新蔡縣基層脫貧攻堅(jiān)模式調(diào)查報(bào)告

楊秋意 鄭廣建

新蔡縣位于河南省東南部，豫皖兩省四市六縣接合部，總面積1453平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，361個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?13萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口107.24萬人，是國(guó)家新10年“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”、河南省26個(gè)集中連片（大別山區(qū)）開發(fā)地區(qū)之一。全縣共有建檔立卡貧困村130個(gè)，貧困人口34161戶11.7萬人。截至2017年年底，全縣還有貧困村34個(gè)、未脫貧人口9894戶32013人，貧困發(fā)生率2.98%。在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。

一、主要成效

（一）扶貧項(xiàng)目擴(kuò)容帶來貧困戶持續(xù)增收

2017年1月以來，已批復(fù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4385個(gè)，安排資金7737.45萬元，帶動(dòng)貧困戶15002戶51890人，實(shí)現(xiàn)了人均增收1390元。發(fā)放金融扶貧貸款4.4億元，帶動(dòng)貧困人口8847戶27373人，人均增收1000元以上。

通過專項(xiàng)扶貧資金和政策性貸款籌資4.08億元，建成118座村級(jí)光伏電站。全縣光伏電站按照3000元1股進(jìn)行量化，每個(gè)貧困村30股作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，每個(gè)貧困人口1股，確保貧困戶每年每人分紅1000元以上，貧困村村集體每年分紅3萬元以上。

職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已累計(jì)培訓(xùn)6200余人。引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工1877人、縣內(nèi)務(wù)工2845人，政府購買公益性崗位，安置1.6萬名貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，扶貧車間吸納就近就業(yè)3197人，其中貧困人口1765人。

第一批70座29100平方米扶貧車間，已招引戶外藤編、玩具、服裝、汽車坐墊加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)。

（二）識(shí)別精準(zhǔn)度明顯提升

在2016年先后組織3次大規(guī)模的精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的基礎(chǔ)上，2017年又先后兩次對(duì)全縣農(nóng)戶逐戶摸底排查。8月初，聘請(qǐng)河南大學(xué)對(duì)全縣脫貧退出進(jìn)行預(yù)評(píng)估，進(jìn)一步找準(zhǔn)了漏洞和短板；9月初以來，再次開展了精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“圍村式”核查，確保貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整取得實(shí)效。

堅(jiān)持并不斷完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在每月的“進(jìn)村入戶周”活動(dòng)中，持續(xù)開展排查走訪，發(fā)現(xiàn)新增貧困戶和返貧戶及時(shí)納入，并且從納入之日起開始落實(shí)當(dāng)年度各項(xiàng)幫扶政策，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退慎退。

（三）保障和救助水平明顯提高

醫(yī)療救助方面，已補(bǔ)助貧困住院患者20801人次，補(bǔ)助門診慢性病患者9346人次，發(fā)放資金3158萬元。

危房改造方面，“危房清零”行動(dòng)對(duì)符合條件的C級(jí)危房全部維修、D級(jí)危房全部重建，到2017年年底完成改造危房9625戶，徹底解決農(nóng)村住房安全問題。

教育資助方面，縣財(cái)政拿出資金按照每年每生小學(xué)生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大專以上學(xué)生3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困家庭在校生進(jìn)行補(bǔ)助。2017年已發(fā)放補(bǔ)助資金1784.15萬元，幫助貧困家庭2024名學(xué)前教育兒童、7115名小學(xué)生、2885名初中生、1060名高中生、536名職專職高學(xué)生、719名大專及以上學(xué)生解決了上學(xué)難題。

社會(huì)保障和救助方面，全縣核定農(nóng)村低保對(duì)象23503戶27648人，其中貧困人口7594戶9271人，政府兜底797戶1755人，已發(fā)放低保救助資金6117.41萬元。提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3600元，及時(shí)足額發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼746.2萬元，其中重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼11042人397.5萬元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼9686人348.7萬元。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善

2017年投入9.37億元，新建通村和生產(chǎn)道路1300余公里，完成35個(gè)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)56個(gè)村文化活動(dòng)室、68個(gè)村文化廣場(chǎng)、52個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室進(jìn)行升級(jí)改造，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境有了根本性改觀。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是強(qiáng)化“六崗?fù)?zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行每月一觀摩、半年一考評(píng)、年終一總評(píng)的督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)干部、村組干部、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人“六崗?fù)?zé)”。

二是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理。將全縣25萬余戶農(nóng)戶劃分為7721個(gè)網(wǎng)格，選派近萬名公職人員擔(dān)任網(wǎng)格員，把力量全部下沉到一線。貧困戶和非貧困戶全部納入管理，戶戶都明確固定的分包責(zé)任人，把責(zé)任壓實(shí)在最基層。

三是建立貧困戶收入預(yù)警機(jī)制。逐戶建立了政策措施落實(shí)和收入預(yù)期臺(tái)賬，設(shè)定了人均5000元的收入目標(biāo)，到時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)就會(huì)自動(dòng)提醒，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶到人。

