關(guān)于中國(guó)人口老齡化的立法思考

張昊

摘 要：老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)證的普遍規(guī)律。從我國(guó)現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)來看，高齡老人數(shù)量從2010年至2050年將持續(xù)增長(zhǎng)，而15-64歲的勞動(dòng)人口的數(shù)量則不會(huì)有明顯增加，甚至有減少趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。因此，我國(guó)有必要盡快對(duì)人口老齡化的相關(guān)立法工作進(jìn)行完善，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 問題 立法思考

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-0-01

我國(guó)于1982年把計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策，實(shí)施了“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的政策。這一政策使我國(guó)生育率急速下降，緩解了我國(guó)建國(guó)后的人口壓力。但發(fā)展至今，也帶來了一系列問題，其中最明顯的就是人口老齡化社會(huì)的提前到來。國(guó)際上把60以上人口占總?cè)丝诒壤?0%以上，65歲以上人口達(dá)到人口總數(shù)的7%以上作為是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2016年60歲及以上人口達(dá)到2.29億，占總?cè)丝诘?6.6%，預(yù)計(jì)到2020年，60歲及以上人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.17%，至2025年，60歲及以上人口將達(dá)到3億，我國(guó)將進(jìn)入超老年型國(guó)家行列，并且預(yù)計(jì)到2040我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將達(dá)到頂峰。人口老齡化社會(huì)的到來，給我國(guó)社會(huì)發(fā)展各方面都帶來了巨大的影響。

一、人口老齡化帶來的問題

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是強(qiáng)國(guó)富民的重中之重。老齡化社會(huì)的提前到來，帶來了一系列的問題，表現(xiàn)在①人口老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量自2011達(dá)到峰值后便開始逐年下降，而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與國(guó)際上普遍的先進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列再迎來老齡化的順序相比明顯是提前迎來了老齡化，這意味著中國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將面臨著更多的、更大的、不同尋常的挑戰(zhàn)[1]。②人口老齡化增加了勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比自2005年起一直處于平穩(wěn)提高，到2015年達(dá)到14.3%。老年人數(shù)量的持續(xù)增加，再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，青壯年人口的壓力可想而知。③老年人口規(guī)模龐大，給養(yǎng)老保障制度建設(shè)和醫(yī)療保健事業(yè)帶來巨大的壓力。我國(guó)現(xiàn)今存在的醫(yī)患之間嚴(yán)重的信息、設(shè)施不對(duì)稱現(xiàn)象和養(yǎng)老保障制度的不健全等問題，在應(yīng)對(duì)老年人高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)時(shí)很難周全。

二、關(guān)于中國(guó)人口老齡化的立法思考

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》的頒布，總體上確定了老年人在社會(huì)生活中的地位，把關(guān)于老年人權(quán)益的一系列方針政策以法律形式確定了下來，為保障老年人的權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)我們不可忽視的是，中國(guó)老齡化的步履還在不斷加快，現(xiàn)行的關(guān)于人口老齡化的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從細(xì)節(jié)上更完善地保障老年人能夠安享晚年，存在著立法不健全、不適用、配套設(shè)施不到位以及法律關(guān)系不清致使責(zé)任缺失等眾多問題，還需要我們投入更多的精力和財(cái)力去完善。

1.總體上立法應(yīng)向細(xì)節(jié)化、具體化發(fā)展

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》作為保護(hù)老年人權(quán)益的基本法，是其它相關(guān)法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)，這一性質(zhì)決定了該法律不可能極盡細(xì)致的把所有相關(guān)細(xì)節(jié)都規(guī)定下來。我國(guó)現(xiàn)行的與該法律配套的細(xì)節(jié)法存在很多缺口，使很多社會(huì)生活中遇到的具體問題在求助于法律時(shí)找不到具體解決辦法。因此，通過制定實(shí)施細(xì)則，把《老年人權(quán)益保護(hù)法》中的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到其立法目的，把老年人的權(quán)益保障落到實(shí)處[2]。

2.理順人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障的相關(guān)法律關(guān)系，確保老年人口的相關(guān)權(quán)利到到保障

建議設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門專門從事老年人社會(huì)保障工作，并以法律的形式確保該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位，明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范其管理運(yùn)營(yíng)行為，以全面促進(jìn)老年人權(quán)益保障工作的開展。確保老年人口的相關(guān)權(quán)利得到保障，重要環(huán)節(jié)之一就是要使老年人能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活，故立法時(shí)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保障金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定，并真正做到將社會(huì)養(yǎng)老保障基金的征收、管理與使用三方分離，切實(shí)保障老年人的這一權(quán)益。

3.人口生育政策與年輕人思想觀念的調(diào)整

社科院公布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，這無疑加劇了人口老齡化帶來的各種問題。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀并積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)于2016開始統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，提倡并鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，《生育法》還刪除了“晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母可獲得獎(jiǎng)勵(lì)”的條款。但開放“二孩”并不意味著生育率的上升，長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策和撫養(yǎng)孩子的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及婦女生育時(shí)遭受的失業(yè)和前程受阻等問題使該政策實(shí)施后效果并不如意，因此若想通過提高生育率來應(yīng)對(duì)人口老齡化的加劇，立法上應(yīng)該增加對(duì)“二孩”家庭的一些優(yōu)惠和補(bǔ)助政策，并切實(shí)保障婦女的權(quán)益，只有做到這些，才能提高適孕家庭的生育積極性。

4.“物質(zhì)搞上去”與“服務(wù)跟上來”并行

完善老年人立法不僅僅是在法律上做出規(guī)定，更重要的是在法律做出相關(guān)規(guī)定后基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)也要跟上來。因此，除了大力完善老年人權(quán)利保障體系和各項(xiàng)法律保障制度外，針對(duì)現(xiàn)存的養(yǎng)老產(chǎn)品與設(shè)備供應(yīng)不足以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差等問題，政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持市場(chǎng)主體提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足老年人的需求[3]。同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，使養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)自我完善，才是實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)搞上去”與“服務(wù)跟上來”的最好路徑。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家早在多年前就已進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列，因此我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)不必“談虎色變”，只要我們?nèi)鐣?huì)保持積極樂觀的態(tài)度，加上在立法上的完善與支持，通過科學(xué)合理、執(zhí)行到位的的舉措，定能把這件事關(guān)我國(guó)未來發(fā)展的問題解決好。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡昉. 未富先老與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2012，（01）：82-95+5.

[2]王琪琳. 人口老齡化的立法思考[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，（13）：72.

[3]翟振武 陳佳鞠.充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律與特征[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-8-20.