山西省林業(yè)生態(tài)脫貧對(duì)策探討

杜翠萍

（山西省林權(quán)服務(wù)中心，山西 太原 030012）

山西省委、省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證后，于2016年在全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上提出，積極發(fā)揮林業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前，山西省林業(yè)生態(tài)脫貧工作已經(jīng)全面展開(kāi)，在構(gòu)建起穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和與綠色發(fā)展能力等方面，起到了很大的推動(dòng)作用。

1 生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

山西省是一個(gè)生態(tài)脆弱的特殊省份，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在位于山西省西部的生態(tài)脆弱和深度貧困的呂梁山區(qū)?？梢哉f(shuō)，山西脫貧任務(wù)能不能完成很大程度上取決于呂梁山區(qū)，取決于呂梁山區(qū)的生態(tài)建設(shè)。2013年啟動(dòng)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理工程，在2016年當(dāng)年就完成了9.841萬(wàn)hm2的造林任務(wù)，目前已經(jīng)完成了60%多的規(guī)劃治理任務(wù)。山西計(jì)劃未來(lái)5年~10年的時(shí)間里，在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)現(xiàn)有85%的宜林荒山進(jìn)行綠化，坡度≥25°的坡耕地基本實(shí)現(xiàn)退耕還林還草；采取一系列措施控制水土流失荒漠化危害，改善呂梁山生態(tài)環(huán)境，通過(guò)造林綠化工程的實(shí)施，同時(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工程，兩者同時(shí)開(kāi)展推進(jìn)。除了呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，山西省后續(xù)還將開(kāi)展以風(fēng)沙源區(qū)和雁北鹽堿地生態(tài)治理等為重點(diǎn)的環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)工程，完成4.667萬(wàn)hm2的造林綠化任務(wù)；圍繞汾河、桑干河、漳河等10條河流的源頭，恢復(fù)重要水源地植被，完成3.667萬(wàn)hm2的造林綠化任務(wù)；加強(qiáng)重要道路沿線通道的荒山綠化，完成1.0萬(wàn)hm2的造林綠化任務(wù)。

調(diào)查研究表明，呂梁市扶貧攻堅(jiān)造林合作社承擔(dān)造林綠化任務(wù)，通過(guò)造林綠化工程的實(shí)施，社員每戶年均增收4 000元，即平均每造6.667hm2林，可以幫助8名貧困戶穩(wěn)定脫貧；忻州市目前通過(guò)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，幫助脫貧人口的比例占到脫貧人口總數(shù)的36%?？梢?jiàn)，提前啟動(dòng)退耕還林確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ髌鸬搅朔e極的推動(dòng)作用，2017年山西提前啟動(dòng)2018年退耕還林工程，以正式文件申報(bào)2018年退耕還林面積13萬(wàn)hm2，已落實(shí)到地的退耕面積13萬(wàn)hm2。目前全省生態(tài)脆弱區(qū)與深度貧困高度重疊的深度貧困縣共有10個(gè)，這些深度貧困縣的造林綠化工程仍在有條不紊地進(jìn)行。退耕還林工程在今后一段時(shí)間內(nèi)，仍然是脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)工程的重要手段，今后仍將持續(xù)堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合的道路，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“六大工程”，堅(jiān)持每年完成至少26.667萬(wàn)hm2的營(yíng)造林任務(wù)，努力實(shí)施生態(tài)建設(shè)、鑄就三晉綠水清山。

2 林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)引領(lǐng)脫貧

山西省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，積極制定各項(xiàng)舉措推進(jìn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的全面展開(kāi)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)寄予厚望，看得很重。在今后的五到十年，林業(yè)部門要積極組織各地區(qū)貧困群眾，因地制宜參加植樹(shù)造林、治山治水等工程，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)融入到林業(yè)工作的方方面面，融入到生態(tài)建設(shè)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)工作者的服務(wù)熱情和工作使命感，牢固樹(shù)立起“將建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成老百姓增收致富的過(guò)程”理念，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)力爭(zhēng)提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率，為山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工程添磚加瓦。

2.2 參與造林綠化推動(dòng)脫貧

通過(guò)實(shí)施造林綠化工程，讓當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分的有勞動(dòng)能力的貧困戶積極參與到造林綠化工程中，通過(guò)植樹(shù)造林勞動(dòng)，不用外出打工就能獲得勞務(wù)收益，從而實(shí)現(xiàn)增收脫貧。比如省林業(yè)廳統(tǒng)籌計(jì)劃安排每年給貧困縣朔州市平魯區(qū)2 666.667hm2的造林任務(wù)，在造林工隊(duì)中至少有30%的施工人員為建檔立卡的貧困勞動(dòng)人員，任務(wù)預(yù)計(jì)需要施工人員4 000人，其中至少有1 200多名的貧困農(nóng)民參與了施工造林，每年可實(shí)現(xiàn)人均收入1.0萬(wàn)多元。這樣，在5年的時(shí)間內(nèi)，該區(qū)共有1 200多名貧困戶脫貧，同時(shí)1.333多萬(wàn)hm2宜林荒山全部實(shí)現(xiàn)綠化，既完成了造林綠化任務(wù)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)? 200多名的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，真正實(shí)現(xiàn)了荒山增綠和農(nóng)民增收的雙贏。

