對(duì)石油石化行業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證服務(wù)模式創(chuàng)新的思考

張 敬，王春艷，馬志剛，王岳虹

北京三星九千認(rèn)證中心 （北京 100029）

石油石化行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的3 000多種石油、化工產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，其企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量保證和升級(jí)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境友好的共同制約因素。20世紀(jì)80年代末，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)，大部分石油石化企業(yè)隨即導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，并開始借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施符合性認(rèn)證。質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，給石油石化企業(yè)的質(zhì)量管理帶來(lái)了新的活力，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升。

盡管石油石化行業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)管理較早，管理體系運(yùn)行基礎(chǔ)較好。但目前仍然不同程度地存在著標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用深度不夠、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位以及不能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)施和實(shí)際業(yè)務(wù)“兩層皮”等問(wèn)題,影響著企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)提出了“根據(jù)顧客要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行控制以確保質(zhì)量”的通用理念和方法論來(lái)指導(dǎo)企業(yè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。然而在實(shí)際應(yīng)用中，一些油田企業(yè)對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)片面理解和應(yīng)用，只根據(jù)石油、天然氣源于地下的特性，簡(jiǎn)單地認(rèn)為其開采產(chǎn)品的質(zhì)量主要由地層油氣成分含量決定，忽略了開采工藝設(shè)計(jì)及操作過(guò)程控制對(duì)油氣質(zhì)量的影響，導(dǎo)致企業(yè)開采工藝制定及操作過(guò)程粗糙，進(jìn)而影響了采出產(chǎn)品的品質(zhì)；一些石油煉化企業(yè)僅浮于表面地按照標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)設(shè)施的要求對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)有充分考慮到油品的開發(fā)和質(zhì)量升級(jí)換代一般都伴隨著生產(chǎn)裝置技術(shù)升級(jí)改造的設(shè)計(jì)實(shí)際，以及煉化企業(yè)產(chǎn)品是典型的流程性材料，其生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控多為代用指標(biāo)，較少能真正觀察到過(guò)程產(chǎn)品的質(zhì)量等因素，導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)輸出不充分、工藝管理不精細(xì)、產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)備管理部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制等情況，最終影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

2017年，習(xí)近平總書記提出了“讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會(huì)風(fēng)尚”[1]；中央提出的“五大發(fā)展理念”以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“中國(guó)制造2025”“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”[2]等一系列國(guó)家戰(zhàn)略舉措都將質(zhì)量提升納入其中。在新形勢(shì)和新背景下，積極推進(jìn)具有行業(yè)特定要求的石油石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和應(yīng)用，探索有效的認(rèn)證模式，助推石油石化行業(yè)整體產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量升級(jí)，既迫切又重要。

1 專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與認(rèn)證模式的創(chuàng)新

2015年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO 9001：2015），突出強(qiáng)調(diào)采用過(guò)程方法、PDCA循環(huán)模式、基于風(fēng)險(xiǎn)的思維模式以提升組織相應(yīng)的績(jī)效[3]。新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更加劇了企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和專業(yè)化應(yīng)用需求。對(duì)于石油石化企業(yè)而言，在質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)通用要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特色，明確對(duì)石油石化行業(yè)有實(shí)際指導(dǎo)意義的專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)確的應(yīng)用要求，即通用標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)化，提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和專業(yè)化應(yīng)用能力。將標(biāo)準(zhǔn)各要求與組織的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，運(yùn)用質(zhì)量管理工具進(jìn)一步提升組織的管理維度和深度，已然成為新的需求和關(guān)注點(diǎn)。

當(dāng)前我國(guó)石油石化行業(yè)質(zhì)量管理體系的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。組織質(zhì)量管理體系的應(yīng)用雖然成熟，但國(guó)際通用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及管理水平的提升作用已出現(xiàn)瓶頸。只有加快研究和開發(fā)對(duì)石油石化行業(yè)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，才能幫助企業(yè)推進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)的有效融合，有效提升石油石化行業(yè)整體的質(zhì)量管理能力。

導(dǎo)入質(zhì)量管理體系并借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施符合性認(rèn)證，對(duì)石油石化行業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平和效率，起到了很好的促進(jìn)作用。但基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量及品牌價(jià)值持續(xù)提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，石油石化企業(yè)還需要將質(zhì)量管理體系要求與專業(yè)特點(diǎn)深度融合，進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，企業(yè)往往需要借助外力——第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行有效推動(dòng)，這對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證模式創(chuàng)新也提出了挑戰(zhàn)。

