基層公安民警武器使用中存在的問題及對(duì)策探析

摘要：人民警察合理、合法地使用武器是維護(hù)社會(huì)治安的需要，是維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，在當(dāng)前由于各種因素的影響，關(guān)于人民警察配備、使用武器，特別是基層民警武器配備和使用的過程中還存在諸多問題，一定層面上影響了人民警察法定職責(zé)的履行，基層民警配備、使用武器是不可忽視的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：基層民警；武器配備；問題；對(duì)策

警察是國(guó)家最主要的治安和刑事力量，而配備和使用武器是人民警察實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能的一個(gè)主要手段和方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外安全局勢(shì)日益復(fù)雜的當(dāng)下，警察配備和使用武器的問題受到社會(huì)上越來越多的關(guān)注，也引起了警察主體自身的一些思考。

一、基層公安民警武器使用中存在的問題

在當(dāng)前的執(zhí)法大環(huán)境下，基層民警武器的配備和使用方面還存在一些瑕疵和問題，比如警察主體缺乏相關(guān)素質(zhì)、單位管理不完善、相關(guān)的法律法規(guī)不完善等。

（一）基層民警武器配備使用主體方面

當(dāng)前警察隊(duì)伍中很多基層民警都缺乏必備的射擊訓(xùn)練和良好心理素質(zhì)，實(shí)戰(zhàn)和臨場(chǎng)應(yīng)變能力不足，對(duì)自身認(rèn)識(shí)不到位。 有不少民警雖然工作時(shí)間長(zhǎng)，但是實(shí)戰(zhàn)能力方面還很薄弱，比如說不會(huì)裝子彈、對(duì)槍支的性能一知半解，有的甚至在面臨與違法犯罪嫌疑人的對(duì)抗時(shí)手足無措，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)方逃跑或者使自身的生命安全受到嚴(yán)重威脅。這些狀況的主要原因有兩方面：一是缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練， 射擊水平、能力不足。在警校學(xué)生的培養(yǎng)過程中，射擊訓(xùn)練開設(shè)普遍比較少，而且重理論輕實(shí)踐， 戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的訓(xùn)練和培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)入公安隊(duì)伍以后，各項(xiàng)工作繁重并且對(duì)實(shí)戰(zhàn)方面的訓(xùn)練又不重視；二是缺乏相應(yīng)的心理素質(zhì)，心理素質(zhì)對(duì)警察這一行業(yè)來講尤其重要，面對(duì)突發(fā)狀況， 必須要具備冷靜處理的能力。

（二）基層民警武器配備單位方面

1.武器使用培訓(xùn)的不科學(xué)與刻板化。當(dāng)前很多公安機(jī)關(guān)中對(duì)基層民警的武器使用訓(xùn)練不科學(xué)、生搬硬套理論訓(xùn)練的內(nèi)容，導(dǎo)致訓(xùn)練不能取得預(yù)期的成效。究其原因，一是缺乏武器使用的相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練；二是武器使用訓(xùn)練不科學(xué)、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)臨場(chǎng)應(yīng)變能力的訓(xùn)練欠缺，導(dǎo)致很多基層民警缺乏應(yīng)變能力。這就需要我們公安的訓(xùn)練要有針對(duì)性，針對(duì)相關(guān)的實(shí)際問題靈活制定訓(xùn)練方案。

2.申請(qǐng)流程與合法性調(diào)查不夠合理。很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在武器的配備方面缺乏嚴(yán)格的申請(qǐng)流程，事后對(duì)使用武器的行為缺乏合法性調(diào)查。比如彈藥和槍支不是按照規(guī)定分開存放、武器的出入庫(kù)和交接、領(lǐng)取等相關(guān)手續(xù)欠缺，領(lǐng)取武器時(shí)還必須要經(jīng)過繁瑣的報(bào)告、審批、查驗(yàn)、登記，很多警察會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)取武器環(huán)節(jié)及手續(xù)太過繁瑣不愿意領(lǐng)取。此外，在警察使用武器以后，公安機(jī)關(guān)往往都要組織對(duì)使用武器的行為進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，以確保使用武器不存在侵犯人民合法權(quán)益的情形出現(xiàn)，很多公安機(jī)關(guān)在這一點(diǎn)上都有欠缺。

