修訂的合作社法新在何處

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十年后，于2017年12月27日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)，自2018年7月1日起施行。

新法突出了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社的組織和行為，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的促進(jìn)政策。新法更加強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社中的農(nóng)民成員利益保護(hù)，凸顯了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中合作社對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用。新法在對(duì)合作社的規(guī)范和促進(jìn)兩個(gè)方面，有一系列重大的制度創(chuàng)新。

首先是合作社的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題。實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，如一些合作社出現(xiàn)了少數(shù)人控制現(xiàn)象，小農(nóng)戶在合作社中的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保護(hù)；一些合作社成員不履行章程規(guī)定的出資、交易等義務(wù)，損害了合作社整體利益。針對(duì)這些問(wèn)題，新法從退出機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。一方面，新法增加了成員除名和合作社退出機(jī)制。在合作社的發(fā)展過(guò)程中，個(gè)別成員違反章程規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害其他成員及合作社的整體利益，合作社依據(jù)新法規(guī)定的除名制度，對(duì)這些成員予以除名，可以更好體現(xiàn)合作社的凝聚力，以利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。鑒于除名制度可能會(huì)導(dǎo)致一些合作社濫用除名權(quán)，剝奪成員本應(yīng)享有的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，法律規(guī)定了嚴(yán)格的除名程序，并保護(hù)被除名成員獲得救濟(jì)的權(quán)利。在合作社發(fā)展實(shí)踐中，也出現(xiàn)了“空殼”合作社現(xiàn)象，損害了合作社在市場(chǎng)中的整體商譽(yù)。針對(duì)這一問(wèn)題，新法的第七十一條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另一方面，新法在重申設(shè)立成員代表大會(huì)需要滿足成員總數(shù)超過(guò)150人的條件外，規(guī)定了成員代表大會(huì)的代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的10%，并明確最低人數(shù)為51人，以防止合作社以代表大會(huì)的名義剝奪成員對(duì)合作社治理的參與權(quán)利。

其次是促進(jìn)合作社發(fā)展的制度建設(shè)問(wèn)題。適應(yīng)合作社十年發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，新法設(shè)立了一系列有利于合作社發(fā)展的制度安排，為合作社提供了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

第一，取消“同類”限制，拓寬法律適用范圍。實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員的服務(wù)不再局限于某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新法呼應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要，取消同類限制，有助于合作社為其成員提供多元化、多環(huán)節(jié)的服務(wù)，能夠更好發(fā)揮合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。同時(shí)，新法允許合作社開展農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，也有利于通過(guò)合作社這一組織平臺(tái)多渠道增加農(nóng)民收入。

第二，新法明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)可以作價(jià)向合作社出資，這一規(guī)定符合農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的政策方向，也在一定程度上改變了合作社僅有少數(shù)成員的貨幣出資形成的成員異質(zhì)性問(wèn)題，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶可以更明確地參與合作社事務(wù)管理，也能夠以其出資的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分享合作社盈余。

第三，新法適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社相互之間聯(lián)合與合作的需求，專章增加了聯(lián)合社制度，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的設(shè)立、登記、責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其議事規(guī)則、盈余分配辦法、退社等做出了特別規(guī)定。聯(lián)合社的建立與發(fā)展，可以解決單個(gè)合作社規(guī)模過(guò)小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱等問(wèn)題，可以更好配置資源、延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高合作社經(jīng)營(yíng)效率。按照新法規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社可以成立聯(lián)合社，即聯(lián)合社的成員必須是合作社，公司和其他組織不能直接成為聯(lián)合社的成員。這一規(guī)定體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的原則，更有利于通過(guò)聯(lián)合社提高其帶動(dòng)小農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，法律要求，聯(lián)合社不設(shè)代表大會(huì)，實(shí)行一社一票的表決制度，更能體現(xiàn)加入聯(lián)合社的合作社之間平等的治理權(quán)利。

第四，新法增加了對(duì)合作社用電、用地的支持，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。這一規(guī)定顯然是合作社的利好政策，有助于合作社降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條分享農(nóng)產(chǎn)品附加值。

另外，新法還對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)外投資，成員的盈余轉(zhuǎn)出資，以及對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)職工興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的法律適用等做出了規(guī)定。

新法的上述制度創(chuàng)新，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更好的法律環(huán)境。但制度的實(shí)施還需要一系列配套法規(guī)、規(guī)章的完善，如農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收優(yōu)惠制度等，都需要盡快修訂，以使新法規(guī)定的制度更具可操作性。

新法在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，保留了大量實(shí)踐證明行之有效的法律規(guī)范。例如，新法在合作社的設(shè)立上，仍然體現(xiàn)低門檻、包容性的原則；仍然強(qiáng)調(diào)農(nóng)民為主體的原則，并以一系列制度保障該原則的實(shí)現(xiàn)；繼續(xù)堅(jiān)持一人一票的民主管理原則，保護(hù)小農(nóng)戶在合作社中的民主權(quán)利；仍然體現(xiàn)返還為主的盈余分配原則，并保障財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)利益由全體成員均享等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，法律也為合作社的自治保留了空間。例如，合作社可以依法自主制定章程、自主設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、自主確定公積金的提取和使用、自主決定盈余分配的具體辦法等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新法既體現(xiàn)了合作社的基本原則和特征，更突出了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際需要；既照顧合作社發(fā)展的階段性特點(diǎn)，也體現(xiàn)了一定的前瞻性；既突出了合作社作為市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)效率最大化的需求，更強(qiáng)調(diào)了對(duì)小農(nóng)戶的保護(hù)。新法的頒布實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，并有利于合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)196.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍，由平均23個(gè)行政村有1家合作社發(fā)展到平均每個(gè)行政村有3家合作社，全國(guó)近一半農(nóng)戶成為合作社成員。合作水平顯著提升。農(nóng)民合作形式由“同類”產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)合作向資源要素股份合作拓展，業(yè)務(wù)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資金融通、保險(xiǎn)互助等內(nèi)容延伸，領(lǐng)域由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，層級(jí)由農(nóng)戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)。發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，17萬(wàn)家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。

農(nóng)民合作社的興起繁盛，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著愈加重要的作用，成為富裕農(nóng)民的重要組織形式。展望2018年，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法即將實(shí)施，合作社也將進(jìn)入依法規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。