民主制度與保障人權(quán)的關(guān)系問題研究

張媛媛

一、中外學(xué)者對民主制度與人權(quán)保障的關(guān)系的研究

民主制度與人權(quán)保障不可分離的觀點(diǎn)已被許多學(xué)者所認(rèn)識。如中國人權(quán)學(xué)者徐顯明教授認(rèn)為，“法治的真諦是人權(quán)。人權(quán)加法治等于民主”。 “民主制度的表是法治，民主制度的里是人權(quán)保障；人權(quán)進(jìn)則法治興，人權(quán)滯則法治衰”。學(xué)者齊延平認(rèn)為“人權(quán)精神是民主制度的思想靈魂和制度歸宿？？保障人權(quán)是目的性主題，它統(tǒng)攝著民主與法治；民主與法治是手段性主題，二者作為人權(quán)的雙翼，支撐著人權(quán)”。澳大利亞學(xué)者Anthony J.Langlois認(rèn)為只有保障人權(quán)而沒有民主制度，人權(quán)保障只會是一種寫在紙上的標(biāo)準(zhǔn)，不是一種權(quán)利。 非洲學(xué)Akwasi Ai—doo認(rèn)為，“在今天和在此之前的非洲，為爭取民主的斗爭也是為爭取人權(quán)的斗爭”。 美國康奈爾大學(xué)教授Muna Ndulo認(rèn)為“好政府只是在經(jīng)濟(jì)比較繁榮和發(fā)展的狀況下存在，在（非洲）極其貧困的狀況下，民主政體是不會有作為的”的觀點(diǎn)是錯誤的。 美國前國務(wù)卿克里斯托弗（WarrenChristopher）在1993年第四次世界民主基金大會上聲稱：“民主制度不僅是獲得同時也是保護(hù)人權(quán)的最好手段。”

上述觀點(diǎn)是學(xué)者們從不同的角度從某個方面對民主制度與人權(quán)的關(guān)系所作的論述。

二、民主制度與人權(quán)之間的緊密聯(lián)系

（一）民主制度是保障人權(quán)的制度性保障

在人類有史以來面臨的問題中，政治文明化是一個被所有時代都關(guān)注的問題。人權(quán)、民主、法治是人類政治文明的三要素，是近代文明得以建構(gòu)的三大支柱。人要成為人便有了人權(quán)的欲求，要實(shí)現(xiàn)人權(quán)便要民主與法治。人類之所以要去人治、行法治，其目的在于近民主；人類之所以要遠(yuǎn)專治、近民主，其目的在于得人權(quán)。是故，在人權(quán)、民主與法治中，人權(quán)為靈魂，民主與法治皆為手段。而民主制度是民主的制度化體系，是實(shí)現(xiàn)民主與保障人權(quán)的制度性保障。

個人權(quán)利是現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的必要條件，而民主制度則是一種最為有效的維護(hù)個人權(quán)利的政治制度。正因?yàn)槊裰髦贫葥碛斜绕渌敲裰髦贫雀浞值谋Ｕ先藱?quán)的條件和可能，因此民主制度才成為當(dāng)今社會大部分國家都推行的政治制度。議會制度、選舉制度、政黨制度等各項(xiàng)民主制度都規(guī)定在各國的憲法性文件中，成為保障人權(quán)的重要法律依據(jù)。 因此，構(gòu)建完善而科學(xué)的民主制度是民主得到實(shí)現(xiàn)，人權(quán)得到保障的最有效的制度體系。

（二）保障人權(quán)是民主制度的應(yīng)有之義

從歷史發(fā)展過程來看，民主與權(quán)利本意相同，“民主”這個詞最早來源于希臘語，由“人民”和“權(quán)利”兩詞合成，意為“人民的政權(quán)”，既然民主意味著人民統(tǒng)治，它就必然要求廣泛的政治參與，那么尊重和保障人的權(quán)利就是民主理論的依據(jù)之一。