以中國(guó)石化集團(tuán)公司為例，隨著管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度的提高以及自身管理經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)石化集團(tuán)公司已經(jīng)意識(shí)到，僅通過(guò)常規(guī)的符合性認(rèn)證不能再明顯地提升管理水平。只有切實(shí)將管理體系的思想和方法在運(yùn)行過(guò)程中貫徹和落實(shí)，才能提高組織管理體系運(yùn)行的有效性，集團(tuán)各級(jí)組織才能從中獲益。為此，中國(guó)石化集團(tuán)公司建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制：通過(guò)制定嚴(yán)格的認(rèn)證要求限制機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的定期考核進(jìn)行機(jī)構(gòu)淘汰，不斷根據(jù)集團(tuán)管理水平的提升對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證服務(wù)模式提出更高的要求。這些措施通過(guò)第三方認(rèn)證的手段得以實(shí)施，不僅使各層級(jí)單位質(zhì)量管理結(jié)果績(jī)效顯著，也有效提升了中國(guó)石化集團(tuán)對(duì)于質(zhì)量管理方法論的整體理解和應(yīng)用。

上述案例表明，企業(yè)質(zhì)量的提高需要?jiǎng)?chuàng)新，通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)以及傳統(tǒng)的認(rèn)證模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展需要。因此，根據(jù)石油石化行業(yè)各級(jí)企業(yè)需求，開發(fā)石油石化專業(yè)化質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并有效導(dǎo)入企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的深度應(yīng)用，不斷創(chuàng)新認(rèn)證審核模式，深化審核制度，實(shí)現(xiàn)審核的有效性勢(shì)在必行。

2 研究和開發(fā)具有行業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)

研究和開發(fā)石油石化行業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，首先要以ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，因地制宜地應(yīng)用其理念和方法論，制定具有鮮明行業(yè)特征的質(zhì)量管理體系認(rèn)證要求。即將通用的質(zhì)量管理體系要求與石油石化行業(yè)的質(zhì)量管理制度、行業(yè)法律法規(guī)、先進(jìn)質(zhì)量管理方法、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，用以指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量管理工作，來(lái)提升石油石化行業(yè)質(zhì)量的高效發(fā)展。

從石油石化行業(yè)上、中、下游覆蓋的角度，進(jìn)行行業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用研究。基于石油天然氣開采、煉油化工、化工、成品油銷售4個(gè)專業(yè)板塊，分別開發(fā)出具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證要求。通過(guò)對(duì)石油石化行業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用特點(diǎn)的研究，結(jié)合認(rèn)證過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，細(xì)分為《石油、天然氣開采企業(yè)質(zhì)量管理體系要求》《煉油化工企業(yè)質(zhì)量管理體系要求》《化工企業(yè)質(zhì)量管理體系要求》《成品油銷售企業(yè)質(zhì)量管理體系要求》，包含GB/T 19001在石化行業(yè)質(zhì)量管理體系的補(bǔ)充要求，為石油石化行業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證提供較為精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

要按照“共性兼容、個(gè)性增補(bǔ)”的原則，合理搭建標(biāo)準(zhǔn)編寫的框架，確定標(biāo)準(zhǔn)的編寫深度和廣度。主要體現(xiàn)在：①基本思想與ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致，在內(nèi)容上全面涵蓋ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求；②緊密結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)及當(dāng)前我國(guó)已發(fā)布的石油石化行業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，在ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出過(guò)程方法、PDCA和基于風(fēng)險(xiǎn)思想的具體應(yīng)用。要在條款結(jié)構(gòu)安排上充分體現(xiàn)石油石化行業(yè)管理活動(dòng)特點(diǎn)，將質(zhì)量管理體系的相關(guān)行業(yè)要素進(jìn)行細(xì)化，既考慮標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)特性，也要增強(qiáng)兼容性，便于企業(yè)貫徹實(shí)施。例如：①設(shè)備設(shè)施管理方面，要突出與石油石化緊密相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及其管理要求，結(jié)合專業(yè)管理特點(diǎn)，考慮設(shè)備設(shè)施全生命周期管理的關(guān)鍵要求，體現(xiàn)不同專業(yè)和不同設(shè)備設(shè)施的側(cè)重點(diǎn)；②生產(chǎn)運(yùn)行要結(jié)合專業(yè)管理特點(diǎn)，考慮生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)、生產(chǎn)受控、檢查考核等閉環(huán)管理流程，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確管理要求，體現(xiàn)不同專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)；③采油采氣專業(yè)要突出地質(zhì)工藝設(shè)計(jì)、油氣集輸處理等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，煉化專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行要突出工藝運(yùn)行平穩(wěn)率、連鎖報(bào)警、開停工等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，銷售專業(yè)要突出油品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。

