化“人口紅利”為“人才紅利”的思考

王越英

摘 要：過(guò)去30年中，中國(guó)依靠人口紅利優(yōu)勢(shì)不速地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在未來(lái)10年至20年之間，我國(guó)將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且“人口紅利”優(yōu)勢(shì)亦不復(fù)存。因此必須提高人口素質(zhì)，加大教育投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善各項(xiàng)人才保障制度，將“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。

關(guān)鍵詞：人口紅利 人才紅利

中圖分類(lèi)號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-0-01

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)依靠，“人口紅利”優(yōu)勢(shì)快速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化的加速，生育率的不斷下降，人口紅利的優(yōu)勢(shì)將逐漸消失。因此，必須采取各種措施，提高人口素質(zhì)尤其是勞動(dòng)力的素質(zhì)，從過(guò)去依靠低端勞動(dòng)力的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的“人才紅利”上來(lái)，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有十分重要的意義。

一、“人口紅利”與“人才紅利”

“人口紅利”這一概念最早是由由安德魯·梅森于1997年在《亞洲—太平洋人口與政策》中提出來(lái)的，是指勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)力成本也較低，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)力。 與“人口紅利”不同，“人才紅利”注重的是人口的質(zhì)量和勞動(dòng)者的素質(zhì)?！叭瞬偶t利”的其中一個(gè)重要特征，就是勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率的高創(chuàng)造性。勞動(dòng)者素質(zhì)中最有價(jià)值的部分就是創(chuàng)造力，這也是衡量一個(gè)國(guó)家人口智力素質(zhì)和人力資本總體水平高低的重要指標(biāo)。人才是勞動(dòng)者中知識(shí)水平、素質(zhì)和勞動(dòng)技能比較突出的那部分人，他們的創(chuàng)造能力也相對(duì)地高于普通勞動(dòng)者。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，人才作為具備思維力、知識(shí)智力和想象力的人，在勞動(dòng)過(guò)程中，不斷發(fā)揮出自己的創(chuàng)造性，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

二、從“人口紅利”向“人才紅利”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度得益于“人口紅利”。1978年，我國(guó)人口接近10億，60歲以上老年人口0.8億，占總?cè)丝诘?%；勞動(dòng)力年齡人口5.6億，占57%，少兒人口3.5億，占到了總?cè)丝诘?5%；而到了2010年我國(guó)老年人口1.7億，總?cè)丝诘?3%；而勞動(dòng)力年齡人口卻上升到9.4億，總?cè)丝诘?0%，少兒人口下降到2.2億，只占到17%。我國(guó)改革開(kāi)放社會(huì)發(fā)展奇跡，就是在這樣一個(gè)老齡化緩慢發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口在不斷增加，少兒人口在急劇下降的背景下進(jìn)行的。

根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)1978-1998年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分解分析，這20年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.5%，其中來(lái)自于人口數(shù)量和質(zhì)量等方面的貢獻(xiàn)額為69%，而物質(zhì)資本和其它方面的貢獻(xiàn)只占31%。較為年輕的人口結(jié)構(gòu)比例和大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，使得我國(guó)能夠憑借其勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢(shì)，參與到全球的生產(chǎn)分工中，發(fā)展以加工為特色的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造了“中國(guó)制造”的奇跡。

然而，“人口紅利”并不是用之不盡的增長(zhǎng)因素，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠回避老齡化這一客觀規(guī)律。目前我國(guó)人口年齡的結(jié)構(gòu)發(fā)生正在深刻的變化。首先是人口老齡化快速且不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)60歲及以上年齡的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?016年為16.7%，2020年上升到18.7%，2050年則上升到33%。其次勞動(dòng)年齡人口總量逐漸減少結(jié)構(gòu)且不斷老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)達(dá)到最大峰值9.4億后正在緩慢下行。在2020年之前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將年均減少155萬(wàn)人；2020-2030年將年均減少790萬(wàn)人，2030-2050年將年均減少835萬(wàn)人；總計(jì)到2050年，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將減少2.5億。與此同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)也在不斷老化， 據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均年齡41歲左右，到2020年，將達(dá)到46.31歲，也就是說(shuō)2020年后中老年勞動(dòng)力將成為了主力軍，后備勞動(dòng)力將嚴(yán)重不足。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以利用的“人口紅利”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化直至最終消失。因此未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康持續(xù)地發(fā)展，就必須提高人口的素質(zhì)，將過(guò)去所依靠的“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。

三、化“人口紅利“為“人才紅利”的路徑與思考

1.大力提高我國(guó)出生人口的素質(zhì)。我國(guó)是出生缺陷高發(fā)國(guó)家，每年新生兒出生缺陷發(fā)生率高達(dá)4-6%，全國(guó)每年新產(chǎn)生60-100萬(wàn)出生缺陷嬰兒。因此，必須大力實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，努力降低新生兒出生缺陷率，不斷夯實(shí)我國(guó)人口的素質(zhì)的基礎(chǔ)。

2.重視教育在培養(yǎng)人才和釋放人才紅利中的基礎(chǔ)性作用。一是要加大投入，均衡教育資源，努力提高中小學(xué)教育水平。二是加大對(duì)教育改革的力度，激發(fā)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)的活力與動(dòng)力，改革高等教育人才培養(yǎng)模式。三是大力發(fā)展技術(shù)教育和職業(yè)教育，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)性人才。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新型人才提供更多施展才華的空間。首先我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從過(guò)去追求規(guī)模向創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)“人口紅利”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向適應(yīng)“人才紅利”的知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，充分利用人才優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，發(fā)揮好“人才紅利”。

4.建立和完善各項(xiàng)人才保障制度，保證人才的創(chuàng)造力得以最大程度地發(fā)揮。當(dāng)前，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)等問(wèn)題依然很突出。因此 必須要必須建立有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人有成長(zhǎng)、脫穎而出的通道。與此同時(shí)要深化分配制度改革。大幅增加財(cái)政性人才投入，通過(guò)稅收減免等政策，鼓勵(lì)用人單位、個(gè)人和社會(huì)投資人才資源開(kāi)發(fā)，形成多元化人才投入機(jī)制。最后要不斷完善和落實(shí)好人才政策，及時(shí)有效地幫助人才解決最直接、最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才要舍得給待遇、給榮譽(yù)、給地位，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。