我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度若干問(wèn)題的探討

李正

摘要：國(guó)內(nèi)最近幾年頻發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題，這樣不僅對(duì)周邊環(huán)境造成很大的污染和破壞，也對(duì)人類健康造成很大的威脅。所以對(duì)環(huán)境污染以及環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度越來(lái)越大，各地區(qū)積極投入到環(huán)境污染科學(xué)治理方面的研究。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“Environmental impact assessment system”就是通過(guò)模擬建筑項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，然后提出防治對(duì)策，這樣能夠避免以往先出現(xiàn)污染之后再進(jìn)行治理的建設(shè)問(wèn)題。所以本文主要對(duì)Environmental impact assessment system問(wèn)題進(jìn)行分析，希望開(kāi)展更高層面的環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；影響因素；評(píng)價(jià)制度；環(huán)境問(wèn)題；解決策略

前言：當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行Environmental impact assessment system建設(shè)的時(shí)候存在多項(xiàng)問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致我國(guó)未能有效落實(shí)該制度，給周邊的環(huán)境造成很大的破壞。法律責(zé)任不完善以及環(huán)境評(píng)價(jià)程序不完善等是環(huán)境評(píng)價(jià)體現(xiàn)的問(wèn)題，影響最終環(huán)境發(fā)展的效能。為此，需積極分析當(dāng)前在落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)該項(xiàng)制度時(shí)需關(guān)注的事項(xiàng)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，促使環(huán)境評(píng)價(jià)得到更好的實(shí)施。

一、我國(guó)在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)存在的問(wèn)題

（一）法律責(zé)任不完善

通過(guò)對(duì)《環(huán)評(píng)法》內(nèi)容進(jìn)行解讀可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任人的法律處罰比較輕，不能對(duì)這些人員起到約束作用，也不能對(duì)環(huán)境污染該問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。同時(shí)，第三十一條內(nèi)容否定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所應(yīng)該擁有的預(yù)防功能，針對(duì)那些逾期沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)辦的單位，該法律該條內(nèi)容規(guī)定對(duì)其進(jìn)行資金處罰當(dāng)額度在二十萬(wàn)元以下。這就和建筑企業(yè)所呈現(xiàn)的實(shí)際收入相比存在過(guò)低的問(wèn)題，不能對(duì)違反法律的人員進(jìn)行威懾，容易引發(fā)他們的違法行為。

（二）環(huán)境評(píng)價(jià)程序不完善

當(dāng)前在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候會(huì)受到多方因素的影響，所以最終的評(píng)價(jià)制度缺乏一定的科學(xué)性，這樣就影響對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的效果。當(dāng)前頒布的《環(huán)評(píng)法》并沒(méi)有對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)企業(yè)之間的利益關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)定[1]。也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能會(huì)和建設(shè)單位存在利益關(guān)系，這樣就導(dǎo)致在對(duì)這些單位進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的時(shí)候會(huì)存在虛假的現(xiàn)象。同時(shí)，報(bào)告書(shū)主要是由行政部門(mén)進(jìn)行審批，沒(méi)有受到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這樣就容易導(dǎo)致環(huán)境主管部門(mén)出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

（三）公眾參與體現(xiàn)形式性的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律進(jìn)行內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然在法律內(nèi)容上體現(xiàn)公共參與的規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行原則性的內(nèi)容書(shū)寫(xiě)，沒(méi)有對(duì)公共參與的具體途徑和時(shí)間以及方法等進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致公共參與所呈現(xiàn)的法律效力比較低。首先，環(huán)境部門(mén)并不能將建設(shè)項(xiàng)目所呈現(xiàn)的影響情況詳細(xì)或者是清晰地告訴公眾，不能保證公眾所持有的知情權(quán)，這樣就很難讓公眾對(duì)環(huán)境影響該項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。其次，公眾參與環(huán)境影響的方式比較單一，不能體現(xiàn)群體所呈現(xiàn)的代表性，也不能真實(shí)的反映公眾意見(jiàn)。

二、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的策略

（一）明確法律責(zé)任

針對(duì)法律責(zé)任存在不完善的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題，需要及時(shí)明確各方的法律責(zé)任，以此逐漸完善該項(xiàng)制度的建設(shè)效果。第一，司法部門(mén)對(duì)法律條款內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的修正，明確補(bǔ)辦手續(xù)的途徑和時(shí)間[2]。第二，要完善當(dāng)前的司法救濟(jì)，要保障公眾在環(huán)境影響建設(shè)中所處的訴訟權(quán)利。對(duì)相關(guān)建設(shè)部門(mén)和企業(yè)未能有效采納公眾意見(jiàn)而導(dǎo)致的環(huán)境影響所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。第三，需要通過(guò)法律條款內(nèi)容的規(guī)定加大對(duì)相關(guān)編制機(jī)關(guān)的法律懲處。對(duì)環(huán)境部門(mén)或者是工作人員所需要承擔(dān)的違法責(zé)任進(jìn)行清晰的劃定，這樣能夠解決當(dāng)前因?yàn)榉蓷l款規(guī)定不詳細(xì)而出現(xiàn)的違法行為。

（二）完善環(huán)境評(píng)價(jià)程序

要想完善環(huán)境評(píng)價(jià)的程序，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作。首先，要保障當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)單位所應(yīng)該呈現(xiàn)的獨(dú)立性。主管部門(mén)不能對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)或者是影響最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，保障評(píng)價(jià)單位能夠成為第三方單位以此對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。其次，積極提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)[3]。需要對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行職業(yè)道德以及法律規(guī)定的教育，促使他們能夠開(kāi)展獨(dú)立性的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。最后，需要保障專家組所體現(xiàn)的公平性。專家組成員不能是任何從事環(huán)境評(píng)價(jià)或者是開(kāi)展相關(guān)咨詢服務(wù)工作，這樣可以保障環(huán)境評(píng)價(jià)所的獨(dú)立性。同時(shí)，這樣能避免出現(xiàn)更多的利益糾纏，也能夠杜絕一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）完善公眾參與的制度建設(shè)

針對(duì)公眾參與體現(xiàn)形式性的問(wèn)題，需要完善公眾參與的程度建設(shè)。第一，需要對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)該項(xiàng)制度進(jìn)行完善。要對(duì)信息公開(kāi)的具體方式以及時(shí)效等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，可以借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體向公眾公開(kāi)相關(guān)的環(huán)境信息，這樣可以減少虛假環(huán)境信息的出現(xiàn)。第二，要積極完善國(guó)內(nèi)公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)主體范圍以及具體參與方式。要擴(kuò)大當(dāng)前的公眾參與主體范圍，平衡各個(gè)方面的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。第三，需要對(duì)審批程序進(jìn)行完善。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須要依法公開(kāi)對(duì)公眾參與所提出的環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)采納或者是不接受的理由以及具體依據(jù)。

結(jié)論：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)時(shí)所存在的一些問(wèn)題，必須要制定解決策略才能解決各種環(huán)境問(wèn)題。首先必須要明確法律責(zé)任，減少違法行為的出現(xiàn)。其次，要從保障環(huán)境評(píng)價(jià)單位獨(dú)立性等方面完善環(huán)境評(píng)價(jià)程序，杜絕一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，需積極完善公眾參與的制度建設(shè)，增加公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的主體范圍以及評(píng)價(jià)方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]易玉敏，陳晨.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度整合和拓展過(guò)程中的問(wèn)題解析及解決途徑[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2016，35（04）：24-26

[2]王瀟瀟.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].法制博覽，2015（26）：221+220

[3]張志雪.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].才智，2014（11）：331