2.3 從事資源保護(hù)精準(zhǔn)脫貧

為了進(jìn)一步增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，加快貧困人口的脫貧步伐，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林資源保護(hù)，做好后續(xù)的森林管護(hù)等工作，通過(guò)簽訂合同的方式聘用建檔立卡的貧困人員擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，每年發(fā)放一定的基本工資，有了持續(xù)長(zhǎng)期的收入來(lái)源，在促進(jìn)貧困戶脫貧增收的同時(shí)，有效健全管護(hù)隊(duì)伍，提升管護(hù)水平，全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧工作，從而逐步實(shí)現(xiàn)脫貧工作和生態(tài)資源保護(hù)的和諧發(fā)展。全省目前聘用有國(guó)家生態(tài)和其他管護(hù)兩種護(hù)林員，2017年完成國(guó)省造林19.217萬(wàn)hm2，聘用生態(tài)護(hù)林員11 058人，2017年國(guó)家下達(dá)管護(hù)資金7 000萬(wàn)元，已發(fā)放護(hù)林員工資6 633.44萬(wàn)元；2017年其他管護(hù)用護(hù)林員20 036人，其中貧困護(hù)林員13 097人，貧困護(hù)林員占比65%。已發(fā)放管護(hù)人員工資12 543.3萬(wàn)元，其中貧困戶管護(hù)人員工資發(fā)放7 858.67萬(wàn)元。

2.4 發(fā)放補(bǔ)助資金保障脫貧

山西省還通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助資金的形式助力脫貧攻堅(jiān)工作，截止2017年12月7日，新一輪退耕還林10.87萬(wàn)hm2任務(wù)已落實(shí)到戶、簽訂合同，造林任務(wù)全部完成（其中，58個(gè)貧困縣安排任務(wù)9.84萬(wàn)hm2，占全省的90.50%；10個(gè)深度貧困縣安排任務(wù)4.68萬(wàn)hm2，占全省的43%）。2017年任務(wù)共涉及農(nóng)戶26.74萬(wàn)戶、人口83.21萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶8.04萬(wàn)戶、人口23.24萬(wàn)人。2017年退耕還林10.87萬(wàn)hm2第一年應(yīng)兌現(xiàn)農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助8.15億元，已兌現(xiàn)到戶面積9.56萬(wàn)hm2、資金7.17億元，占應(yīng)兌現(xiàn)總額的88%（其中，58個(gè)貧困縣已兌現(xiàn)資金6.74億元，占應(yīng)兌現(xiàn)資金的91.30%，10個(gè)深度貧困縣已兌現(xiàn)資金3.34億元，占計(jì)劃資金的95.20%），穩(wěn)定了退耕還林貧困戶補(bǔ)助資金收益。

2.5 優(yōu)秀人才牽頭帶動(dòng)脫貧

一是創(chuàng)建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有積極性、能承擔(dān)造林綠化任務(wù)、具有一定籌資能力的民營(yíng)企業(yè)法人、營(yíng)造林綠化公司、林業(yè)大戶、技術(shù)人員或村干部等參與。全省目前依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)成立合作社2 827個(gè)，其中2017年承攬國(guó)家、省級(jí)林業(yè)工程任務(wù)的合作社數(shù)量為2278個(gè)，這些合作社已完成造林任務(wù)17.946萬(wàn)hm2，工程總投資215 396萬(wàn)元。合作社社員人數(shù)為68 126人，其中貧困社員參加數(shù)為44 726人，平均占比達(dá)66%，貧困社員人均年勞務(wù)工資達(dá)到10 507元。二是以提供生態(tài)服務(wù)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資本轉(zhuǎn)向。政府引導(dǎo)組織花錢改善生態(tài)環(huán)境，企業(yè)出資興辦轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧。三是大力推廣全省移民搬遷的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搬一個(gè)村，建一個(gè)場(chǎng)，造一片林，富一方民，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民脫貧致富。

