土地市場誠信體系管理系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

汪 飛

（濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心，濟(jì)寧　272137）

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入信息化高速發(fā)展的時(shí)代，信息的采集量、儲(chǔ)存量與共享度均越來越高，這就使得社會(huì)的誠信體制越來越健全。隨著金融行業(yè)誠信體系的建設(shè)越來越趨于完善，其它行業(yè)的誠信系統(tǒng)建設(shè)也逐漸被重視與快速發(fā)展。就國土資源部門來說，土地相關(guān)交易或操作業(yè)務(wù)中的誠信建設(shè)同樣處在探索階段。

1　需求分析

土地市場誠信管理系統(tǒng)主要是國土資源主管部門依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，以供地政策的落實(shí)、出讓公告和成交公示的規(guī)范發(fā)布、企業(yè)規(guī)范競標(biāo)、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行行為等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過制定出不誠實(shí)行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，從而對(duì)企業(yè)及政府的誠信行為進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，根據(jù)定級(jí)結(jié)果對(duì)土地市場主體實(shí)施差別化管理，褒獎(jiǎng)?wù)\信，懲罰失信；針對(duì)供地單位、用地單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督、監(jiān)管，其不良行為實(shí)時(shí)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、公布；通過對(duì)土地供應(yīng)與使用中不良信息的收集，建立土地市場的誠信體系，向社會(huì)提供信用查詢服務(wù)。

1.1　用戶需求

通過分析，本系統(tǒng)應(yīng)具備的用戶需求如下：

（1）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：主程序在內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器運(yùn)行，各科室、單位、各縣區(qū)局在內(nèi)網(wǎng)終端錄入、編輯、瀏覽、查詢數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。外網(wǎng)僅實(shí)現(xiàn)瀏覽、查詢數(shù)據(jù)功能。

（2）用戶對(duì)象：用地主體、供地主體（各縣區(qū)政府）。

（3）權(quán)限劃分：分三層權(quán)限。第一層，獲得宗地信息、誠信信息數(shù)據(jù)操作完全權(quán)限；第二層，獲得用戶注冊(cè)管理權(quán)限。各單位登錄系統(tǒng)的用戶名（包括以后新增注冊(cè)用戶）向第二層權(quán)限擁有者申請(qǐng)并由其設(shè)定，向用戶詞典內(nèi)增加新用戶名；第三層為網(wǎng)絡(luò)管理員權(quán)限，獲得完全權(quán)限，系統(tǒng)維護(hù)、備份數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出外網(wǎng)發(fā)布信息等。外網(wǎng)終端只有瀏覽、查詢數(shù)據(jù)權(quán)限。

（4）索引關(guān)鍵字：單位以組織機(jī)構(gòu)代碼，個(gè)人以公民身份證號(hào)碼。

（5）日志功能：軟件自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)錄入、修改者信息。

（6）用地或供地環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為，直接決定單位或個(gè)人的誠信信用值，信用評(píng)價(jià)采取評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)方式相結(jié)合。

a.評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式，從100分起評(píng)。信用評(píng)級(jí)共分為AA、A、B、C四級(jí)。AA級(jí)信用級(jí)別，連續(xù)三年為A級(jí)，無不良記錄，自動(dòng)升級(jí)為AA級(jí)；A級(jí)信用為評(píng)價(jià)指標(biāo)得滿分100分（無不良記錄）；B級(jí)信用為評(píng)價(jià)指標(biāo)得分70（不含）-100（不含）分；C級(jí)信用為評(píng)價(jià)指標(biāo)得分70分（含）及以下。

b.B級(jí)信用的用地主體自動(dòng)進(jìn)入異常名錄；C級(jí)信用的用地主體自動(dòng)進(jìn)入黑名單。

直接進(jìn)入異常名錄的不良記錄，一條-10分；直接進(jìn)入黑名單的不良記錄，一條-30分。

1.2　功能需求

土地市場誠信管理主要是針對(duì)供地單位、用地單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督、監(jiān)管，對(duì)其不良行為實(shí)時(shí)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、公布。通過對(duì)土地供應(yīng)與使用中不良信息的收集，建立土地市場的誠信體系，向社會(huì)提供信用查詢服務(wù)。

通過分析，本系統(tǒng)應(yīng)具備的主要功能需求如下：

（1）單位信息、項(xiàng)目信息、不良信息的管理維護(hù)。（2）不良信息的統(tǒng)計(jì)、單位級(jí)別的劃分。（3）基本信息與國土資源部以及國土局各現(xiàn)用程序間的數(shù)據(jù)整合。（4）信息監(jiān)測與預(yù)警功能。（5）各類不良信息紙質(zhì)文件掃描電子檔的收集管理，以及各類報(bào)表功能。（6）根據(jù)地域、科室、職能等因素劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)限。（7）向社會(huì)公眾提供信用查詢功能。（8）向同行系統(tǒng)提供WebServices數(shù)據(jù)服務(wù)功能。

2　系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）本系統(tǒng)管理端采用的體系結(jié)構(gòu)為基于B/S的體系結(jié)構(gòu)，手機(jī)APP作為公眾查詢的輔助功能。數(shù)據(jù)服務(wù)以RESTFul的方式向公眾開放數(shù)據(jù)接口。

（2）后臺(tái)采用Oracle數(shù)據(jù)庫。Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是美國Oracle公司（甲骨文）提供的以分布式數(shù)據(jù)庫為核心的一組軟件產(chǎn)品，是目前最流行的客戶/服務(wù)器（Client/Server）或B/S體系結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫之一。比如SilverStream就是基于數(shù)據(jù)庫的一種中間件。Oracle數(shù)據(jù)庫是目前世界上使用最為廣泛的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，作為一個(gè)通用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，它具有完整的數(shù)據(jù)管理功能；作為一個(gè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫，它是一個(gè)完備關(guān)系的產(chǎn)品；作為分布式數(shù)據(jù)庫它實(shí)現(xiàn)了分布式處理功能。但它的所有知識(shí)，只要在一種機(jī)型上學(xué)習(xí)了Oracle知識(shí)，便能在各種類型的機(jī)器上使用它。

（3）開發(fā)框架采用基于MVC的JavaEE框架Oracle ADF，JavaEE服務(wù)器采用WebLogic。

3　結(jié)束語

本項(xiàng)目基于近年來國家對(duì)土地市場誠信信息的重視化程度越來越高的因素，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市級(jí)國土資源部門的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在能滿足正常業(yè)務(wù)開展的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，最主要的建立了完善的誠信機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了土地市場誠信系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

[1]韓瓊.土地管理信息化方案與策略研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2003.