非洲農(nóng)業(yè)的出路

◆ 文 /盧 琰

根據(jù)世界銀行對2018年經(jīng)濟增長前景的展望，全球5個經(jīng)濟增長最快的國家中有4個在非洲。最近十多年，撒哈拉以南非洲經(jīng)歷了相對高速的經(jīng)濟發(fā)展。但是，經(jīng)濟增長卻沒有能夠轉(zhuǎn)化成為其緩解貧困的動力。1981年至2015年，撒哈拉以南非洲貧困發(fā)生率僅從51.5%下降到41%。實際上，非洲減貧的關鍵是農(nóng)業(yè)的增長，因為非洲國家的人口主要是生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后不僅成為減貧的阻礙，也是非洲推進工業(yè)化的障礙。那么，非洲農(nóng)業(yè)在全球處于什么位置？非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題在哪兒？非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在哪里呢？

非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與全球農(nóng)業(yè)的資本化

近十年來，非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了先增后降。據(jù)聯(lián)合國Comtrade統(tǒng)計的非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2007年的768.1億美元增至2011年的歷史峰值1405.3億美元，年均增長16.3%；此后逐年下降，到2016年僅為940.0億美元，幾乎回到2008年的水平，年均減少7.7%。其主要出口產(chǎn)品為水產(chǎn)品、熱帶水果、咖啡茶葉等飲品、蔬菜等，主要進口產(chǎn)品為糧食產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等能夠滿足營養(yǎng)需求的食品。在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，出口產(chǎn)品高度集中在初級加工農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，占非洲農(nóng)產(chǎn)品出口總額的70%以上，而且份額還在不斷上升。進口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在糧食和油料產(chǎn)品上，占到近年來農(nóng)產(chǎn)品進口總額的40%以上。

近幾十年來，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處在不對等關系中。究其原因，一方面，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，利用WTO等國際貿(mào)易規(guī)則為跨國糧食擴張披上合理外衣，通過巨額農(nóng)業(yè)補貼向發(fā)展中國家進行農(nóng)產(chǎn)品傾銷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化的外部轉(zhuǎn)移。另一方面，跨國糧食巨頭在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進行資本化運作，通過控制加工、倉儲、物流等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈控制和經(jīng)營，在一定程度上壟斷了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，使得發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格和世界消費者價格高度不相關，發(fā)展中國家的糧食自給能力逐漸減弱，處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難度較大。

非洲農(nóng)業(yè)貿(mào)易結構較為單一，農(nóng)產(chǎn)品的國際需求彈性較小。以埃塞俄比亞為例，其農(nóng)產(chǎn)品出口只有咖啡豆一種主打產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)貿(mào)易結構的單一性使其外匯收入來源十分脆弱。外匯收入壓力削弱了非洲國家進口資本品及一些日常必需品的能力，而進口中糧食作物的比重又高，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于不利地位，非洲產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級落后于世界產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的速度。絕大多數(shù)非洲國家的財政收入對關稅依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品作為對外貿(mào)易中較為重要的一方面，其劣勢地位加劇了非洲政府財政收入的銳減，增加了非洲農(nóng)民的隱形失業(yè)率，延緩了非洲國家的減貧進程。

非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

在過去十多年中，非洲農(nóng)業(yè)的增長率一直維持在3%～4%，但是這個數(shù)字并不能必然帶來非洲減貧和社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。究其原因，首先，非洲人口的增長率一直處在3%左右，大部分農(nóng)業(yè)增長會被人口增長消解。其次，由于非洲國家人口主要生活在農(nóng)村，非洲農(nóng)業(yè)勞動力增長率大約維持在3.5%左右，所以農(nóng)業(yè)增長率相較于農(nóng)業(yè)勞動力增長是相對不足的。因此，要實現(xiàn)有效減貧和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，非洲需要更多的農(nóng)業(yè)增長率。但是，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題出在哪兒呢？

第一，非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的問題，如農(nóng)田排灌設施、農(nóng)村電力、農(nóng)村交通等落后。非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足，加工能力不強，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增值鏈條短，產(chǎn)品附加值偏低，這與非洲自殖民時期以來成為殖民者經(jīng)濟延伸的歷史有很大關系，非洲沒有形成完善的生產(chǎn)體系。

