福建省各地級市科技資源配置效率研究

彭建升, 鄭潔紅

(莆田學(xué)院 科研處，福建 莆田 351100)

科技資源包括科技人力、科技財力、科技物力、科技信息等各項科技要素[1].科技資源配置效率就是科技資源投入與科技產(chǎn)出的相對比較[2].優(yōu)化科技資源的配置對于高效利用科技資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，逐漸成為經(jīng)濟地理學(xué)中的研究熱點[3].2016年，中共福建省委作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，2017年，福建省人民政府印發(fā)了《福建省建設(shè)國家創(chuàng)新型省份實施方案》，提出通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，促進科技創(chuàng)新成為福建重要戰(zhàn)略資源，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綜合實力的主要支撐的發(fā)展思路.因此，分析福建省當(dāng)前各地級市科技資源配置效率，對福建省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升全社會科技資源配置效率，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力具有重要意義.

1 科技資源配置效率研究方法

1.1 科技投入與產(chǎn)出指標選取

本研究的科技資源配置效率模型采用了指標體系法，該方法也稱投入產(chǎn)出法，即各種科技資源作為投入，各種效果作為產(chǎn)出，應(yīng)用所建立的模型進行投入產(chǎn)出比較，來評判各地級市科技資源的配置效率[4].

1.1.1 選取科技投入指標

科技人力資源以研究與試驗發(fā)展人員(R&D人員)數(shù)量為代表，科技財力資源以研究與試驗發(fā)展內(nèi)部經(jīng)費支出(R&D內(nèi)部經(jīng)費支出)為代表，科技物力資源以科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為代表[5].全省各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所處的市場環(huán)境也不同，對科技資源配置效率有一定影響，本研究使用人均GDP來衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，同時選取了R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占GDP的比值作為科技投入的一項指標.

T1：R&D人員數(shù)量(人)；

T2：R&D內(nèi)部經(jīng)費支出額(萬元)；

T3：R&D內(nèi)部經(jīng)費支出占GDP的比重(%)；

T4：科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額(億元)；

T5：人均GDP(元).

1.1.2 選取科技產(chǎn)出指標

科技產(chǎn)出包括知識成果與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化.專利主要集中在技術(shù)密集型產(chǎn)品、高新技術(shù)領(lǐng)域等，能很好體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有高成長性、高收益性等特點，也能很好體現(xiàn)科技產(chǎn)出的效果[6].技術(shù)市場是科技在經(jīng)濟社會高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，某個地域的技術(shù)市場成交額反映了該地域科技創(chuàng)新活動的活躍度和科技成果的多少.因此，技術(shù)市場成交額是科技產(chǎn)出的一個重要指標.本研究選取以下科技產(chǎn)出指標：

C1：專利申請受理量(項)；

C2：技術(shù)市場成交額(萬元)；

C3：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(萬元).

1.2 科技資源配置效率模型

本研究采用指標體系來建立科技投入與產(chǎn)出比較模型，來分析科技資源配置效果.科技資源投入用下式表示：

(1)

其中，Ti為i地區(qū)科技投入指標，δ1，δ2，…，δn分別表示各指標對綜合投入效果影響的重要程度，即權(quán)重.科技產(chǎn)出可以用下式表示：

(2)

其中，Ci為i地區(qū)科技產(chǎn)出指標，λ1，λ2，…，λn分別為各指標對產(chǎn)出綜合效果影響的重要程度，也即權(quán)重.通過公式(1)和公式(2)可以分別計算出各地區(qū)的科技投入綜合指標和科技產(chǎn)出的綜合指標，進而得出各地級市科技資源投入產(chǎn)出比，即科技資源配置效率.科技資源投入產(chǎn)出關(guān)系用下式表示：

(3)

由于各指標的量綱不同，不能簡單相加，須對各項指標采取無量綱化處理方法，本研究采用Matlab R2016a軟件的mapminmax函數(shù)對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，使處理后的無量綱數(shù)據(jù)范圍在0.002至0.996之間.同時采用熵權(quán)法來決定各項指標的權(quán)重，來表示某個因素所起的作用有多大[7].應(yīng)用Matlab R2016a軟件計算出各指標的權(quán)重.

2 各地級市科技資源配置效率測算

2.1 各地級市科技投入與產(chǎn)出

根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2016》、各地級市2016年統(tǒng)計年鑒和政府經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，整理了各地級市科技投入與產(chǎn)出情況，如表1.

表1 福建省各地級市科技投入與產(chǎn)出情況

注：數(shù)據(jù)來自《福建統(tǒng)計年鑒2016》、各地級市2016年統(tǒng)計年鑒和政府年度統(tǒng)計公報.

2.2 各地級市科技投入與產(chǎn)出各項指標權(quán)重

先對各地級市科技投入與產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)進行歸一化無量綱處理，歸一化后的數(shù)據(jù)取值范圍在0.002～0.996之間，應(yīng)用熵權(quán)法計算各地級市科技投入與產(chǎn)出各項指標權(quán)重，結(jié)果如表2、表3所示.由表2可知福建省各地級市科技投入權(quán)重依次是R&D人員(T1)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(T2)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)固定投資(T4)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重(T3)和人均GDP(T5)，其中，R&D人員(T1)和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(T2)兩個指標對科技投入綜合指標貢獻率超過50%.

表2 福建省各地級市科技投入權(quán)重及綜合指標

由表3可知，全省科技產(chǎn)出權(quán)重依次是技術(shù)市場成交額(C2)、專利申請受理量(C1)、高新技術(shù)產(chǎn)來增加值(C3)，其中，技術(shù)市場成交額(C2)對科技產(chǎn)出的貢獻率接近50%.