至啟蒙時代，啟蒙思想家們倡導(dǎo)“天賦人權(quán)”，他們認(rèn)為：“在自然狀態(tài)下，自由、平等、財(cái)產(chǎn)、追求幸福的權(quán)利是天賦的。而維護(hù)這些權(quán)利則是人們達(dá)成契約，進(jìn)入國家的目的。國家如果不能促進(jìn)此目的的實(shí)現(xiàn)就喪失了合法性，人們有權(quán)對之進(jìn)行改造。” 達(dá)爾在《論民主》中所說，“權(quán)利是民主政治制度不可或缺的組成部分，因此，民主體制內(nèi)在的也就是一種權(quán)利體制，權(quán)利是民主統(tǒng)治過程最為關(guān)鍵的一種建筑材料?！睕]有人權(quán)，民主制度或者將寸步難行名不副實(shí)，或者將迅速崩塌墮入專制的泥淖。民主制度若不能以個人權(quán)利為基礎(chǔ)，不能最終保障個人權(quán)利，民主制度就是不可取的。充分地保障人權(quán)是公民參與民主政治生活的前提，民主制度的運(yùn)行依賴于人民權(quán)利的行使。如果沒有充分的經(jīng)濟(jì)文化等權(quán)利，公民就不會有余力和能力去參與民主，民主就會因?yàn)槿鄙俸细竦闹黧w條件而無法運(yùn)轉(zhuǎn)。如果公民的政治權(quán)利得不到保障，公民就沒有機(jī)會參與民主，表達(dá)自身的意愿，民主就會成為擺設(shè)甚而淪為少數(shù)人的政治游戲。只有充分地保障公民的各種權(quán)利，讓盡可能多的公民都有能力和機(jī)會去參與民主，民主政治才能順利進(jìn)行。

而在當(dāng)今社會，各國都在提倡民主，都在進(jìn)行民主制度建設(shè)，如果與最基本的人權(quán)學(xué)說背道而馳是很難如此被推崇的?！杜＝蚋唠A英漢雙解詞典》中對民主制度的解釋包含這層意思，即“民主制度”是公正地和平等地對待每個人，公正地和平等地對待每個人參與決策的權(quán)利。綜上所述可知，保障人權(quán)是民主制度的應(yīng)有之義。

三、民主制度保障人權(quán)的途徑

保障人權(quán)是民主政治的目的，民主制度是一種保障人權(quán)的正義制度。民主制度主要是通過一系列具體的制度來保障人權(quán)。

（一）民主制度通過代議制度來保障人權(quán)

資本主義國家普遍實(shí)行代議制度。代議制度的核心是議會，議會除了行使立法權(quán)外，還行使財(cái)政權(quán)及對政府的監(jiān)督權(quán)。在內(nèi)閣制國家，實(shí)行議會主權(quán)；在總統(tǒng)制國家，議會是唯一的立法機(jī)關(guān)。為了使議員無所顧忌，不受壓力地執(zhí)行職務(wù)，各國憲法大多規(guī)定了對議員在行使職權(quán)時的保障制度。保護(hù)議員的言論自由和人身自由，對議員在執(zhí)行職務(wù)中的言論及表決，豁免法律責(zé)任，實(shí)行法律保護(hù)。議員犯罪除非是現(xiàn)行犯或議會同意，不得被逮捕。為保證議會行使職權(quán)，對政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，在議會中設(shè)立多種常設(shè)委員會和臨時委員會。議會的設(shè)置、活動方式和原則、職務(wù)、內(nèi)部組織等，無一不是從議會是民意代表機(jī)關(guān)出發(fā)的。特別是立法權(quán)的行使，最容易侵犯公民權(quán)利，增加公民負(fù)擔(dān)，均有各國議會行使。從人權(quán)保障角度看，代議制度是保障資產(chǎn)階級人權(quán)的一種有效制度。正如列寧所說：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那 我們就很難想象什么是民主，即使是無產(chǎn)階級民主。”

（二）民主制度通過選舉制度保障人權(quán)

隨著代議制度的建立，資產(chǎn)階級國家逐漸建立了以普遍、平等、秘密、直接為基本原則的選舉制度。社會主義國家也建立了相應(yīng)的選舉制度。選舉制度包括四項(xiàng)基本原則。第一：普遍原則。即除國籍、年齡、被依法剝奪政治權(quán)利、精神病患者除外，不因財(cái)產(chǎn)、性別、教育程度、居住期限等方面的資格限制，普遍享有選舉權(quán)。第二：平等原則。在選舉中實(shí)行一人一票和每票同價(jià)。第三：直接原則。議員或國家特定公職人員由選民直接選舉產(chǎn)生。第四：秘密原則。選舉人在投票時，不留下自己的姓名，使他人無從知曉何人投票。在長期的政治實(shí)踐中，各國都建立了比較齊備的選舉制度，這一制度成為各國民主制度的組成部分和基礎(chǔ)，對于保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到了積極的作用。

（三） 民主制度通過政黨制度來保障人權(quán)

