我國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流存在的問題及對(duì)策研究

摘要：1990年，上海建立了第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。之后，中國(guó)又陸續(xù)建立了深圳福田、青島、寧波、天津等十多個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)的建立不僅使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量不斷增加，同時(shí)促進(jìn)了國(guó)際物流的發(fā)展。與國(guó)外相比，我國(guó)的保稅區(qū)還存在諸多不足與缺陷，不利于國(guó)際物流的發(fā)展。因此，對(duì)保稅區(qū)國(guó)際物流存在問題進(jìn)行研究，并針對(duì)存在的問題提出建議及對(duì)策是十分必要的。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；國(guó)際物流

保稅區(qū)，也稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，級(jí)別低于綜合保稅區(qū)。這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、我國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流存在的問題

（一）保稅區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備條件相較于國(guó)外還比較落后。

我國(guó)物流業(yè)起步晚于國(guó)外，所以物流發(fā)展水平還不及國(guó)外，相關(guān)的設(shè)施設(shè)備也沒有國(guó)外先進(jìn)。這種落后會(huì)導(dǎo)致當(dāng)我國(guó)引進(jìn)或自主研發(fā)出物流新技術(shù)時(shí)，沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備去應(yīng)用它，極大影響了保稅區(qū)國(guó)際物流的發(fā)展。部分保稅區(qū)的交通設(shè)施也需要進(jìn)一步完善，例如寧波保稅區(qū)。雖然寧波已經(jīng)加快了建設(shè)交通設(shè)施的步伐，注重海陸空運(yùn)輸協(xié)調(diào)共同發(fā)展，但是相比上海外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)而言，寧波的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在差距。保稅區(qū)的發(fā)展需要高速有效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來支持，寧波的交通體系仍滿足不了要求。

（二）海關(guān)現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)。

在保稅區(qū)的發(fā)展過程中，雖然海關(guān)不斷地適應(yīng)形勢(shì)，并較早的出臺(tái)了《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，但卻無對(duì)應(yīng)操作細(xì)則，海關(guān)管理模式越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在還沒有全國(guó)統(tǒng)一的信息化操作平臺(tái)以及現(xiàn)行通關(guān)模式與新興業(yè)務(wù)不符，研發(fā)中心的入?yún)^(qū)、檢測(cè)與維修業(yè)務(wù)的開展以及區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)等新型業(yè)務(wù)，海關(guān)尚無對(duì)應(yīng)的管理辦法。

（三）保稅區(qū)與港口一體化聯(lián)動(dòng)進(jìn)展緩慢。

我國(guó)大多數(shù)保稅區(qū)都毗鄰港口，其進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)國(guó)際物流的發(fā)展需要港口的支持。長(zhǎng)期以來，我國(guó)保稅區(qū)雖然都臨港，但一般與港口分開，區(qū)港功能沒有得到較好開發(fā)和利用，造成貨物進(jìn)出不暢、管理繁瑣、費(fèi)用增加等問題。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)港口建設(shè)取得了巨大的成就，但港口功能普遍比較單一。

（四）保稅物流專業(yè)人才缺乏。

保稅物流業(yè)的發(fā)展，人才至關(guān)重要。隨著多層次保稅物流體系的初步形成，逐漸凸顯出保稅物流人才的匱乏，特別是缺乏熟悉保稅物流政策、保稅物流中心運(yùn)作、國(guó)際采購(gòu)、進(jìn)口分撥、國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，這在一定程度上制約了保稅區(qū)國(guó)際物流的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)寧波市物流辦統(tǒng)計(jì)，寧波市物流業(yè)的從業(yè)人員中，學(xué)歷在大專以上的只占17%，而物流專業(yè)畢業(yè)的人員還不到1%。

