突出“四個(gè)堅(jiān)持”全力建設(shè)綠色生態(tài)畜牧強(qiáng)市

濟(jì)寧市畜牧獸醫(yī)局 局長 王紅巖

近年來，濟(jì)寧市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色生態(tài)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，突出“四個(gè)堅(jiān)持”，久久為功、精準(zhǔn)發(fā)力，圓滿完成中央環(huán)保督察各項(xiàng)任務(wù)，畜牧業(yè)保持穩(wěn)中有增、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

堅(jiān)持政策引導(dǎo) 2017年8月，該市按期完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷后，畜牧部門深入調(diào)研、征求意見建議，及時(shí)向市委、市政府就做好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議請示；9月，市政府召開常務(wù)會議；10月，市委召開常委會，研究有關(guān)政策措施。市政府召開綠色生態(tài)發(fā)展現(xiàn)場會，并分別于10月、12月印發(fā)《濟(jì)寧市加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展實(shí)施方案》、《濟(jì)寧市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。2017～2018年，市財(cái)政列支4000萬元，扶持綠色生態(tài)發(fā)展，資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和治污設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)。自今年起，連續(xù)三年執(zhí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，項(xiàng)目重點(diǎn)用于規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、實(shí)施非禁養(yǎng)區(qū)升級改造、健全糞污資源化收集利用體系、扶持種養(yǎng)結(jié)合、建設(shè)有機(jī)肥廠等。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 一是規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。依據(jù)“三區(qū)”劃分和禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷數(shù)量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌考慮土地承載能力、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖監(jiān)管、安全生產(chǎn)等要素，在適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。通過工廠化管理、合作社運(yùn)營、獨(dú)立租賃經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃自籌自建等形式，安置禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)從事養(yǎng)殖。今年，畜牧、國土、環(huán)保等部門將聯(lián)合制定加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖用地備案和環(huán)評具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決好養(yǎng)殖用地、環(huán)評備案等基礎(chǔ)性工作，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是創(chuàng)建綠色發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保質(zhì)保量實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)和“糧改飼”等項(xiàng)目；以國家、省重大項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)為拉動，在全市開展綠色發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；力爭到2020年，全市所有縣市區(qū)均達(dá)到省以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣標(biāo)準(zhǔn)，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持源頭治理 一是創(chuàng)建美麗生態(tài)示范養(yǎng)殖場（區(qū)）。以特色突出、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、增效明顯為目標(biāo)， 今年在全市創(chuàng)建7處美麗生態(tài)示范養(yǎng)殖小區(qū)、50處美麗生態(tài)示范養(yǎng)殖場，達(dá)到五化（綠化、美化、亮化、生態(tài)化、安全化）標(biāo)準(zhǔn)。對美麗生態(tài)示范養(yǎng)殖場小區(qū)補(bǔ)貼，主要用于配套健全糞污處理利用設(shè)施，改造落后處理模式；對美麗生態(tài)示范養(yǎng)殖場補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于規(guī)范建設(shè)糞污綜合處理設(shè)施和場區(qū)環(huán)境整治。去年10月以來，市縣兩級畜牧部門組成技術(shù)服務(wù)組，分片包保，吃住在基層一線，靠上指導(dǎo)示范創(chuàng)建；市紀(jì)委、畜牧、財(cái)政三部門，對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督；市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局委托第三方驗(yàn)收，市紀(jì)委派駐組對第三方驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。驗(yàn)收不合格的，及時(shí)整改；整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行承擔(dān)費(fèi)用，并問責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管單位和監(jiān)管人員。二是實(shí)施非禁養(yǎng)區(qū)升級改造工程。從今年起，利用3年時(shí)間，梯次推進(jìn)、分類實(shí)施，對全市非禁養(yǎng)區(qū)6100家養(yǎng)殖場戶實(shí)施升級改造。力爭到今年年底，在全省率先完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備改造、配套率達(dá)到100%。同時(shí)，畜禽糞便處理利用率、污水處理利用率、畜禽糞污綜合利用率，全部按期達(dá)到魯政辦發(fā)〔2017〕68號文件指標(biāo)要求。三是加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系建設(shè)。支持建設(shè)集糞污收集、儲運(yùn)、加工、銷售為一體的有機(jī)肥加工企業(yè)，與養(yǎng)殖場戶建立協(xié)作關(guān)系，確保糞污及時(shí)清理處理、資源化利用；加大種養(yǎng)結(jié)合，推廣異味除臭、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)；對新建年產(chǎn)5萬噸以上、牽頭地方畜禽糞污集中收集體系建設(shè)的有機(jī)肥廠，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；到2020年，每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)1～2處有機(jī)肥廠。

堅(jiān)持依法監(jiān)管 在做好面源污染治理的同時(shí)，該市將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，作為畜牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的重要保障。一是探索行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法模式。嚴(yán)格落實(shí)公安、食藥等聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營和添加違禁藥品、私屠濫宰、制售販賣病死畜禽等違法行為。今年，該市將整合市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法力量，成立屠宰防疫檢疫、市場監(jiān)管（飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，定期開展綜合執(zhí)法。二是將監(jiān)督抽檢作為執(zhí)法重要手段。市財(cái)政今年列支600萬監(jiān)測資金，嚴(yán)格畜產(chǎn)品和飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，加大監(jiān)測頻率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢全覆蓋。即生豬屠宰場、生鮮奶站每月抽檢1次，蛋雞場每季度抽檢1次，規(guī)?；i場每半年1次，其他養(yǎng)殖場每年1次；抽檢數(shù)量由2017年的800批次增加到7000批次。三是深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。認(rèn)真貫徹去年11月全省畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換會議精神，做好招商引資、地方品種保護(hù)開發(fā)和品牌創(chuàng)建三篇文章。與廣東溫氏等國內(nèi)龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，今年，重點(diǎn)在鄒城、泗水、曲阜等縣市區(qū)，建設(shè)百萬頭養(yǎng)殖、屠宰、加工基地。打響唱響“濟(jì)寧禮饗”品牌，以魯西黃牛、濟(jì)寧青山羊、微山麻鴨等地方品種為突破口，借鑒萊蕪黑豬、聊城阿膠、濱州黑牛、臨沂史丹利等品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法，立足市場需求和產(chǎn)品特點(diǎn)，積極推動與山東菱花集團(tuán)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)社會資本參與品牌創(chuàng)建，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和市場話語權(quán)。