岳西縣溫泉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略初探★

歐軍珺 王仕剛

(1.皖西學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院，安徽 六安 237012； 2.安徽皖都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230000)

改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)的重要途徑，但我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主要采用“大城市”發(fā)展方式，帶來了高投入、高消耗、高污染、高代價(jià)的后果[1]，無法實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的連接點(diǎn)，它能夠承接大城市的功能，又能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到輻射作用。但是，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)定位不合理，主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染型工業(yè)為主，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，投資和管理效益低下，配套產(chǎn)業(yè)不完善，人口集聚能力弱，小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足。

2014年年底浙江省首先提出“特色小鎮(zhèn)”概念，隨后結(jié)合浙江省原有的地方塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)建立了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推進(jìn)了浙江省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，探索了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑[2]。2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，指出2020年前將培育1 000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量[3]，其中包括皖西地區(qū)的岳西溫泉鎮(zhèn)。

1 特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)[4]。它不是行政區(qū)劃上的概念，不同于以往單一的建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū),也不是四者的簡(jiǎn)單疊加。它是應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種新業(yè)態(tài)，是一種全產(chǎn)業(yè)鏈融合、各種創(chuàng)新要素聚合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，是“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的功能承載平臺(tái)[5]。

2 溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和遇到的問題

岳西縣溫泉鎮(zhèn)建制于1992年3月，位于安徽省安慶市岳西縣城北郊，距縣城僅6 km。境內(nèi)自然景觀優(yōu)美，人文資源豐富。目前，溫泉鎮(zhèn)主要依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、歷史人文資源，重點(diǎn)發(fā)展以溫泉休閑度假、紅色文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)老及療養(yǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)，2016年財(cái)政收入達(dá)到3 707萬元。目前，溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有了初步規(guī)模，但也遇到了以下問題：

1)規(guī)劃編制停留在總體規(guī)劃階段，缺少其他層次規(guī)劃編制，指導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮；重視鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃控制引導(dǎo)，導(dǎo)致建設(shè)隨意擴(kuò)大規(guī)模，濫占耕地，盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，現(xiàn)狀溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，上下游產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成，導(dǎo)致溫泉養(yǎng)生項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，公共建筑缺乏特色，品味不高。

3)現(xiàn)狀山、城、水自然空間格局特色突出，但開放空間缺少有效整合，可感知度低；濱水地帶空間特色缺失，景觀資源未得到有效利用，尚未形成特色地段。

4)旅游配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，存在規(guī)劃趨同現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合度低,導(dǎo)致功能疊加不足。

3 溫泉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)

將溫泉鎮(zhèn)納入到岳西縣縣域城鄉(xiāng)空間中分析研究，鎮(zhèn)區(qū)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)由過去簡(jiǎn)單的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)”轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)不可缺少的功能區(qū)和有機(jī)組成部分，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境作出統(tǒng)一的布局安排，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合規(guī)劃分析。借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化溫泉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與縣城中心城區(qū)協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)融合。

以原有的《岳西縣總體規(guī)劃(2010年—2030年)》編制成果為依據(jù)，結(jié)合溫泉鎮(zhèn)自身發(fā)展要求和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的目標(biāo)，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。首先，適當(dāng)增加商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，滿足溫泉鎮(zhèn)發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要。其次，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃矛盾，統(tǒng)籌考慮，減少重復(fù)建設(shè)優(yōu)化調(diào)整用地布局。最后，保留建設(shè)條件較好的榆樹村村莊建設(shè)用地，重塑村莊特色風(fēng)貌街區(qū)。

3.2 結(jié)合品牌產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建空間體系

溫泉鎮(zhèn)明確溫泉國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為兩大品牌產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地域代表性的中華禪宗文化，充分利用現(xiàn)狀溫泉資源，打造觀光度假、休閑養(yǎng)生、療養(yǎng)健身、文體會(huì)展、生態(tài)美食、休閑為一體的養(yǎng)生文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，并結(jié)合溫泉鎮(zhèn)“山、水、城”自然格局，構(gòu)建一座山環(huán)水繞的“溫泉小鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)發(fā)展以溫泉大道為主軸，鎮(zhèn)區(qū)中心位置布置現(xiàn)代商旅配套服務(wù)用地，鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)布置國際文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園用地，西南側(cè)結(jié)合現(xiàn)狀湯池中學(xué)布置現(xiàn)代教育園用地，東北側(cè)布置康體養(yǎng)老療養(yǎng)用地，北側(cè)布置現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)用地。沿蔡家河設(shè)置濱水景觀帶和濱水公園，形成“一心、兩帶、三軸、五片區(qū)、九大鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑“顯山露水”空間格局。

