農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民參與問題的思考

汪衡衛(wèi)　彭漢梅　周定德　譚澤林　柳光耀　黃劍

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-02

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的責(zé)任感和使命感，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國扶貧開發(fā)取得巨大成就。從2013年至2016年4年間，我國累計脫貧5564萬人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過100萬人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平。貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。特別是近年產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸成為政府扶貧工作重頭戲、主戰(zhàn)場，扶貧方式由傳統(tǒng)的輸血型逐步向造血型方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧辦法。產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)注入造血功能，喚起貧困人口擺脫貧困的自覺性和能力，對于改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“久扶不脫貧”現(xiàn)象有顯著效果。

貧困人口的參與是扶貧開發(fā)工作順利開展的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)扶貧效果的一個主要影響因素。在農(nóng)村，由于缺乏勞動力，農(nóng)民參與熱情不高，參與渠道受阻等原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧無法真正解決農(nóng)民貧困和農(nóng)村發(fā)展的問題，湖南省是我國扶貧開發(fā)重點省，51個縣被列入國家重點支持的連片特困地區(qū)，本文以衡山店門茶源村為案例，分析農(nóng)民參與扶貧的內(nèi)外條件，農(nóng)民參與的現(xiàn)狀和原因，提出推動農(nóng)民積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)的思路。

一、農(nóng)民的參與條件

產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)民參與條件包括內(nèi)部條件和外部條件。內(nèi)部條件指的農(nóng)村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數(shù)量的情況。外部條件主要是指扶貧政策的支持、個人和社會團(tuán)體的狀況。內(nèi)外條件共同作用，潛在影響著茶源村村民的參與意識和參與實踐。

1.農(nóng)民參與的內(nèi)部條件

茶源村，位于衡山西南部，總面積11.262平方公里，轄24個村民小組，擁有耕地面積2059畝（水田1949畝，旱田110畝）山林14990畝，全村總?cè)丝?172人（788戶），有低保戶13戶，30人，五保戶38戶，已辦理殘疾證人員57人，因病、因殘疾等致貧80戶57人。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，由于土地貧瘠，傳統(tǒng)種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低，年均人收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距縣城三十多公里，長年外出打工或者在城鎮(zhèn)居住人數(shù)為1000人左右，村內(nèi)剩余人口2000余人，其中具備勞動能力的人不足300人。一直以來當(dāng)?shù)卮迕窨總鹘y(tǒng)的救濟(jì)方式扶貧只能起著暫時性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當(dāng)?shù)卮迕裆钶^為單一，思想觀念保守，參與理念和實踐處于一種待激發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民參與的外部環(huán)境

從2015年開始，為加快改變貧困地區(qū)面貌，推動全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖南省出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，堅持“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的主要途徑，以51個貧困縣為重點，按照“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條化，產(chǎn)業(yè)選擇多樣化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度化，組織模式高效化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一二三產(chǎn)業(yè)一體化”的要求，認(rèn)真組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，助力貧困地區(qū)早日全面建成小康社會。力爭到2017年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入超過8000元，到2020年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。茶源村作為貧困村，2014年-2017年間，衡山縣政府發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、管理和市場優(yōu)勢，充分利用該村土地、氣候等資源，開展并實施了3個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，分別是油茶產(chǎn)業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)和竹制加工，資金累計投入六百余萬元。組織當(dāng)?shù)卮迕駥I(yè)技能培訓(xùn)3次，吸收農(nóng)村閑散勞動力約200人，擴大了村民收入來源。除此之外，由市、縣政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成駐村幫扶工作隊對該村定點幫扶，有明確到戶的幫扶責(zé)任人。工作隊為當(dāng)?shù)卮迕駹幦》鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，爭取和提供資金支持，制定脫貧計劃，開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動。目前，該村除種植水稻外，發(fā)展油菜700畝，油茶700畝，竹林1700畝，一些村民承包魚塘養(yǎng)魚，一些村民自發(fā)的在房前屋后養(yǎng)雞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈一派興旺景象，該村有156戶600余人實現(xiàn)脫貧。由于該村扶貧工作比較突出，上級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來考察指導(dǎo)工作，媒體、記者的采訪報道，扶貧產(chǎn)業(yè)和個人、社會團(tuán)體的介入默默的改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的參與觀念，也改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣。