行業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量則是重中之重。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際研發(fā)過(guò)程中，只有緊密結(jié)合組織的實(shí)際特點(diǎn)，深入調(diào)研，制定出高質(zhì)量的行業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)對(duì)行業(yè)的質(zhì)量提升和發(fā)展起到切實(shí)地促進(jìn)作用。因此，研發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)避免一蹴而就和一哄而上的從眾行為，這就需要各認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)管理部門采取相應(yīng)措施，確保標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審和審查的人員具備足夠的專業(yè)能力。同時(shí)，需要出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理制度來(lái)規(guī)范和優(yōu)化行業(yè)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)各階段的管理，以確保高質(zhì)量的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)得到企業(yè)的充分采信。

3 創(chuàng)新A+B認(rèn)證服務(wù)模式，助推行業(yè)質(zhì)量管理提升

“A+B”認(rèn)證模式，即采用通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)加行業(yè)專業(yè)化特殊要求的認(rèn)證模式。其中A為ISO 9001：2015質(zhì)量管理體系要求，B為石油石化行業(yè)專業(yè)化要求?！癆+B”標(biāo)準(zhǔn)疊加的認(rèn)證模式是對(duì)應(yīng)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)審核進(jìn)行變革的有益嘗試，符合供給側(cè)改革對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)發(fā)展的要求，以及石油石化行業(yè)企業(yè)的需求。

質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度[4]。隨著“提高供給質(zhì)量”理念和政策的不斷落實(shí)，認(rèn)證作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),助推產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量升級(jí)的作用愈顯重要。近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央系列精神，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委圍繞質(zhì)量提升，切實(shí)發(fā)揮好認(rèn)證認(rèn)可的作用，采取了一系列先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動(dòng)。其中包括開展適合各個(gè)行業(yè)特殊要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，即在質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通行原則的基礎(chǔ)上，更加突出行業(yè)質(zhì)量管理特點(diǎn)，制定具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，改革傳統(tǒng)認(rèn)證模式[5]。

作為石油石化行業(yè)的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，北京三星九千認(rèn)證中心一直致力于石油石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證技術(shù)的研究和創(chuàng)新。也深知隨著管理理論和方法的普及，以及企業(yè)管理水平的不斷提升，固有的認(rèn)證服務(wù)方式已不能滿足一些高端客戶的管理提升需求，若繼續(xù)按照以往的標(biāo)準(zhǔn)和審核慣例進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)，將不再具有持久的生命力。在充分認(rèn)識(shí)、深入分析石油石化行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與中國(guó)石油大慶油田、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化等企業(yè)以及石化行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)行業(yè)專家的共同研究和探討，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開展的質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)活動(dòng)中，創(chuàng)新提出了在石油石化行業(yè)實(shí)施“A+B”認(rèn)證模式，有的放矢地進(jìn)行認(rèn)證審核，確保認(rèn)證的有效性，從而提升管理體系認(rèn)證結(jié)果的采信度。

“A+B”認(rèn)證模式也為認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。①作為認(rèn)證服務(wù)的供給側(cè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變固有的認(rèn)證模式和思路，探索新的審核思路和審核方法，在專業(yè)性較強(qiáng)的組織實(shí)現(xiàn)有效性審核，滿足認(rèn)證客戶管理能力提升的期望；②認(rèn)證人員也必須轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的理解和學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)能力，才能為石油石化行業(yè)進(jìn)一步提升管理質(zhì)量提出建設(shè)性的意見(jiàn)。通過(guò)高品質(zhì)的認(rèn)證，給企業(yè)提出體系、系統(tǒng)方面存在的短板以及改進(jìn)的方向，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)共同發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

石油石化行業(yè)質(zhì)量管理體系專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)研究工作，是充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理中基礎(chǔ)作用的重要舉措。實(shí)施更加深入的“A+B”認(rèn)證模式，將有效促進(jìn)石油石化行業(yè)各企業(yè)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)和完善，提升企業(yè)的管理水平，也將促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核方式更加深入，實(shí)現(xiàn)審核有效性，促進(jìn)石油石化行業(yè)企業(yè)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、服務(wù)水平的共同提升。