淺析新時代保障糧食流通安全的現(xiàn)狀與對策

沈慶強

（山東省臨沂市糧食局軍糧供應中心，山東臨沂 276000）

糧食安全事關(guān)國計民生，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，糧食形勢也呈現(xiàn)出新的階段性特征，我國糧食形勢已由糧食的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，糧食高庫存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配已對糧食行業(yè)改革發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。對此，要客觀分析，正確看待挑戰(zhàn)，準確把握機遇，采取有力措施，確保糧食安全。

1 糧食安全的現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強

各級政府簽訂耕地保護目標責任書，實行耕地保護離任審計制度，加強耕地和基本農(nóng)田保護。完成耕地地力評價和土壤肥力調(diào)查，開展地力提升活動，提高耕地質(zhì)量。落實科技增產(chǎn)措施，發(fā)布糧食作物主導品種和主推技術(shù)，加強生產(chǎn)技術(shù)指導，廣泛開展技術(shù)培訓。推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、超噸糧建設(shè)示范片建設(shè)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，全力支持農(nóng)田水利工程建設(shè)。

1.2 農(nóng)民種糧積極性得到保護

落實糧食補貼政策，確保補貼及時足額的發(fā)放。搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、社會化服務(wù)的開展。認真執(zhí)行糧食收購政策，未出現(xiàn)“賣糧難”“打白條”等現(xiàn)象。

1.3 地方糧食儲備能力進一步增強

倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度加大，認真落實地方糧油儲備，落實儲備糧利息費用補貼和輪換補貼制度，儲備糧常儲常新、儲存安全。

1.4 糧食市場供應充足

健全糧油供應網(wǎng)絡(luò)，合理組織調(diào)度糧源，區(qū)域性糧食價格穩(wěn)定。完善糧食安全應急體系，提高糧食應急保障能力。穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高糧油產(chǎn)品的市場影響力。深入實施“放心糧油”工程，放心糧油網(wǎng)點覆蓋率達到100%。推廣使用節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，推進糧食流通節(jié)糧減損。建立糧油市場價格監(jiān)測預警機制，及時分析發(fā)布糧油價格信息。培植壯大糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導糧油企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.5 糧食質(zhì)量有效保障

開展工業(yè)場地周邊耕地土壤檢測和土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染防治工作方案，開展耕地土壤污染防治；劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)，防止土壤污染和修復治理；加強糧油質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴防不合格糧食進入口糧市場或用于食品生產(chǎn)經(jīng)營；建立進口糧食防疫管理領(lǐng)導小組和相關(guān)防疫管理制度，并有效執(zhí)行。

2 糧食流通安全的四種挑戰(zhàn)

新時代、新形勢，既為我們提供了良好的機遇，也使我們的工作面臨更多新的挑戰(zhàn)。

2.1 糧食高庫存的新壓力

近年來，全國糧食生產(chǎn)均保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，但是糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，糧食安全形勢依然較為嚴峻。糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進口、高成本”問題仍然十分突出，市場需求低迷，有效倉容不足，給糧食收購保管帶來很大困難，也導致部分地方惜售現(xiàn)象有所增多，確保農(nóng)民收入不下降面臨較大挑戰(zhàn)。

2.2 糧食收儲機制的新改革

國內(nèi)外糧食價格倒掛，糧價下行壓力較大，依靠托市收購促進農(nóng)民增收的空間越來越小。為保護農(nóng)民利益，維護糧食安全，糧食收儲機制改革正在逐步推進。國家取消了玉米臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

2.3 糧食“去庫存”的新任務(wù)

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，著眼化解糧食方面供給側(cè)和需求側(cè)不對稱的矛盾。國家計劃在3～5年，逐步將政策性糧食庫存消化至合理水平。最近一段時期，政策性糧食銷售出庫將會出現(xiàn)一個高峰期，很容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫難”等問題。

2.4 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新責任

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，有競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌不多。糧油加工企業(yè)科技水平較低，現(xiàn)代化、自動化程度高的高新企業(yè)還不夠普遍。各省市間糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較嚴重。產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度低，未形成企業(yè)核心競爭力。大部分企業(yè)未實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、集約化管理，抱團發(fā)展意識不強?！熬?、深、特”產(chǎn)品少，全國叫得響的糧油品牌少。

3 糧食流通安全的三大機遇

3.1 黨中央國務(wù)院高度重視糧食安全

黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為貫徹落實糧食安全戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺了糧食安全省長責任制的實施意見和考核辦法，要求全面落實糧食安全責任制。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化糧食收儲制度改革。中央農(nóng)村工作會議要求，堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)向增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。這些國家宏觀政策為糧食流通工作發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

3.2 依法治國為依法治糧提供了道路指引

黨的十八屆四中全會提出“依法治國”的基本方略，糧食流通安全也將面臨一場前所未有的行業(yè)革命，走上厲行法治的道路。糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變過去重經(jīng)營、輕執(zhí)法的現(xiàn)象，正確處理好依法監(jiān)管與促進發(fā)展、依法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)、獨立監(jiān)管與部門協(xié)調(diào)三大關(guān)系，真正擔負起維護糧食流通秩序，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，確保國家糧食安全的重任。同時，糧食法律進程不斷加快。《糧食法》經(jīng)過了“征求意見稿”“送審稿”等階段，糧食立法穩(wěn)步推進。