2.6 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧

一是大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住大范圍、大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)。建設(shè)苗木基地，并以此為載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)周邊農(nóng)民和社會(huì)力量興辦林木種苗產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在收取土地流轉(zhuǎn)收益時(shí)，還可以在苗圃打工賺錢獲得收入。二是大力推廣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。試驗(yàn)推廣經(jīng)濟(jì)林種植和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林混交間作，選擇一些氣候、立地條件相對(duì)較好的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林混交間作，積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展沙棘、連翹、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林喬灌木樹(shù)種，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。因地制宜地合理利用現(xiàn)有的林下資源，發(fā)展森林藥材和食品、森林養(yǎng)殖業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。四是扶持發(fā)展森林旅游業(yè)。積極鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人與貧困戶以合資、合作等形式建設(shè)林業(yè)觀光園、森林人家、采摘園、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)旅游，并為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

3.1 部分造林綠化工程推進(jìn)困難，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度

在貧困地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造林綠化工程用地難度大，相關(guān)部門分工不明確、配合力度不夠，再者當(dāng)?shù)卮迕耠S意要價(jià)、隨意提條件，無(wú)故阻撓造林綠化工程進(jìn)展都不同程度的存在。扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社需要花費(fèi)很大的精力和資金與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)調(diào)溝通，致使造林綠化工程推進(jìn)緩慢，工程資金支付受到一定影響。目前，造林綠化用地問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作，已經(jīng)成為部分林業(yè)工作的頭等難事。

3.2 森林防火和森林管護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

目前森林防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林管護(hù)工作依然是林業(yè)工程中的重要工作。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的護(hù)林防火宣傳工作的開(kāi)展，雖然群眾防火意識(shí)普遍提高，但火情火警仍然時(shí)有發(fā)生，特別是放牧毀林、挖山賣土等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，威脅了森林資源安全，對(duì)生態(tài)建設(shè)的成果鞏固危害很大。林木管護(hù)目前仍然是林業(yè)工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要引起當(dāng)?shù)卣腿罕姷淖銐蛑匾暎貏e是在城郊周邊各個(gè)公園、道路沿線、移民搬遷村退耕還林地等特殊區(qū)域，要加大防火力度，

3.3 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧作用還沒(méi)有明顯體現(xiàn)

積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，既能有效改善生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)保障民生。近年來(lái)，山西已在全省范圍大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極試驗(yàn)推廣經(jīng)濟(jì)林種植。但由于受氣候和市場(chǎng)制約，加之經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、整體資金投入不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不是很高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成規(guī)模，對(duì)貧困群眾脫貧致富方面的幫扶帶動(dòng)作用不是很明顯。

3.4 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，助力脫貧成效不很明顯

由政府牽頭，采取民辦公助等措施、辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)力量參與林木種苗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民在收取土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，不用外出打工就能參與苗圃勞作，增加經(jīng)濟(jì)收入，由此做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。但是，目前由于受經(jīng)濟(jì)下行影響，目前苗木市場(chǎng)十分低迷，種苗產(chǎn)業(yè)遭遇到市場(chǎng)寒流，苗木種植戶自我發(fā)展后勁不足，在助力脫貧方面成效不是很明顯。

4 搞好生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的建議

4.1 突出抓好林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮林業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要做好林業(yè)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃的完善工作；二要完善貧困管護(hù)員管理辦法，要建檔立卡，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和考核管理，以管護(hù)成效核定工資發(fā)放與是否續(xù)簽合同；三要加強(qiáng)對(duì)造林綠化工程施工隊(duì)的監(jiān)督管理，要確保施工隊(duì)按照比例吸收貧困人員參與造林綠化，并要按時(shí)足額發(fā)放工資；四要規(guī)范扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的運(yùn)行，督促合作社按收益給社員分成；五要防止出現(xiàn)掛名社員，有個(gè)別貧困戶在專業(yè)合作社只掛名不參與造林，要杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 大力推動(dòng)林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

拓寬工作思路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民增收，提質(zhì)增效。一要選擇一些氣候、立地條件相對(duì)較好的區(qū)域?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)林種植，積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展沙棘、連翹、仁用杏等特色經(jīng)濟(jì)林，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二要把由貧困戶經(jīng)營(yíng)的干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效管理項(xiàng)目列入幫扶范圍；三要積極引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的林下資源，積極發(fā)展森林種植業(yè)、森林養(yǎng)殖業(yè)以及森林采集業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入；四要扶持發(fā)展以森林為主的生態(tài)旅游業(yè)。積極鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人與貧困戶以合資、合作等形式建設(shè)觀光園、采摘園、農(nóng)家樂(lè)、森林人家等涉農(nóng)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展餐飲、住宿、運(yùn)輸、導(dǎo)游服務(wù)等森林旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)面。

4.3 重點(diǎn)夯實(shí)基層組織扶貧保障工作

要堅(jiān)持扶貧與扶志并舉，在加強(qiáng)對(duì)貧困戶宣傳教育的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶自身的干事脫貧積極性，促使他們認(rèn)真參與造林綠化和森林管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)技能水平，拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道。