烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及思考

候東林

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-00-01

沙灣縣是塔城地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣20.7萬(wàn)人口中有15.2萬(wàn)人口在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展城市拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營(yíng)等形式的出現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大幅度增長(zhǎng)已成為必然趨勢(shì)。沙灣縣委召開(kāi)十二屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出就業(yè)是最大的民生工程、民心工程。人社部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)完成各類(lèi)培訓(xùn)8000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人次以上。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)作為沙灣縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)也面臨急劇增長(zhǎng)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

一、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)勞動(dòng)力狀況總體情況

烏蘭烏蘇鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查結(jié)果來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口7560 人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)中不包括上學(xué)、參軍、無(wú)勞動(dòng)能力者，不含男60歲、女55歲的勞動(dòng)力有6093人，含有從業(yè)人員5690人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力403人，分別占總數(shù)93.39%和6.61%。其中：男性3419人，占總數(shù)56.12%；女性2674人，占總數(shù)43.88%。既然富余勞動(dòng)力只有403人，為什么還要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，我們注意一個(gè)詞從業(yè)人員，即使這個(gè)人真的不干什么他因?yàn)橛型恋鼗驈氖屡c農(nóng)業(yè)有關(guān)活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)從業(yè)。但現(xiàn)今城市拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營(yíng)、高效節(jié)水滴管技術(shù)的運(yùn)用必將造成勞動(dòng)力富余。我們先來(lái)看看我鎮(zhèn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)

在6093名農(nóng)村勞動(dòng)力中，16至30周歲858人，占總數(shù)14.08%；31至45周歲2934人，占總數(shù)48.16%；46至60（55）歲周2301人，占總數(shù)37.76%。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力民族分布

在6093名農(nóng)村勞動(dòng)力中，漢族4327人，占總數(shù)的71.01%；維吾爾族535人，占總數(shù)的8.78%；哈薩克族161人，占總數(shù)的2.64%；回族1070人，占總數(shù)的17.57%。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)

在6093名農(nóng)村勞動(dòng)力中，大專(zhuān)及以上文化程度119人，占總數(shù)的1.95%；中專(zhuān)文化程度92人，占總數(shù)的1.5%；高中文化程度424人，占總數(shù)的6.97%；初中文化程度4511人，占總數(shù)的74.03%；小學(xué)文化程度873人，占總數(shù)的14.33%；小學(xué)以下文化程度74人，占總數(shù)的1.22%。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

在6093名農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有5089人，占總數(shù)的83.52%；第二產(chǎn)業(yè)的有176人，占總數(shù)的2.89%；第三產(chǎn)業(yè)的有425人，占總數(shù)的6.98%；在家閑業(yè)的有403人，占總數(shù)的6.61%。

5.就業(yè)技能和就業(yè)意愿分布

在6093名農(nóng)村勞動(dòng)力中，具備專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能人數(shù)較少，有明確的求職擇業(yè)意向130人，占總數(shù)的2.13%；對(duì)提高勞動(dòng)技能有明確專(zhuān)業(yè)意向人數(shù)較少。

二、制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們?yōu)跆m烏蘇鎮(zhèn)可轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力將隨土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營(yíng)占勞動(dòng)力總數(shù)30%-40%，即1800至2400人，但為什么這些人不愿離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工：

1.地被農(nóng)民視為長(zhǎng)期的生活保障，通過(guò)調(diào)查不肯放棄土地的理由就是，萬(wàn)一將來(lái)城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，工作、生意不好做，還可以回家種地。雖然通過(guò)種植二輪承包土地致富可能性非常小，但可以解決其本生活需求。

2.此外，自從國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，又陸續(xù)出臺(tái)糧食直補(bǔ)、棉花價(jià)格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，土地對(duì)農(nóng)民而言已帶有福利性質(zhì)，何況還有城市拆遷補(bǔ)償、國(guó)家用地征購(gòu)的巨大預(yù)期利益，更讓農(nóng)民難以割舍。

3.影響農(nóng)民進(jìn)城的另一個(gè)主要因素，是城市生活成本太高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

一是房?jī)r(jià)高，以2015年烏蘭烏蘇鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入1.4萬(wàn)元計(jì)算，農(nóng)戶(hù)（戶(hù)均3人）購(gòu)買(mǎi)一套120平方米的城市商品房需要11年；如果是以家庭經(jīng)營(yíng)性收入（農(nóng)業(yè)收入）3334元/年計(jì)算，需要46年。從16歲勞動(dòng)力開(kāi)始計(jì)算，種一輩子地也買(mǎi)不起城市商品房。其中還不包括裝修、購(gòu)置家具電器等費(fèi)用。

二是城市生活支出高，“坐要坐錢(qián)，站要站錢(qián)”，城鎮(zhèn)居民的年人均消費(fèi)支出比農(nóng)村多1萬(wàn)元。

三是農(nóng)民收入低，農(nóng)民家庭收入以務(wù)工收入為主，但受限于教育水平、年齡等因素，主要從事的是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)和工廠流水線等低端體力型工作；工資待遇低，且與年齡增長(zhǎng)成反比，隨時(shí)可能失業(yè)。即使土地流轉(zhuǎn)，人均不足4畝的流轉(zhuǎn)金也難以支撐農(nóng)民進(jìn)城的生活。

四是主觀上還存在不愿接受束縛，企業(yè)勞動(dòng)有嚴(yán)格的作息時(shí)間安排，有嚴(yán)格績(jī)效考核，對(duì)于自由散漫的農(nóng)民來(lái)說(shuō)相當(dāng)于套上了枷鎖。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度在增大，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移面臨著諸多困難，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總量大、增長(zhǎng)快，僅每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力就有幾百人，勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)生產(chǎn)的需求，勞動(dòng)力明顯過(guò)剩。

2.第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將發(fā)生重大變化。從2014年4月開(kāi)始，我國(guó)過(guò)去三年實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策宣告結(jié)束。對(duì)于我鎮(zhèn)以棉花為主的種植模式來(lái)說(shuō)多年來(lái)積累下來(lái)的各方面的客觀問(wèn)題也必然會(huì)在這次改變中被進(jìn)一步凸顯出來(lái)，這都值得我們?nèi)フJ(rèn)真分析和應(yīng)對(duì)。

3.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。調(diào)查顯示，在2014年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為15.55%，比2013年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為74.03%，下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專(zhuān)文化程度的比重為8.47%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；大專(zhuān)文化程度以上的比重為1.95%；經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%，下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的途徑

一是發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。積極鼓勵(lì)扶持中介組織和勞務(wù)中介人，引導(dǎo)他們將自己收集的資源，信息和組織能力運(yùn)用到勞務(wù)輸出中，為各族群眾實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收做貢獻(xiàn)，通過(guò)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)、創(chuàng)收。

二是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，為我鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。建立勞務(wù)輸出服務(wù)站，在22個(gè)村成立勞務(wù)輸出服務(wù)分站，服務(wù)站建成以后，可以與用工單位簽訂長(zhǎng)期招工意向協(xié)議書(shū)，以便更好地推動(dòng)我鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。

三是依托我鎮(zhèn)與昌吉農(nóng)校聯(lián)合辦學(xué)及縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校免費(fèi)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳、積極組織我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。