（三）國(guó)家及社會(huì)對(duì)基層民警武器使用中合法權(quán)益支持方面

1.社會(huì)輿論的影響和對(duì)警察使用武器公正客觀評(píng)價(jià)的缺位。警察和群眾之間的關(guān)系一直以來都是比較微妙的，警察既是人民群眾的守護(hù)者，又對(duì)群眾的各項(xiàng)社會(huì)行為進(jìn)行管理，警察使用武器也是一直處在風(fēng)口浪尖的話題。絕大多數(shù)情況下警察使用武器，無論是合法還是違法都會(huì)成為媒體的炒作點(diǎn)，把警察推向風(fēng)口浪尖之處，各界輿論鋪天蓋地而來，抨擊警察執(zhí)法權(quán)威；此外，依法使用武器是警察的一項(xiàng)正當(dāng)權(quán)力，警察在遇有暴力犯罪以及嚴(yán)重影響他人人身安全、公共安全的犯罪或者威脅人民警察自身生命安全的情形，有權(quán)力使用武器。但是當(dāng)今社會(huì)對(duì)于警察使用武器，普遍都缺乏公正合理的看法和評(píng)價(jià)，單是從主觀上片面強(qiáng)調(diào)人權(quán)等一些問題而不考慮現(xiàn)實(shí)因素，以致于基層民警在使用武器時(shí)普遍存在畏懼心理。

2.有關(guān)武器使用的法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)有關(guān)警用武器使用的法律法規(guī)主要包括《槍支管理法》、《人民警察法》和《對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支的管理和使用的規(guī)定》。這些法律法規(guī)較為明確的規(guī)定了人民警察在執(zhí)法規(guī)程中對(duì)武器的使用標(biāo)準(zhǔn)，但將其放入執(zhí)法實(shí)踐中作為執(zhí)法根據(jù)時(shí)，其可操作性和具體性卻有待提高。例如《人民警察法》法規(guī)第10條明文規(guī)定“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況， 公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！钡菍?duì)“緊急情況”的定義卻不夠具體。在緊急情況下，是否允許警察使用槍支，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)具體的、明確的規(guī)定。此外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)警察使用武器的程序規(guī)定不夠具體?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第九條第十款規(guī)定：“抗拒、阻撓人民警察依法履行職責(zé)或者依法打擊人民警察，或者危害人民警察的生命和安全。暴力事件， 經(jīng)警告無效， 可以使用武器?！薄拔：θ嗣窬焐踩钡臉?biāo)準(zhǔn)是什么？“警告”的方式是什么？ 這些問題不解決不給出明確的解釋規(guī)定必然會(huì)給警用武器的使用帶來困難。

二、基層民警武器使用問題解決措施探析

（一）提高基層民警武器使用主體應(yīng)有的素質(zhì)

為了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)， 提高民警個(gè)人的綜合素質(zhì)和整體的戰(zhàn)斗力，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該重視武器使用方面的訓(xùn)練，根據(jù)實(shí)際情況模擬多種情形進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練。訓(xùn)練的目的既是提高民警的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，也是提高其相關(guān)法律知識(shí)的儲(chǔ)備，讓其在準(zhǔn)備使用武器時(shí)頭腦清醒，有法可依。同時(shí)，在每年度的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議中，不僅應(yīng)關(guān)注民警的執(zhí)法辦案水平，更應(yīng)該重視對(duì)民警的實(shí)戰(zhàn)能力考核，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定實(shí)戰(zhàn)考核不合標(biāo)準(zhǔn)的取消配槍資格。

在民警執(zhí)法時(shí)，常有一些違法犯罪嫌疑人為了逃避法律處罰而暴力抗法，甚至?xí)袚寠Z警察武器的行為， 這就不可避免的增加了警察攜帶武器的危險(xiǎn)可能性。香港警方在此方面有值得我們借鑒的地方，其采用的武器套不同于一般武器套，設(shè)計(jì)特殊，實(shí)際情況下除警察本人外的其他人搶奪武器基本上很難實(shí)現(xiàn)， 也就大大降低了警察在此方面面臨危險(xiǎn)的可能性。另外，在警察使用武器后，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理上的疏導(dǎo)， 有利于避免出現(xiàn)相關(guān)的心理問題，防止影響以后的執(zhí)法工作。