（五）保稅區(qū)物流相關(guān)政策法規(guī)不完善。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和歷史條件的限制，我國(guó)保稅區(qū)物流的立法工作相較于物流發(fā)展水平還比較落后，保稅區(qū)的運(yùn)行及管理都缺少法律規(guī)范和約束，相關(guān)政策法規(guī)還存在很多問題?，F(xiàn)行的物流政策法規(guī)涉及眾多部門，這些部門根據(jù)各自行業(yè)的具體情況和利益而制定法律法規(guī)，所以這些法律法規(guī)并不統(tǒng)一。

二、我國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流的發(fā)展對(duì)策研究

（一）完善保稅區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

這里的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不僅指?jìng)}庫(kù)、叉車、起重機(jī)等內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，也指交通設(shè)施條件。內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的完善使得貨物在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)及倉(cāng)庫(kù)間的移動(dòng)變得高效、準(zhǔn)確。而交通設(shè)施是連接保稅區(qū)和其他地區(qū)的重要條件，貨物通過交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來往于保稅區(qū)和其他地區(qū)之間，交通設(shè)施條件的完善使貨物運(yùn)輸更加快速、便捷，降低了成本，拉動(dòng)了其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者的完善均能夠提高對(duì)國(guó)際物流的工作效率。

（二）改革海關(guān)管理體制。

架構(gòu)海關(guān)通關(guān)新框架，適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展新需要。堅(jiān)持自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管的共同原則，真正做到“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、境內(nèi)關(guān)外”；建設(shè)電子海關(guān)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)信息管理；海關(guān)和管委會(huì)應(yīng)密切合作，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系。

（三）全面實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)。

實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)是充分發(fā)揮毗鄰港口的保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口功能優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略安排，可以在海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管模式下，開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)港口和保稅區(qū)的物流規(guī)劃和建設(shè)，有利于保稅區(qū)功能政策的充分發(fā)揮，有利于港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)保稅區(qū)的輻射能力和競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，實(shí)施港區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是保稅區(qū)和鄰近港口在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，迎接加入的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，求生存、謀發(fā)展的必然之路。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流人才。

物流服務(wù)包括物流資源的重新整合，利用電子商務(wù)平臺(tái)為物流提供高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)從供應(yīng)商到消費(fèi)方的全程服務(wù)等。保稅區(qū)要具備上述物流服務(wù)能力，就必須引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，尤其是既懂電子商務(wù)又懂現(xiàn)代物流并有創(chuàng)新思想的復(fù)合型人才。優(yōu)秀物流管理人才的短缺直接影響我國(guó)保稅區(qū)物流體系的發(fā)展。

（五）健全和完善保稅區(qū)物流業(yè)的政策法規(guī)。

中國(guó)很多保稅區(qū)已經(jīng)在各自的省市頒布了符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條令條例，但是面對(duì)與國(guó)際合作的貿(mào)易業(yè)務(wù)，這些條例在運(yùn)作過程中沒有得到國(guó)家的統(tǒng)一，對(duì)保稅區(qū)國(guó)際物流在實(shí)際運(yùn)作過程中產(chǎn)生了阻礙，這就需要中國(guó)政府建立或者完善現(xiàn)有的法律法規(guī)以滿足保稅區(qū)國(guó)際物流在運(yùn)作中有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)做向?qū)А１６悈^(qū)區(qū)委會(huì)在制定相關(guān)的條例條令過程中需要對(duì)現(xiàn)有的一些妨礙保稅區(qū)國(guó)際物流發(fā)展的一些法律法規(guī)進(jìn)行徹底的清理，特別是那些有礙于公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政策和法規(guī)，為保稅區(qū)國(guó)際物流的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的政策環(huán)境。根據(jù)中國(guó)在物流發(fā)展過程中與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，制定一些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相吻合的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流運(yùn)行中所需的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改進(jìn)，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)體系。

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[2]胡婷.上海保稅區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究——對(duì)湖北省的啟示.華中科技大學(xué)，2015

作者簡(jiǎn)介：束慧敏（1965—），女，漢族，吉林省吉林市人，吉林建筑大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，碩士研究生。