二、農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及原因分析

1.導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠勞動力，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展后勁不足的原因是農(nóng)村空心化

農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益的是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。然而隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城市需要大量勞動力。因此農(nóng)村大部分有體力、有文化、有能力的青壯年都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。十二五期間，湖南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均年工資性收入持續(xù)增長，2015年達(dá)到7000多元，外出打工已成為農(nóng)戶增收的重要途徑。茶源村剩余勞動力不足300人，而且呈現(xiàn)出老齡化、女性化的特點，部分耕地拋荒。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)投入較多，見效時間較長，市場風(fēng)險較大，形成一定的規(guī)模才有效益。怕字當(dāng)頭，難字擋路，勞動力的缺乏使得當(dāng)?shù)卮迕裰荒苓x擇發(fā)展一些小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足，難以帶動整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村“熟人社會”的瓦解導(dǎo)致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”，處于這種社會類型中的主體，有著較強的集體認(rèn)同感和自我認(rèn)同感，容易達(dá)成集體內(nèi)部的共識和做出符合群體利益要求一致性決定。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活范圍日益擴大，農(nóng)民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現(xiàn)了與之前熟人社會大不相同的狀況，農(nóng)民對村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態(tài)度和行為方式?！熬S持生計”成為他們生活中最重要的行為準(zhǔn)則。熟人社會的瓦解使得農(nóng)民之間的合作變得越來越難。與農(nóng)民以往接受的救濟(jì)方式不同，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，所以它的市場風(fēng)險也需要企業(yè)和農(nóng)民共同承擔(dān)，所以在面對風(fēng)險又陌生的扶貧項目時，個體農(nóng)民在理性指導(dǎo)下謀取個人利益，缺乏參與熱情。2014年，當(dāng)?shù)卮甯刹亢头N植能手爭取到一個油茶基地項目，但由于近些年村民們共同合作的機會減少，集體意識減退，該項目推進(jìn)較慢。加上過去的救濟(jì)式扶貧使他們養(yǎng)成了一種“等靠要”的懶惰習(xí)慣，頭一年項目開展并不順利，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，由于第一批種植油茶的村民嘗到了甜頭，其它村民才逐漸有了參與熱情。

3.扶貧項目運作模式脫嵌于村莊導(dǎo)致農(nóng)民參與程度低

在衡山農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要以“農(nóng)民+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”或“農(nóng)民+企業(yè)”模式運作。龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民進(jìn)入市場，農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的有機結(jié)合，將農(nóng)民和龍頭企業(yè)組成利益共同體。龍頭企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營可以幫助農(nóng)民抵御個人、單個家庭進(jìn)入市場的風(fēng)險，幫助解決農(nóng)民合作困難的問題，政府也能從面對一個個百姓的細(xì)碎工作中解脫出來，減輕工作壓力。

茶源村由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)項目以“農(nóng)民+企業(yè)”的模式運作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了盡快完成上級安排的任務(wù)，縣、鄉(xiāng)級政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會相脫嵌的“龍頭企業(yè)”后，只負(fù)責(zé)項目“落地”，忽視了農(nóng)民在項目中的參與程度，農(nóng)民在項目中只是一個“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒有掌握市場資源、技術(shù)資源、產(chǎn)品資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，對企業(yè)依賴性強，這種低參與度的產(chǎn)業(yè)扶貧并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，違背了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的初衷。

4.村干部“人情扶貧”導(dǎo)致農(nóng)民參與渠道受阻

在茶源村，村干部推薦參觀的產(chǎn)業(yè)扶貧項目“看起來很美好”，但通過走訪當(dāng)?shù)卮迕窈蟀l(fā)現(xiàn)，有村干部的家庭參與扶貧項目的比例較大，而參與該項目的貧困戶并不多。村民說：“上面的好政策，下來就變了樣”。他們對這種“人情扶貧”現(xiàn)象也很無奈，當(dāng)扶貧項目由省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府一步步推進(jìn)村一級時，村干部從個人利益角度出發(fā)，對項目進(jìn)行變通，通過自身參與分配的優(yōu)勢和權(quán)力，使扶貧項目向自身家庭傾斜，造成項目實施不公平，阻塞了貧困農(nóng)民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對村干部缺乏信任，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的開展。

