風(fēng)電場安全管理問題研究

車慶華

（國華能源投資山東分公司榮成風(fēng)力發(fā)電有限公司，山東 榮成 264300）

據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2016-2017年全國電力供需形勢分析報告》顯示，2016年度，新增風(fēng)力發(fā)電機裝機容量為1.2億千瓦，總?cè)萘繛?6.5億千瓦，同比增長8.2個百分點。2017年風(fēng)電裝機容量達到了19.93億千瓦，在全球累計風(fēng)電裝機容量的占比為35.85%，同比上升約1個百分點。國家“十三五”規(guī)劃是綠色能源發(fā)展的關(guān)鍵期，但發(fā)展的同時，基建問題同樣也不容小視，習(xí)近平總書記在今年的十九大報告中提出，要全力打造安全生產(chǎn)治理的新格局。

風(fēng)電場的安全有效運行不僅體現(xiàn)了一個企業(yè)在規(guī)章制度上落實程度，更體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)管理工作的高度重視，目的就是要統(tǒng)一大家思想認識，認清目前安全生產(chǎn)形勢，在這改革發(fā)展的重大時期，以穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境圓滿完成全年工作，真正解決在安全生產(chǎn)中存在的問題。

1 風(fēng)電場運行現(xiàn)狀

1.1 風(fēng)電場運行管理的特點

由于地形、地貌以及氣候等自然條件因素制約，風(fēng)電場在山地、丘陵、草原和灘涂等地分布較為廣泛,目前也大力發(fā)展海上風(fēng)電。以5萬千瓦風(fēng)電場為基本單位，老風(fēng)電場單機容量為1250kW，機組臺數(shù)多達39臺，且運行時間長達10年余久，機組分布區(qū)域?qū)拸V，定期巡視以及故障處理時間明顯增加，如遇到惡劣天氣，發(fā)生事故的概率也會相應(yīng)增加。隨著運行時間的加長，機組大部件更換的頻率增加，吊裝問題、交通問題、民事協(xié)調(diào)等問題接踵而至，對于風(fēng)電場的安全管理是極大的考驗。

風(fēng)電場雖然迅猛發(fā)展，但風(fēng)電運用大概在2002年才開始大規(guī)模引進，不論從運行管理、技術(shù)管理、人員管理、資料管理、倉庫管理等方面來看，風(fēng)電場還有很大的提升空間。加之風(fēng)電場升壓站多處偏遠地段，人煙稀少，自然條件較為惡劣，很難吸引人才，離職率較高。且風(fēng)電場不同于火電場運行模式，班組人員配置少，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，老員工一專多能的現(xiàn)象普遍，工作量隨之繁重，這也使很多人員不能在專業(yè)技術(shù)上精益求精，成為風(fēng)電場安全管理當(dāng)中的另一隱患。

1.2 風(fēng)電場運行管理模式

風(fēng)電場與常規(guī)火力發(fā)電廠的運行管理模式區(qū)別較大，風(fēng)電場主要有兩種運行維護模式。

（1）運、維一體的管理模式

這種模式的優(yōu)點：①質(zhì)保期內(nèi)建立自己的運營隊伍，質(zhì)保期之外可快速開展工作，根據(jù)風(fēng)電場特點以及機型特點建立故障處理手冊，能夠積累一定經(jīng)驗；②人員配置少，不論是檢修還是運營都可一專多能。缺點：①人員培養(yǎng)周期較長，難度較大；②對專業(yè)人員要求的資質(zhì)增加；③現(xiàn)場監(jiān)督管理人員較少；④存在交差作業(yè)交接工作不清晰不充足等現(xiàn)象。

（2）運行、檢修分開模式

優(yōu)點：①質(zhì)保期內(nèi)建立自己的運營隊伍，質(zhì)保期之外可快速開展工作，根據(jù)風(fēng)電場特點以及機型特點建立故障處理手冊，能夠積累一定經(jīng)驗；②任務(wù)分工明晰，人員專業(yè)技術(shù)水平提高；③便于四票三制的管理。

1.3 需建立適合風(fēng)電的管理模式

各風(fēng)電場受自然因素、人員因素以及地理位置因素限制，尋找最適合本風(fēng)場實際的管理模式，需要一定時間的積累。同時，由于風(fēng)電處于大發(fā)展期，從基建到生產(chǎn)的階段往往存在重基建輕生產(chǎn)的過渡時期，人員角色身兼數(shù)職，在安全管理中規(guī)章制度以及設(shè)備安全管理存在一定的管理漏洞。

2 影響風(fēng)電場安全管理的因素

（1）外委單位人員的委控不到位。外委單位的管控是每個企業(yè)安全管理當(dāng)中的重中之重，外委人員復(fù)雜，個體素質(zhì)、文化水平以及安全意識等良莠不齊，三違現(xiàn)象時有發(fā)生。安全監(jiān)督不到位，監(jiān)護人形同虛設(shè)；個人安保用品配置不齊以及使用過期不合格的設(shè)備；停電作業(yè)無視帶電間隔，臨時用電亂搭亂扯；高空作業(yè)未配備安全帶，未掛地線開工。這些現(xiàn)象時有發(fā)生，也是安全管理中的一大隱患。