四是實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬化管理。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂責(zé)任書、遞交軍令狀，12個(gè)專業(yè)組和責(zé)任部門均建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，縣督查局和脫貧攻堅(jiān)辦調(diào)集最精干力量，對(duì)照臺(tái)賬開展立體式、全覆蓋、常態(tài)化督導(dǎo)檢查，以“洪荒之力”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

五是打好獎(jiǎng)懲“組合拳”。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物隆重表彰鼓勵(lì)、優(yōu)先提拔重用。七一前夕縣委隆重表彰了十大扶貧先鋒，9月8日召開脫貧攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)萬人誓師大會(huì)，表彰了一批先進(jìn)第一書記、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、脫貧責(zé)任組長(zhǎng)、村支部書記等，提拔重用了13名駐村第一書記。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用。在每月脫貧攻堅(jiān)觀摩評(píng)比中，對(duì)連續(xù)兩次位居后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職實(shí)行召回。2017年以來，已免職3人、撤職4人、處分6人、約談17人。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真落實(shí)黨政正職脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直單位一把手均在所聯(lián)系村擔(dān)任脫貧書記（主任）。成立12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專業(yè)作戰(zhàn)組，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

組建了縣脫貧攻堅(jiān)辦公室，由一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，充實(shí)縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，縣脫貧攻堅(jiān)辦達(dá)150人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人員15人以上。

組建22個(gè)駐點(diǎn)督查組進(jìn)駐全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展專項(xiàng)巡察和駐點(diǎn)督查。組織人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)監(jiān)督，在全縣構(gòu)建了大扶貧、大攻堅(jiān)工作格局。

（三）鞏固駐村幫扶

建立全縣黨員干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系貧困村幫扶貧困戶制度。從全縣優(yōu)秀副科級(jí)后備干部和副科級(jí)干部中，選派了駐村干部1170人，其中第一書記350人（其中217人兼任非貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)）、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)129人、工作隊(duì)員691人，按照“一村一隊(duì)”原則，組建了346個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)所有村委駐村第一書記和幫扶工作隊(duì)全覆蓋。在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)級(jí)脫貧責(zé)任組，組長(zhǎng)由分包該鄉(xiāng)的縣級(jí)干部擔(dān)任。在346個(gè)村委成立村級(jí)脫貧責(zé)任組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任。

強(qiáng)化駐村干部考核管理，構(gòu)建了平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、年度考核三位一體的考核評(píng)體系。明確管理責(zé)任，構(gòu)建了縣委統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直管、選派單位協(xié)管的“三重管理”機(jī)制。各級(jí)幫扶干部深入貧困戶家中，幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目落地并產(chǎn)生效益，幫扶工作得到了群眾充分認(rèn)可。

（四）加大資金投入

2017年，全年計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金9.91億元。其中，本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算2.08億元。為全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月?lián)芨?0萬元扶貧工作經(jīng)費(fèi)，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧辦公經(jīng)費(fèi)。

構(gòu)建完善的扶貧資金管理機(jī)制，確保了扶貧資金投入精準(zhǔn)、使用精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)，無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（五）夯實(shí)基層黨建

著力建強(qiáng)村支部堡壘。選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，持續(xù)抓好軟弱渙散村整頓，為全縣每個(gè)村配齊村民小組長(zhǎng)，強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。

深入開展農(nóng)村黨組織“爭(zhēng)星晉級(jí)”活動(dòng)。評(píng)選10個(gè)紅旗村，將“十面紅旗”村黨支部書記直接招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。

強(qiáng)化支部書記隊(duì)伍建設(shè)。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)退軍人中選配了30名支部書記，開展支部書記輪訓(xùn)，建立了村黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議制度，制定了村黨支部書記業(yè)績(jī)考核辦法，提高了村黨支部書記抓黨建促脫貧的能力。

開展“三公三促樹形象”活動(dòng)。開展“以公心促公開、以公開促公平、以公平促滿意”活動(dòng)，在村一級(jí)實(shí)行“雙述雙評(píng)”制度，深化“親民愛民走訪日”活動(dòng)，樹立新時(shí)期村干部良好形象。

（六）筑牢群眾基礎(chǔ)

開展入戶走訪“三個(gè)一”活動(dòng)和“夜談”活動(dòng)，即駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村干部和幫扶責(zé)任人在入戶幫扶中，在群眾家吃一次飯、打掃一次衛(wèi)生、辦一件實(shí)事。各村責(zé)任組成員、駐村干部和村干部，利用每天夜晚農(nóng)戶在家時(shí)間，靈活選擇村委會(huì)、文化廣場(chǎng)、小賣部、群眾家中等方便群眾聚集的場(chǎng)所，舉行座談會(huì)、談心會(huì)等。在與群眾同吃同勞動(dòng)和“夜談”中，訪民情、摸實(shí)情、解民憂、暖民心，架起了與群眾的連心橋，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的群眾基礎(chǔ)。