2.3 各地級市科技資源配置效率

根據(jù)科技資源配置投入產(chǎn)出關(guān)系：Ei=Ci/Ti，可以得出全省各地級市科技資源配置的效率，如圖1所示.泉州市科技資源配置效率最高達到1.63，其次是廈門市和福州市，分別是0.89和0.5.三明市、南平市和龍巖市科技資源配置效率較低只有0.18、0.19和0.26.泉州市科技資源配置高效率主要體現(xiàn)在高的科技產(chǎn)出(如表1)，泉州市專利申請受理量要遠遠高于其他設(shè)區(qū)市，達到了30 362件，是寧德市的13倍.同時泉州市技術(shù)成交額與廈門市相當(dāng)，且遠高于其他設(shè)區(qū)市.廈門市科技資源配置效率也較高達到了0.89，但低于泉州市，主要原因是廈門市科技資源投入要比泉州市強，R&D經(jīng)費支出占GDP比重遠高于其他設(shè)區(qū)市，達到了2.98%，由于高科技投入理論上要有高的科技產(chǎn)出，但與泉州市相比，廈門市科技配置效率還是低于泉州市.

表3 福建省各地級市科技產(chǎn)出權(quán)重及綜合指標

圖1 福建省各地級市科技資源配置效率

全省科技資源配置效率并不平衡(如圖2)，有明顯的短板，特別是南平市、三明市和龍巖市科技資源配置效率都低于0.3，雖然泉州市、廈門市科技資源配置效率高，但全省科技資源配置效率平均水平只有0.55.全省各地級市科技資源配置效率也表現(xiàn)出明顯的地域性，福建省沿海城市要比福建省內(nèi)陸城市科技資源配置效率高的多，可能與沿海城市更能吸引科技創(chuàng)新人才，產(chǎn)業(yè)布局更加全面，科技投入更多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高等因素有關(guān).

圖2 福建省設(shè)區(qū)市科技資源配置效率的空間分布

注：右側(cè)地圖中深灰色的地級市代表科技資源配置效率在0.3以上，淺灰色的地級市代表科技資源配置效率在0.3以下.

3 優(yōu)化福建省科技資源配置的對策建議

3.1 改革科技成果分配機制，釋放科技人才的創(chuàng)新動力

在本研究中發(fā)現(xiàn)，R&D人員在科技投入綜合指標中的權(quán)重是排在第一位的，充分說明科技人才的重要性.人才資源是知識經(jīng)濟的第一資源，高科技產(chǎn)業(yè)需要高層次的科技人才.由于社會環(huán)境的影響和各種機制體制的限制，許多人才失去了創(chuàng)新的動力.所以在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，要重點深化科技創(chuàng)新機制體制改革.一是形成科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研機制，只有科研成果快速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，取得經(jīng)濟效益，才能激發(fā)創(chuàng)新動力；二是完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，科技成果轉(zhuǎn)化收益應(yīng)該主要回報給科技創(chuàng)新人員，才能激勵科技人員創(chuàng)新動力；三是建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的科技人才來閩工作.

3.2 按照科技資源配置的時空特點，優(yōu)化科技資源配置效率

從本研究結(jié)果看，科技資源配置效率高的城市，主要集中在泉州市、廈門市、福州市.說明這些城市能有效利用科技資源的投入，達到科技的高產(chǎn)出.因此，短時期內(nèi)，在科技資源有限的情況下，應(yīng)該把主要的科技資源投入到高科技資源配置效率的城市，提升全省科技資源配置的效率，產(chǎn)出更多的科技成果，驅(qū)動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展.但從長期來看，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展后，應(yīng)該引導(dǎo)科技資源配置效率低的城市向科技資源配置效率高的城市學(xué)習(xí)，改變科技資源配置機制，同時提高科技資源投入強度，提升科技創(chuàng)新水平，達到全省科技創(chuàng)新能力的均衡發(fā)展，推進全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展.

3.3 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造符合市場規(guī)律的政企關(guān)系

從研究結(jié)果看，技術(shù)市場成交額在科技產(chǎn)出綜合指標中占有的權(quán)重最大，達到了48%，說明技術(shù)創(chuàng)新市場化的重要性，而市場化離不開企業(yè).因此，必須構(gòu)建一種良好的機制來促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體.一是打造符合市場規(guī)律的政企關(guān)系，簡政放權(quán)，使企業(yè)更具創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競爭力.二是建立多元化科技風(fēng)險投融資形式，使企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的資金壓力，加速技術(shù)研發(fā)；三是改善創(chuàng)新環(huán)境，強化科技中介作用.現(xiàn)在中介機構(gòu)的作用還很薄弱，科技中介是科技成果交易的重要環(huán)節(jié)，在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用越來越重要；四是實施技術(shù)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)成立研究機構(gòu)，通過技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售予以減免稅政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；五是政府采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，既能降低企業(yè)研發(fā)的市場風(fēng)險，又能使政府部門使用上最新、最先進的產(chǎn)品.

3.4 構(gòu)建科技資源共享機制，提升科技資源配置效率

從研究結(jié)果看，各地級市科技資源分布極不平衡，要想提高科技資源配置效率，就必須建立科技資源共享機制，提升科技資源配置效率.科技資源向社會開放共享能有效提高科技設(shè)施、儀器設(shè)備的利用率，也是積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要措施.一是政府財政經(jīng)費投資建設(shè)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備要向企業(yè)、社會開放；二是形成科技資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制.政府與企業(yè)之間或企業(yè)與企業(yè)之間可共同投資購買先進科研設(shè)施、儀器設(shè)備，引進高層次科技人才，共擔(dān)技術(shù)研發(fā)成本和風(fēng)險，共同分享創(chuàng)新收益，有效提高科技資源的配置效率.

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