從人權(quán)保障角度看，政黨制度扮演著重要角色，起著重要作用。政黨代表本階級、階層的利益，集中統(tǒng)一本階級、階層的意志，反映本階級、階層的要求。就資本主義國家而言，資產(chǎn)階級通過自己的活動，維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，從而保障資產(chǎn)階級人權(quán)；合法的無產(chǎn)階級通過自己活動，向資產(chǎn)階級爭取人權(quán)，并維護(hù)已取得的人權(quán)。就社會主義國家而言，無產(chǎn)階級政黨通過自己的活動，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾通過斗爭，建立了自己的政權(quán)，爭得了自己的人權(quán)，并不斷創(chuàng)造政治、經(jīng)濟(jì) 、文化諸方面的條件擴(kuò)大和發(fā)展無產(chǎn)階級人權(quán)。資產(chǎn)階級政黨政治和社會主義國家的政黨政治雖然性質(zhì)、構(gòu)成方式上有所不同，但都是其民主制度的重要組成部分，都對保障其人權(quán)起著重要作用。

（四）民主制度通過監(jiān)督制度來保障人權(quán)

法國的人權(quán)宣言認(rèn)為：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！泵系滤锅F認(rèn)為：“自由只存在于權(quán)力不被濫用的國家，在任何國家體制下，一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”， 濫用權(quán)力是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。因此，保障自由的條件是防止權(quán)力的濫用，而防止權(quán)力濫用的最有效的方法就是用權(quán)力制約權(quán)力，建立一套能夠以權(quán)力約束權(quán)力的政治體制，以確保人們自由。

眾所周知，公權(quán)力與私權(quán)利是一對矛盾的產(chǎn)物。私權(quán)的保護(hù)需要公權(quán)力的支持與約束，同時要想保障私權(quán)利也需要抑制公權(quán)力的膨脹，以及公權(quán)力的濫用。資本主義國家的分權(quán)制度、制衡機(jī)制。即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分立。我國的人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的一府兩院制度。在國家權(quán)力分工的基礎(chǔ)上，以權(quán)力制約權(quán)力，旨在防止權(quán)力的濫用。這些都是民主制度的重要內(nèi)容，不僅促進(jìn)公權(quán)力的平衡，同時抑制公權(quán)力的擴(kuò)張。國家機(jī)關(guān)各司其職，共同保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。

（五）民主制度通過法律制度保障人權(quán)

現(xiàn)代社會為法治社會，不僅基本人權(quán)的內(nèi)容規(guī)定在法律之中，而且法律制度是人權(quán)保障中最重要、最常見的手段。法律對人權(quán)的保障可以從三個角度來認(rèn)識。第一，從立法、執(zhí)法、司法三方面來保障人權(quán)，進(jìn)行人權(quán)立法（即國家以憲法為開端，制定完備的保障人權(quán)的法律）、人權(quán)執(zhí)法（即國家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序和法定權(quán)限進(jìn)行行政活動，做到合法、適當(dāng)）、人權(quán)司法（即當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向法院起訴，司法機(jī)關(guān)通過憲法訴訟、刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等訴訟程序，保護(hù)公民合法權(quán)益）。第二，對每一項(xiàng)人權(quán)在法律上建立相應(yīng)的制度來保護(hù)。這種法律制度既包括積極的法律制度也包括消極的法律制度。既包括行政法、民法、刑法也包括其他法律部門，如勞動法、繼承法等。第三，從實(shí)體法和程序法兩方面對人權(quán)進(jìn)行保障。從實(shí)體保障而言，國家通過制定憲法、民法、行政法等賦予公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利，使公民能夠進(jìn)行較為充分的政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會活動。就程序保障而言，包括立法程序、執(zhí)法程序和司法程序。從各個方面對人權(quán)進(jìn)行保障，窮盡法律功能，以期最大限度內(nèi)對人權(quán)進(jìn)行法律保障。

民主制度雖然不是保障人權(quán)的惟一手段，但一定是最好的最有效的手段。民主制度與保障人權(quán)之間雖然相對分離，但是民主制度有利于人權(quán)的保障。保障人權(quán)也是該制度被稱為民主制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，如果該制度不能保障人權(quán)，甚至危害人權(quán)，那么該制度就不能稱之為“民主制度”。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展民主制度，繼續(xù)實(shí)施民主的政治制度、民主的經(jīng)濟(jì)制度、民主的社會制度，從而為保障人權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。