^(qū)、市）要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為干部考核的重要內(nèi)容。

農(nóng)村危房改造有了基本安全技術(shù)導(dǎo)則

住建部日前印發(fā)《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函〔2018〕172號），要求各地結(jié)合實際參照執(zhí)行。

住建部特別強調(diào)，《導(dǎo)則》規(guī)定的技術(shù)條款是農(nóng)村危房改造基本安全的底線要求，各地在實施中可結(jié)合本地實際情況進(jìn)行細(xì)化，針對不同結(jié)構(gòu)類型農(nóng)房，制定既保證安全又不盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，住建部還將挑選部分地方標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)村危房改造基本安全“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)各地參照執(zhí)行。

《導(dǎo)則》所稱危房改造包括農(nóng)村危房拆除重建和加固維修。適用于一、二層農(nóng)村C、D級危房改造項目的建設(shè)與驗收。C、D級危房依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》確定。應(yīng)因地制宜開展C級危房加固維修，D級危房確無加固維修價值的，應(yīng)拆除重建。

改造之后要滿足的條件：危房改造必須保證改造后農(nóng)房正常使用安全與基本使用功能。當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時，不致造成農(nóng)房倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

《導(dǎo)則》規(guī)定，改造工程竣工后，應(yīng)由危房改造建設(shè)方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收，對改造后的農(nóng)房基本安全做出總體評價，形成驗收意見。驗收內(nèi)容為危房改造技術(shù)方案的落實情況和施工質(zhì)量，重點檢查涉及房屋安全的主要技術(shù)措施。驗收方法包括現(xiàn)場檢查，問詢施工方、改造戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員，查閱施工過程的記錄、證明材料，核查材料來源、購買渠道等。