第二，非洲農(nóng)業(yè)科技投入亟待加強，農(nóng)民缺乏實用性農(nóng)業(yè)技術。在非洲從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的機構僅400多家，農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，學歷不高，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)戶對技術的需求。

第三，非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在政策引導、組織推動方面需要加強。盡管非洲國家強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，但是在方向和策略上有待商榷。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴公共財政支出，但非洲在全球貿(mào)易中的劣勢地位導致財政收入用于公共支出的能力較為有限。其次，政府沒有建立起與農(nóng)戶之間的互動機制。政府沒有發(fā)揮組織動員力，采取激勵機制調(diào)動農(nóng)民提高產(chǎn)量的積極性。在缺少現(xiàn)代化基礎設施和灌溉條件的基礎上，未能培育起勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路

非洲國家在短期內(nèi)尚不具備實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，但是并不意味非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧就沒有出路。

第一，重視糧食作物的生產(chǎn)。非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史使得很多非洲國家一直以來將最好的土地、大部分水利設施、資金、勞動力、化肥和農(nóng)藥用于發(fā)展經(jīng)濟作物，輕視糧食作物生產(chǎn)。因此，非洲國家政府應該加大糧食作物的種植比例，一方面改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的單一性，減少對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴；另一方面提高糧食安全水平，緩解饑餓和貧困。

第二，建立連續(xù)性的農(nóng)業(yè)政策體系。雖然很多非洲國家制定了本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行力度較為有限，因為非洲國家本國經(jīng)濟的發(fā)展不充分和對外高度依賴造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏。政府可支配的財政收入嚴重不足，又面臨債務危機，使得很多農(nóng)業(yè)政策無法得到實施。因此，非洲國家要根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序，確保資金優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，建立動員農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設的機制。

第三，加大要素投入力度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。非洲撒哈拉以南地區(qū)可種植土地面積超過7億公頃，即使在不增加單位面積產(chǎn)量的前提下，通過提高可耕地的利用率，就可以極大地緩解非洲的糧食緊張局面。因此，向非洲土地追加投入的比較利益很高，可以從最小程度地應用技術創(chuàng)新入手，比如給農(nóng)戶提供肥料，如果投入水平得到增強，農(nóng)民還能夠接受培訓，那么土地能夠釋放更高的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，提高小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。非洲大陸以分散性小農(nóng)為主體，農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)部門發(fā)展更為緩慢，而小農(nóng)的家庭生產(chǎn)模式相對單一，使得家庭生計較為脆弱。如果遭遇自然災害，家庭的應對能力就會更加薄弱。非洲沒有孕育和創(chuàng)造出其他的就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)幾乎是增加收入、維持生計的唯一途徑。因此，從微觀層面，應該從如何采取正向激勵措施入手，改變小農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，增強小農(nóng)抗風險的能力，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得持續(xù)的減貧效果。

第五，充分用好外部投資對農(nóng)業(yè)的促進作用。根據(jù)《外國直接投資市場》（FDI Markets）發(fā)布的《2017年非洲投資報告》，2016年非洲獲得外國直接投資923億美元，同比增長40%。從投資領域來看，房地產(chǎn)、能源、新能源、交通運輸和倉儲物流位列前五位。非洲國家進出口貿(mào)易中交通成本占出口成本達20%。因此，可以利用非洲的資源、土地、戰(zhàn)略等優(yōu)勢加強與其他國家的雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資合作，爭取外部投資對農(nóng)業(yè)的傾斜力度，帶動農(nóng)業(yè)增長點。

實際上，非盟及非洲國家已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)對于非洲發(fā)展的重要意義，在非盟《2063年議程》中強調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要性。但是，如何發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，如何提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，非洲依然面臨很多挑戰(zhàn)。未來，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分建立在本國實際情況和需求基礎之上，對于外部經(jīng)驗的引進要加以鑒別，并根據(jù)實際作出適當改造。