新形勢下村級財務(wù)管理存在的問題、原因及對策建議

王曉萍

摘 要：為促進村級財務(wù)管理規(guī)范，強化村級干部合法履職盡責(zé)，減少村級財務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，提高村級財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧。筆者在從事多年村級財務(wù)管理審計調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)村級在財務(wù)管理方面還存在著許多需要改進和完善的問題?，F(xiàn)根據(jù)自己的工作實踐，就新形勢下村級財務(wù)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題作進一步的原因分析，并提出規(guī)范村級財務(wù)管理的對策。

中圖分類號：F812.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題

1.收入入賬不全，公款私用

一是部分村委會未按規(guī)定將全部收入納入“村財鎮(zhèn)管”賬戶統(tǒng)一管理，而是將收入的一部分納入村級財務(wù)賬上核算，另一部分則由村干部個人掌管使用，長期體外循環(huán)，逃避監(jiān)管，隨意開支。二是有些專項資金表面上通過財政直接支付，但實際未支付到“村財鎮(zhèn)管”賬戶上統(tǒng)一管理，而是支付到村干的私人賬戶上，長期公款私存。比如繳納以個人名義私存的存單到賬戶。三是巧立名目以各種名義將“村財鎮(zhèn)管”賬戶資金套出存入一個或多個村干的私人賬戶上隨意開支。

2.支出項目虛假，空套資金

大力扶持在當(dāng)前各級的扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的好形勢之下，村級建設(shè)的項目部分都做到按要求進行項目竣工驗收、工程結(jié)算和立項申報，齊全的檔案資料，財政直接支付方式撥付到村項目資金。但是實地調(diào)查中，項目實施根本不存在，而項目資料便是采取編制虛假， 套取建設(shè)資金的申報項目， 資金全部列入所屬個人的賬戶。

3.民主理財?shù)牧魅胄问?/p>

第一是集體的開支，未曾按照《村級財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)過村民主理財小組的審核，民主理財專用章加蓋，幫包的鎮(zhèn)干部簽批后入經(jīng)賬并經(jīng)主要負責(zé)人簽字 。但現(xiàn)實中只要村主要負責(zé)人簽了字，未經(jīng)村民理財小組審核就入賬報銷。二是白條頂賬和白條頂庫現(xiàn)象嚴(yán)重，有的把不合理的開支虛換成發(fā)票報賬，有的用無法報銷的白條頂庫現(xiàn)金（尤其是村招待費），甚至出現(xiàn)開條人、付款人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、審批人均為同一人的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。三是報賬材料不完整。有的項目建設(shè)支出報賬只有一張發(fā)票，發(fā)票上注明的審批人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，經(jīng)辦人由甲方而變?yōu)榱艘曳焦こ坛邪?。并且無施工建設(shè)合同和驗收資料與竣工，業(yè)務(wù)開支無法證明虛實。

4.不到位不真實的財務(wù)公開

村干部部分是淡薄的民主意識， 應(yīng)付了事，公開了財務(wù)形式化，籠統(tǒng)不具體不明確、避重就輕，不及時的對待財務(wù)公開的內(nèi)容。 “村賬鎮(zhèn)管”上的收支為大多數(shù)的公布，“小金庫”或?qū)ψ怨苜~并不公示， 群眾看了，也不會懂，因為不做詳細說明。

5.“村賬鎮(zhèn)管”制度落實不力

一是“村賬鎮(zhèn)管”的具體執(zhí)行者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心，但這些人員歸當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一指揮，除承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)多項工作，不能深入村級審核檢查各類資金、財務(wù)開支情況，事務(wù)繁忙，存在顧此失彼的情況。二是人手少派活多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員對村級的監(jiān)督僅限于對村級報送來的收支票據(jù)進行審核檢查，登記好賬簿，編制會計報表，成了村里的“記賬員”。三是鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員責(zé)任心不夠強，只注重填制記賬憑證，登記會計賬簿，不注重對原始憑證內(nèi)容的真實性、記載的完整性進行審核，使得一些不合理的原始憑證得以蒙混過關(guān)入賬核算。