3.3 糧食安全責任制提供了政策保障

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，對建立糧食安全省長責任制作出全面部署，這是國務(wù)院就全面落實地方政府糧食安全責任出臺的首個專門文件。2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，明確糧食安全省長責任制考核主體、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果運用等事項，對建立糧食安全省長責任制考核機制做出全面部署。自2016年起，國家自上而下地組織實施了糧食安全責任考核，推動了各項糧食安全責任和措施的落實到位。糧食安全省長責任制是黨中央國務(wù)院為保障國家糧食安全做出的一項重要制度安排，開展考核的目的是促進各省級人民政府切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，做好保障糧食安全的各項工作。

4 做好糧食流通安全工作的六項措施

當前，糧食行業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，糧食流通市場化改革持續(xù)深化。做好糧食流通安全工作,是確保國家安全的政治責任，是維護糧食流通秩序的法定職責，是適應主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代使命，是貫徹習近平總書記“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”指示精神的重要保障。

2017年，全市糧食流通安全要深入貫徹黨的十九大會議精神，緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，以落實糧食安全責任制為總領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步加強糧食宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、民生工程及信息化建設(shè)，全面提升糧食安全水平。

4.1 做好糧食安全責任制考核工作

按照國家糧食安全省長責任制考核辦法要求，進一步加強糧食安全責任制考核工作組各成員單位的協(xié)調(diào)，及時將考核目標任務(wù)分解、下達，層層傳導壓力，做到早部署早落實，確保糧食安全責任落到實處。

4.2 進一步提高糧食宏觀調(diào)控能力

進一步加快建設(shè)、提升中心糧庫為重點的糧食倉儲、糧食物流、糧食批發(fā)交易市場等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4、5個月，每人每天1斤成品糧的標準，建立本地糧食儲備規(guī)模的標準，積極增加本地糧食儲備規(guī)模。建立應急成品糧儲備和應急小包裝食用植物油儲備，確保政府駐地成品糧油儲備達到不低于10天的市場供應量。進一步加強地方儲備糧管理，加強“一規(guī)定兩守則”培訓，開展儲糧規(guī)范化創(chuàng)建工作，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

4.3 大力推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育壯大糧油加工骨干企業(yè)，真正打造一批實力強、影響力大、帶動力強的龍頭企業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。努力建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代化糧食儲備庫為中心，逐步引進糧食加工、物流、供應等企業(yè)進駐，形成區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)集儲備、加工、配送和供應為一體的糧食應急中心。加強糧食行業(yè)科技創(chuàng)新。加大品牌建設(shè)力度，不斷做優(yōu)產(chǎn)品、做強品牌，進一步提高糧油加工企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 積極做好糧食監(jiān)督檢查工作

大力推行“雙隨機”抽查機制，進一步規(guī)范糧食市場執(zhí)法行為，強化糧食經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)糧食市場活力。創(chuàng)新執(zhí)法模式，深入構(gòu)建糧食信用監(jiān)管體系。實施“中國好糧油行動計劃”，推進糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升糧食質(zhì)量監(jiān)管水平。加大對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高，涉及政策性糧食收購、出庫和庫存管理，嚴重侵害種糧農(nóng)民利益、損害國家利益等案件的查處力度。有序開展糧食政策法規(guī)宣傳工作，營造守法經(jīng)營、依法維權(quán)的良好氛圍。

4.5 深入推進糧食民生工程

主食產(chǎn)業(yè)化是保障糧食安全的重要民生工程，要加快主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。嚴格按照主食產(chǎn)業(yè)化項目驗收辦法及操作規(guī)程組織施工，強化指導和監(jiān)督，加強調(diào)度，確保項目按期完工。要積極爭取政策、資金扶持，支持企業(yè)延伸鏈條、建設(shè)一體化主食加工冷鏈物流配送體系。進一步完善銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，合理布點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的主食銷售網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進放心糧油工程建設(shè)。積極爭取政策、資金支持，重點在提升功能、強化監(jiān)管上下功夫。加快發(fā)展標準化、規(guī)范化放心糧油店建設(shè)，進一步完善放心糧油銷售網(wǎng)絡(luò)。建立完善放心糧油工程健康快速發(fā)展的長效機制，切實保障放心糧油工程建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)推廣農(nóng)戶科學儲糧示范倉，突出精準扶貧導向，保質(zhì)保量完成農(nóng)戶儲糧示范倉扶貧專項建設(shè)任務(wù)。

4.6 全面完成糧庫信息化建設(shè)

加強糧庫信息化提升改造項目要高度重視頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，按照統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)一實施。要以糧食宏觀管理需求、企業(yè)發(fā)展需要為導向，以實用、管用、好用為原則，合理確定功能模塊，對納入智能化升級改造的糧庫，核心業(yè)務(wù)功能必須一次性建設(shè)到位，不能搞重復建設(shè)。穩(wěn)步開展“智慧糧食”建設(shè)，不斷提高糧庫、糧油企業(yè)的信息化、自動化和智能化水平。要完善機制、落實責任，規(guī)范項目管理，壓實工作責任，高效有序推進。