3.3 傳承地域建筑風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)街區(qū)復(fù)興

溫泉鎮(zhèn)的岳西古民居歷史悠久，文化積淀深厚，建筑形式雖不如皖南山區(qū)徽派建筑特征鮮明，但由于其身處大別山腹地，受現(xiàn)代文明沖刷較少，也保留著自己獨(dú)特的風(fēng)貌。通過對(duì)溫泉鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)王步文故居、劉氏宗祠、斯橋牌坊、朝陽寺、皖西民居等傳統(tǒng)建筑和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀代表性民居的分析，岳西民居布局一般中心軸對(duì)稱，基本格局都是三堂兩厝制，即為三進(jìn)四廂，再加左右跨院，內(nèi)部空間四通八達(dá)，主次分明，居內(nèi)設(shè)祖堂反映了“崇宗祀祖”之風(fēng)[6]；建筑裝飾“內(nèi)雕外素”，外部青磚砌筑，樸素大方，內(nèi)部結(jié)構(gòu)繁復(fù)精巧，形式多樣，采用以退為進(jìn)的內(nèi)嵌式大門型制[7]；另外，建筑空間形態(tài)組織與地形的特征緊密聯(lián)系，隨地形變化形成了豐富的表現(xiàn)形式。

根據(jù)山地建筑特點(diǎn)，對(duì)街巷空間進(jìn)行控制，主要利用建筑間的街巷空間和自然環(huán)境一同構(gòu)成了建筑外部形態(tài)的骨架，利用線網(wǎng)聯(lián)系型、踏步主軸型、層臺(tái)組合三種形式進(jìn)行街巷空間設(shè)計(jì)，合理調(diào)整街巷兩側(cè)建筑高度和巷道寬度，控制小鎮(zhèn)街道的舒適性，展現(xiàn)傳統(tǒng)建筑街巷空間特點(diǎn)。重點(diǎn)打造位于中心鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)榆樹村，保留現(xiàn)狀村莊帶形街巷空間格局，維持村莊和自然農(nóng)田融合的特色景觀風(fēng)貌，劃定一定范圍的自然農(nóng)田作為綠化開放空間，同時(shí)將村莊內(nèi)部河流進(jìn)行拓寬、清淤，提升河流兩側(cè)綠化景觀，加強(qiáng)村莊街巷空間與濱水空間聯(lián)系，形成“街道”“河道”平行布局的特色街巷空間。然后，結(jié)合村莊現(xiàn)狀自然資源、民俗文化底蘊(yùn)、村莊空間布局特色及溫泉鎮(zhèn)發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，引入農(nóng)家餐飲娛樂休閑、民宿農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶活動(dòng)、農(nóng)耕文化展示與體驗(yàn)、家庭旅游、創(chuàng)意藝術(shù)部落等新功能，從而給榆樹村注入新的活力。

3.4 打造綠色開放空間，促進(jìn)“山”“水”“城”有機(jī)融合

溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分考慮周邊的自然山水資源，劃定山水資源的保護(hù)范圍，避免破壞性建設(shè)，結(jié)合小鎮(zhèn)空間形態(tài)綜合考慮，打造連續(xù)性、系統(tǒng)性的綠色開放空間。充分利用自然山體、水系和綠化作為小鎮(zhèn)開放空間的基礎(chǔ)，使自然岸線、山頭、濕地等生態(tài)景觀資源成為永久性開放空間，將“山”“水”“城”有機(jī)融合，進(jìn)一步形成開放的空間結(jié)構(gòu)框架。重點(diǎn)打造蔡家河、榆樹河濱水公共空間，局部重要節(jié)點(diǎn)空間增加控制寬度，濱水綠化范圍原則上不做建設(shè)用地，只作為綠化、公共活動(dòng)空間，同時(shí)加強(qiáng)濱水公共空間滲透，濱水綠地和廣場(chǎng)向城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)滲透延伸，形成垂直指向河邊的開放空間。

4 結(jié)語

目前皖西地區(qū)的特色小鎮(zhèn)還處于初步建設(shè)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方法還有待探索，本文結(jié)合岳西溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃提出若干策略，并運(yùn)用于溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以期對(duì)其他皖西地區(qū)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供一定的啟示，從而促進(jìn)皖西地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。