二、存在問題的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟發(fā)展而忽略村級財務(wù)管理工作

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重經(jīng)濟發(fā)展過多，看中的是村干部工作業(yè)績，強調(diào)工作而忽視村級財務(wù)管理工作，不同程度助長了村級財務(wù)管理中的不良行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人手少、業(yè)務(wù)多，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，對工作不全不細，助長了村級財務(wù)管理混亂的蔓延。三是村級財務(wù)人員和村理財小組人員、村監(jiān)委人員等文化水平低、財務(wù)知識空白，對村級發(fā)生的賬務(wù)監(jiān)督不力或監(jiān)督程度太低。

2.村干部素質(zhì)低，裝糊涂，知法犯法

一是村級組織建設(shè)弱化，年輕素質(zhì)高見識廣的農(nóng)村能人不能進入黨組織，而村委會直選多以家族勢力論英雄，導(dǎo)致村級干部個人素質(zhì)難以提高。二是“官本位”思想嚴(yán)重.選舉中，拉選票，賄賂選民，當(dāng)上村干部后，不是帶領(lǐng)農(nóng)民致富，而是自己謀取私利，造成集體資產(chǎn)流失。他們既不懂國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，也聽不進群眾的意見和建議，更不按規(guī)章制度辦事，造成村級財務(wù)管理不規(guī)范。三是村干文化水平普遍偏低，私心嚴(yán)重，利用手中經(jīng)管集體資金的機會，想方設(shè)法撈取好處，貪污私分公款等導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂。

3.村級民主監(jiān)督無法真正落實到位

一是民主監(jiān)督不到位。各村配備的村監(jiān)委主任、村級紀(jì)檢員害怕得罪人，監(jiān)督權(quán)難以實施到位，對不合理開支不敢拒絕，民主管理和監(jiān)督流于形式。二是村民主理財小組履行職責(zé)不到位。理財小組成員由村干兼任或村干部指定，都是“一家人”。理財時不嚴(yán)格審核，只管在報銷票據(jù)上加蓋民主理財專用章，導(dǎo)致財務(wù)公開流于形式，只作表面文章，使村民無法真正了解到財務(wù)收支的真實情況。三是在農(nóng)村財務(wù)管理中，還未建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，會計、出納一人兼，書記、村長都爭權(quán)奪利要求簽字，村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力，給不廉潔的村干可乘之機。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的幾點建議

村級財務(wù)管理中存在的問題，原因眾多，筆者認為主要應(yīng)從以下四個方面加以改進和規(guī)范。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認識，經(jīng)濟發(fā)展和村級財務(wù)管理兩手都要硬

一是嚴(yán)格執(zhí)行《村級財務(wù)管理暫行辦法》。把“村賬鎮(zhèn)管”工作當(dāng)作加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事來抓好落實；二是適當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心人員“松綁”，讓他們在村級財務(wù)審核把關(guān)，認真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核；三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對未按財務(wù)制度要求履行職責(zé)，造成村級財務(wù)管理秩序混亂，負有責(zé)任的村干部予以追責(zé)問責(zé)，避免“發(fā)展經(jīng)濟有功，財務(wù)失誤免責(zé)”現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格村級財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督

一是村級所有財務(wù)收支均要納入“村賬鎮(zhèn)管”范疇，村級各種收入都必須及時存入指定設(shè)立的賬戶，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬。二是村級列支的所有票據(jù)必須經(jīng)村民主理財小組和鎮(zhèn)經(jīng)管審計人員審核后，才能報賬列支。專項資金要做到?？顚Ｓ?，定期公布管理、使用情況。

3.督查要加強，抓實抓細財務(wù)的所有公開制度

公開村級的財務(wù)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化等落實， 公開內(nèi)容之上，將村集體的各項資產(chǎn)、各項收支、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況，農(nóng)村合作醫(yī)療補償、一事一議公益建設(shè)、農(nóng)村低保等等都需納入公開范疇，村務(wù)公開欄上定期需要公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。