三、推動農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的思路

農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)扶貧是一種社會行為，農(nóng)民的參與態(tài)度和行為與所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)。政府作為扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者和實施者，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間、農(nóng)民與企業(yè)之間，農(nóng)民與村干部、政府之間的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展。

1.突破村莊邊界，實現(xiàn)連片扶貧開發(fā)建設(shè)

像茶源村這種剩余勞動力較少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，光靠一個村的力量無法將產(chǎn)業(yè)做大做強，縣鄉(xiāng)級政府必須突破村莊邊界，打破區(qū)域壁壘，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組連片扶貧開發(fā)建設(shè)，實施協(xié)同發(fā)展。通過對原有的小型種植項目進(jìn)行整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。這樣不僅能解決茶源村的發(fā)展問題，也同時帶動了周邊其他農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)民有清晰的邊界意識，這是當(dāng)前連片開發(fā)過程中需要注意的問題。農(nóng)村的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)是差序格局，農(nóng)民以自己的親疏近遠(yuǎn)來劃分人際格局，農(nóng)民在尋求幫助時，首先想到的是與自己有血緣關(guān)系的親戚，其次是有地緣關(guān)系的本村村民。連片開發(fā)突破了村民之間的血緣、地緣的關(guān)系，需要政府對各村村民之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情

農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)的過程，也是合作的過程。中國農(nóng)民最大特點是善分不善合。農(nóng)民的合作能力差并不代表農(nóng)民不需要合作。處于一盤散沙狀態(tài)的農(nóng)民，靠單打獨斗無法擺脫貧困。因此，政府要幫助農(nóng)民培養(yǎng)合作意識。首先，豐富農(nóng)民的文化生活，機關(guān)部門應(yīng)多組織一些電影放映活動，流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)等文化活動；建設(shè)圖書館，老年活動室等文化場所，讓農(nóng)民通過參加文化活動來增進(jìn)感情，促進(jìn)彼此之間的信任，信任是農(nóng)民合作的心理基礎(chǔ)。

其次，加強文化教育和宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的誠信意識、法律意識。誠信意識有利于克服農(nóng)民的個人算計行為，減少合作的成本；法律意識的形成可以幫助農(nóng)民用法律的武器來維護(hù)自身利益，增加農(nóng)民參與合作的可能性；最后，“身貧好扶，心貧難治”，農(nóng)民自身應(yīng)逐漸改正“等靠要”的思想，充分發(fā)揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動參與合作，提升自我發(fā)展的能力。

3.完善農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，轉(zhuǎn)變扶貧項目考核重點。

農(nóng)民與企業(yè)合作過程中由于話語權(quán)和地位不同，往往處于弱勢地位，充當(dāng)一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)無法真正幫助他們脫貧，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是企業(yè)、農(nóng)民雙方受益，應(yīng)建立一種科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)機制來切實保障農(nóng)民利益。一方面，農(nóng)民應(yīng)增強法律意識，與龍頭企業(yè)簽訂合同，約定農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護(hù)價，避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益做出與廣大農(nóng)民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對企業(yè)起到一個平衡和制約作用。探索以勞動力、技術(shù)、土地入股方式，通過股份保證入社農(nóng)民的基本權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益的平衡，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的受益者。

與此同時，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧項目考核重點，重視農(nóng)民的參與程度，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向扶貧綜合成效轉(zhuǎn)變，把“提高農(nóng)民生活水平”、“減少貧困人口數(shù)量”、“實現(xiàn)社會公平”，納入考核范圍。

4.重視農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，保障農(nóng)民參與權(quán)利

村干部出于自身利益的訴求，在資源配置過程中可能會做出違背農(nóng)民意愿和利益的行為。缺乏監(jiān)管的扶貧項目容易滋生腐敗，造成村干部權(quán)力尋租現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民對他們的信任程度，政府應(yīng)該充分重視農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，保障農(nóng)民的參與權(quán)利，保障扶貧工作的公平與公平，維護(hù)農(nóng)民利益。村干部應(yīng)以身作則，廉潔自律。農(nóng)民也應(yīng)消除對政府刻板印象，積極參與村莊事務(wù)，雙方應(yīng)共同努力，在溝通與反思中重新塑造信任關(guān)系，促進(jìn)村莊團(tuán)結(jié)。