（二）做全做細(xì)基層民警武器配備使用單位應(yīng)有工作

基層民警配備武器應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于具備配備武器資格并且實(shí)際執(zhí)法工作中確實(shí)需要配備武器的民警經(jīng)過相關(guān)的審批之后要及時(shí)配備，即配備武器應(yīng)從法律規(guī)定和實(shí)際需要出發(fā)。在這一點(diǎn)上我們可以借鑒香港警察的配備武器方式：一是配備給警察自身，警察可以全天配備，前提必須是工作實(shí)際需要并且經(jīng)過單位批準(zhǔn)的才能配備。二是配備給警察機(jī)關(guān)， 然后由警察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和辦案需要再分配給警察個(gè)人。這種情況下警察只能在執(zhí)法期間配備武器， 非執(zhí)法辦案期間要上交。但是考慮到大陸的實(shí)際狀況，給警察大面積地配備武器顯然不現(xiàn)實(shí)， 可以區(qū)別警務(wù)工作的內(nèi)容配備。

（三）國(guó)家社會(huì)支持保障基層民警武器使用相關(guān)合法權(quán)益

1.國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定保障民警權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，制定使用武器規(guī)程，簡(jiǎn)化武器使用程序，注重心理素質(zhì)的訓(xùn)練。立法者應(yīng)當(dāng)推進(jìn)完善有關(guān)民警合法權(quán)益保障方面的法律，針對(duì)保障民警合法權(quán)益這一方面制定專門的法律法規(guī)，切實(shí)保障警察權(quán)益；在武器出庫(kù)審批方面國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，把領(lǐng)取武器的相關(guān)程序手續(xù)、武器的相關(guān)信息以及民警個(gè)人的指紋信息進(jìn)行捆綁，簡(jiǎn)化程序，減少不必要的程序，在此方面逐漸推行指紋的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)武器配備方面的電子化。此外，國(guó)家應(yīng)重視警察的心理素質(zhì)訓(xùn)練，增設(shè)警察使用武器后的心理干預(yù)措施，警察使用武器后往往要承擔(dān)超出常人的心理負(fù)擔(dān)。有些民警在使用武器后心理上承受巨大壓力，從而產(chǎn)生焦慮情緒，如果這種情緒長(zhǎng)時(shí)間積攢、無法及時(shí)解決，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的疾病，因而對(duì)于此種情形，應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練警察的心理素質(zhì)，可以通過警務(wù)AR眼鏡全真模擬訓(xùn)練，制定相關(guān)訓(xùn)練方案，增設(shè)警察用槍后的心理干預(yù)措施。

2.確立警媒溝通機(jī)制，降低社會(huì)輿論對(duì)警察的負(fù)面作用。在出現(xiàn)有關(guān)警察使用武器的負(fù)面社會(huì)輿論時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)作出正面回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，避免給一些無良媒體營(yíng)造散播虛假不實(shí)消息的可趁之機(jī)； 警察使用武器后經(jīng)常會(huì)有因?yàn)檩浾撘龑?dǎo)出現(xiàn)偏差從而導(dǎo)致警察使用武器后受到輿論的嚴(yán)重沖擊和影響，出現(xiàn)焦慮情緒，在這種情況下，我們要與媒體的及時(shí)對(duì)接，避免負(fù)面輿論的發(fā)酵，從而減少警察使用武器的負(fù)面影響。

3.完善人民警察配備使用武器的相關(guān)法律制度。由于相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，民警在執(zhí)法過程中使用武器時(shí)往往心存顧慮。許多情況下民警有必要使用武器去保護(hù)自身和人民群眾的安全，但卻因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)武器使用程序的規(guī)定不夠具體而放棄使用武器。因此，我們有必要著力完善關(guān)于人民警察使用武器的法律法規(guī)，讓民警在執(zhí)法中能無后顧之憂地合理使用武器。在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒香港的一些法律法規(guī)對(duì)武器使用情況進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)武器問題作出更加具體的規(guī)定。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)法方面給予了警察更大的權(quán)力和自由，并建立了強(qiáng)有力的法律保障來維護(hù)警察的權(quán)益，因此西方國(guó)家的民警在執(zhí)法中更能遵守程序、維護(hù)執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方的權(quán)益。因此，我們有必要推進(jìn)完善《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》，讓民警在使用武器時(shí)有程序可遵循，使其權(quán)益得到切實(shí)保障，這樣他們?cè)诒匾獣r(shí)刻就會(huì)敢于使用、善于使用武器。

作者簡(jiǎn)介：師博，男，1983.4，講師，碩士，河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系警務(wù)技能教研室副主任 ，研究方向：警察武力使用。