談城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展與建設(shè)

李 忠 淑

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在我國一些城市陸續(xù)開展實(shí)施，對城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的指引已經(jīng)有所建樹。太原市近年來隨著城市框架的拉大，城市職能的外遷，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃逐漸提到了議事日程。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展與建設(shè)的政策引導(dǎo)

十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；習(xí)總書記視察山西重要講話中指出：山西省將解決“三農(nóng)”問題列為省委省政府工作的重中之重；太原市領(lǐng)導(dǎo)在陽曲縣調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：太原市委、市政府要求牢固樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”理念。

太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究結(jié)合國家的大背景，優(yōu)化整合太原市市區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)研究區(qū)域內(nèi)的綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)性規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究旨在“多規(guī)合一”與各區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)間搭建橋梁，并為六城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制提供技術(shù)引導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2 太原市城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

首先太原市的城鄉(xiāng)關(guān)系基本是大城區(qū)、小郊區(qū)的狀況。城鎮(zhèn)化率提高，鄉(xiāng)村人口比重逐年減??；中心城區(qū)建設(shè)用地快速拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。城鎮(zhèn)后備土地資源不足，但村莊建設(shè)用地土地集約利用潛力較大，有待挖潛。

其次太原市發(fā)展“城”對”鄉(xiāng)”的帶動不足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不高、鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，無法實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)公共設(shè)施體系布局不均衡。

再則太原市城鄉(xiāng)生態(tài)景觀近年來初見成效，協(xié)調(diào)有望。東西山生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績顯著，但城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)系統(tǒng)未建立，城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色展示不足，有待進(jìn)一步整治建設(shè)。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

太原市六城區(qū)現(xiàn)狀村莊總量為296個。其中東西兩山地區(qū)，村莊分布稀疏分散，村莊數(shù)量占村莊總量的39%；北部丘陵地區(qū)及南部平原地區(qū)村莊分布較為密集，村莊數(shù)量占村莊總量的61%。近五年來，由于城中村改造及村莊搬遷安置使六城區(qū)村莊數(shù)量逐年減少。2015年六城區(qū)鄉(xiāng)村人口比2011年減少1.42萬人，鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地比2011年的增加了32.46 m2。近五年來鄉(xiāng)村地區(qū)一產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展不多，優(yōu)勢不明顯，勞動力外流。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

1)城鄉(xiāng)用地分離，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍規(guī)模小、用地不集約。

2)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)未建立，生態(tài)空間建設(shè)具有片面性，未能有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

3)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強(qiáng)，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，收入差距大。

4)城鄉(xiāng)文化特色彰顯不足，鄉(xiāng)村特色建設(shè)缺失。

5)城鄉(xiāng)公共設(shè)施發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共設(shè)施空心化。

3 太原市城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃研究內(nèi)容

3.1 城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

太原市從全域?qū)用嫣岢龉芸卮胧?，建立機(jī)制體制，以保證各規(guī)劃共同遵從，各部門共同堅守。

利用“三面環(huán)山、汾水中流”的生態(tài)本底，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“山、水、林、田、湖”生態(tài)大格局。結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)基底及相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間體系，形成生態(tài)骨架、生態(tài)廊道、公園體系的三級體系。通過嚴(yán)控一水兩山、重塑南北部田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)太原市生態(tài)骨架的修復(fù)。

3.2 城鄉(xiāng)空間集約發(fā)展

太原市中心城區(qū)已進(jìn)入了“城市雙修”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段；鄉(xiāng)村地區(qū)隨著村莊整治推進(jìn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入鄉(xiāng)村集約化階段。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)用地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將城鄉(xiāng)用地空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“兩軸、三廊、五區(qū)”。

兩軸：太原城市空間發(fā)展主軸、南部空間發(fā)展軸。

三廊：汾河生態(tài)廊道、主城與太榆中心城區(qū)之間廊道、太榆中心城區(qū)(太原組團(tuán))與瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間廊道。

五區(qū)：中心城區(qū)、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東山生態(tài)休閑區(qū)、西山生態(tài)休閑區(qū)、北部生態(tài)保育區(qū)。

以外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類要素的合理集聚，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間資源整合，構(gòu)建三級城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。從改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道出發(fā)，統(tǒng)籌異地扶貧搬遷與采空區(qū)治理、國土綜合整治，因地制宜、分類指導(dǎo)、多模式建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間體系。

3.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

太原外圍地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要“兩路結(jié)合”，即“自上而下”的工業(yè)化和全域旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

通過“自上而下”的工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村人口，輻射和帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活水平提升。太原市域范圍內(nèi)以轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為引領(lǐng)，按照一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)的目標(biāo)要求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展多重支撐、多頭并進(jìn)的局面。

太原市定位為山西省的全域旅游示范先行區(qū)和區(qū)域旅游服務(wù)中心，以全域旅游引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全域旅游和鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，推動全域旅游要素深度整合，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.4 城鄉(xiāng)公共配套設(shè)施均等發(fā)展

1)公共服務(wù)設(shè)施。

太原市城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)設(shè)施配置改變“重城不重鄉(xiāng)”的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施配置的公共性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對公共設(shè)施享有的公平與公正。構(gòu)架“市區(qū)級—居住區(qū)級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—社區(qū)級(村)”的三級公共設(shè)施配建體系。在公平配置的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，分階段實(shí)施，使公共設(shè)施的配置達(dá)到科學(xué)合理、節(jié)約集約的目的。

2)交通設(shè)施。

建立統(tǒng)籌太原市區(qū)交通一體化服務(wù)與發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)；引導(dǎo)太原市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化樞紐建設(shè)，支持區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與中心城區(qū)交通廊道，使周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的道路與城區(qū)快速路網(wǎng)相銜接。進(jìn)一步完善由區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐、城市客運(yùn)樞紐及三級客運(yùn)站組成的三級客運(yùn)樞紐體系，滿足中心城區(qū)軌道交通與常規(guī)公交的換乘需求，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部軌道線網(wǎng)與設(shè)施規(guī)模及布局，構(gòu)成一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施。從貨運(yùn)交通需求的空間分布出發(fā)，建立城市內(nèi)部生活貨運(yùn)、內(nèi)外貨運(yùn)交通以及過境貨運(yùn)交通的便捷通道。

3)市政設(shè)施。

對給水、排水、供熱、供電、通信、燃?xì)?、消防、環(huán)衛(wèi)、海綿城市建設(shè)等方面進(jìn)行專題研究，指導(dǎo)太原市六城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃市政工程的規(guī)劃。以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合太原市實(shí)際，本著生態(tài)、綠色、安全的原則，科學(xué)合理地確定市政設(shè)施集中保障和分散設(shè)置地域。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展與建設(shè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究為指引，結(jié)合區(qū)政府與相關(guān)部門的管理，建立由上至下的規(guī)劃編制與管理體系。在保護(hù)生態(tài)底線的前提下，鼓勵有效利用空間、合理配建公共設(shè)施，以縮減城鄉(xiāng)差距，達(dá)到貧富均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。