（七）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)自身有發(fā)展能力的貧困戶，給予每戶1萬元以內(nèi)的財(cái)政扶貧資金扶持，引導(dǎo)其發(fā)展一批持續(xù)性強(qiáng)的種養(yǎng)加項(xiàng)目，大膽嘗試、創(chuàng)業(yè)脫貧。

二是金融扶貧全覆蓋。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困戶或帶貧企業(yè)提供貸款申請(qǐng)、財(cái)政貼息、帶貧資金發(fā)放等綜合服務(wù)；建立農(nóng)村信用體系，完成貧困戶信用信息采集和評(píng)價(jià)工作，拓寬貧困戶的貸款渠道，提升獲貸率；完善貸款投放機(jī)制，建立金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，撬動(dòng)銀行加大貸款投放力度，為貧困戶提供“免擔(dān)保、免抵押”基準(zhǔn)利率貸款，并由縣財(cái)政全額貼息；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)效應(yīng)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，放大10倍擴(kuò)大貸款規(guī)模，為帶貧龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)金融扶貧貸款。

三是光伏扶貧全覆蓋。通過專項(xiàng)扶貧資金和政策性貸款建成118座村級(jí)光伏電站。將全縣光伏電站按照3000元1股進(jìn)行量化，每個(gè)貧困村30股作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，每個(gè)貧困人口1股，確保貧困戶每年每人分紅1000元以上，貧困村村集體每年分紅3萬元以上。同時(shí)采用農(nóng)光互補(bǔ)、吸收貧困戶務(wù)工等多種模式，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障了貧困村、貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收脫貧。

四是公益性崗位和引導(dǎo)務(wù)工全覆蓋。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供“六路并進(jìn)”職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工，政府購買保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展扶貧車間吸納就近就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)，覆蓋全縣所有家庭有勞動(dòng)力的貧困戶。

五是扶貧車間對(duì)貧困村全覆蓋。在全縣建設(shè)190座扶貧車間，確保每個(gè)貧困村至少一座扶貧車間，非貧困村根據(jù)需要適度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)移交村委會(huì)，用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建強(qiáng)基層組織，密切黨群干群關(guān)系

鞏固基層組織這一戰(zhàn)斗堡壘，配齊配強(qiáng)村支部書記和村干部，充分發(fā)揮村民小組長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。對(duì)村干部進(jìn)行宗旨意識(shí)教育，開展脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層組織脫貧攻堅(jiān)能力建設(shè)。

采取多種方式在脫貧攻堅(jiān)中踐行黨的群眾路線。通過開門接訪、組織貧困群眾開展夜晚談心、深入貧困戶家中與貧困戶同吃同勞動(dòng)等形式，主動(dòng)聽民聲、辦實(shí)事、解民憂，在脫貧攻堅(jiān)中打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，主動(dòng)架起與群眾的連心橋，提升貧困群眾精氣神，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，提高識(shí)別精準(zhǔn)度

完善和落實(shí)好貧困戶動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，將新增貧困戶及時(shí)納入管理，切實(shí)做到應(yīng)入盡入，不漏一戶、不錯(cuò)一人。加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)與各行業(yè)部門信息溝通，及時(shí)落實(shí)各類幫扶政策。

（三）挖掘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬貧困戶持續(xù)增收渠道

用足用活金融扶貧資金和各種優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大幫貧帶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的大文章，帶動(dòng)貧困村貧困戶通過多種形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血能力。

通過搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)貧困村幫扶就業(yè)基地、開發(fā)公益性崗位等，引導(dǎo)更多貧困家庭勞動(dòng)力通過勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

著力提振貧困群眾的精氣神，激發(fā)原動(dòng)力，培養(yǎng)起貧困群眾主動(dòng)參與、勞動(dòng)致富、脫貧光榮的主體意識(shí)。

（四）落實(shí)好各類社會(huì)保障和救助政策

通過入戶詢問、查閱戶檔、調(diào)取打款記錄等，對(duì)教育資助、醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、低保、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾人生活補(bǔ)貼、特殊救助等政策落實(shí)情況進(jìn)行督查、檢查，確保各項(xiàng)社會(huì)保障和救助政策應(yīng)覆盡覆，各項(xiàng)政策資金落實(shí)到戶到人。

（五）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境

幫助貧困戶修繕殘缺圍墻、硬化院子地坪、維修或更換破損門窗、購置小型家電和簡(jiǎn)單家具、打掃衛(wèi)生，改善生活居住環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展人居環(huán)境整治，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滿足群眾需要，增強(qiáng)貧困戶勤勞致富理念。

（六）種養(yǎng)結(jié)合的科學(xué)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

在傳統(tǒng)秸稈日益增加、大氣污染防治日益嚴(yán)峻的大環(huán)境下，大吳莊村積極探索特色種植和特色養(yǎng)殖相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用玉米秸稈促奶牛養(yǎng)殖，奶牛產(chǎn)生的牛糞還田于果樹種植，果樹種植中間套種西瓜與肉雞養(yǎng)殖。這是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這種模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

（作者單位：農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社、河南省人民政府發(fā)展研究中心）