（2）安全生產(chǎn)主體責(zé)任制落實不到位。由于設(shè)備老化問題引起的大部件吊裝時有發(fā)生，從風(fēng)場發(fā)生的大部件高空墜落事故來看，事故責(zé)任方為吊裝單位，全部損失也由吊裝單位承擔(dān)，但是業(yè)主方的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都受到了處罰。對其總公司而言，分公司是事故責(zé)任的主體單位，分公司當(dāng)然需要承擔(dān)事故主體責(zé)任，從而暴露出對安全生產(chǎn)重視程度不夠、主體責(zé)任落實不到位、風(fēng)險管控措施執(zhí)行不到位、人員安全教育培訓(xùn)不到位等問題。

（3）管控體系不健全。風(fēng)電場地處偏遠，許多單項工程規(guī)模小，門檻低，因此承包商管理必須引起我們每一家單位的高度重視。根據(jù)國家安監(jiān)總局上半年工程類承包商自查結(jié)果來看，文件類占問題最多，歸類于五個關(guān)口中的“監(jiān)督關(guān)”問題最多。文件類問題說明我們的管控體系還不完善，或者現(xiàn)場作業(yè)時執(zhí)行存在困難?！氨O(jiān)督關(guān)”的問題最多則反映了我們要么沒去監(jiān)督，要么監(jiān)督不到位，沒有那個技術(shù)能力水平去監(jiān)督。歸根到底是我們員工的能力問題，過程管理的設(shè)置問題，執(zhí)行制度嚴不嚴格的問題。

3 加強風(fēng)電場安全管理的模式

（1）要繼續(xù)強化外委承包商的管控、邊角地帶的安全管理。風(fēng)電承包商管理有自己的難處，風(fēng)電的承包商不像火電那樣，成建制的、長期固定的承包商已經(jīng)事實上演變成火電廠的一個虛擬獨立車間，從這個意義上講，正是因為風(fēng)電的特殊性，對承包商管理才更有必要實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”、“五個關(guān)口”。風(fēng)電承包商相對來講規(guī)模都比較小，素質(zhì)偏低，不從五個關(guān)口下手進行把控，容易魚龍混雜，造成服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，安全大局無法從根本上進行保障。不是“五個統(tǒng)一”、“五個關(guān)口”不切合風(fēng)電實際，而是風(fēng)電沒有認真去探索怎么去將“五個統(tǒng)一”和“五個關(guān)口”融入到具體管理工作中去。建立建全獎懲處罰實施細則，查出的安全隱患從嚴從重處罰。探索、完善適合自身管理要求的外委作業(yè)管理模式，完善作業(yè)標(biāo)準化要求，大力加強現(xiàn)場各級安全管理人員“外委不能免除安全主體責(zé)任”的理念，堅決杜絕“以包代管”和“以罰代管”現(xiàn)象。

（2）強化安全長效機制。對于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的，要高度重視安全文化的培育。思想是行動的指南，安全文化的核心是以人為本，需要將安全責(zé)任落實到企業(yè)全員的具體工作中，通過培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，變“要我安全”為“我要安全”，最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機制的目標(biāo)。

（3）全面加強安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。涉及到人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)一級抓一級落實主體責(zé)任，一定按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管基本建設(shè)必須管安全、管政治工作必須管安全、管物業(yè)必須管安全和誰主管誰負責(zé)”原則來落實、落地。安全生產(chǎn)工作不僅僅是某個人、某個小團隊的事，安全生產(chǎn)是全公司的事，它涉及我們每個單位、每一個人，一定要做到業(yè)務(wù)和安全齊抓共管。

（4）不斷加強安全隱患控制預(yù)防機制。一定要樹立“隱患就是事故”的安全理念，發(fā)現(xiàn)隱患，采取有效措施消除隱患，把隱患當(dāng)作事故去處理。要使安全管理超前，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，風(fēng)電行業(yè)和火電相比點多面廣，要充分發(fā)動群眾和員工，要鼓勵人人去查找和整改安全隱患，鼓勵每名員工都可以主動參與到安全生產(chǎn)管理中，使“我要安全，我會安全”成為員工的思想自覺、職業(yè)自覺和行為自覺。

（5）要全面落實隱患預(yù)防治理責(zé)任，強化重大隱患的責(zé)任追究，對新產(chǎn)生的重大隱患要逐級追究管理責(zé)任；對系統(tǒng)性、顛覆性隱患要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力從源頭上控制和減少事故隱患，推進安全管控的關(guān)口前移。

4 結(jié)語

本文結(jié)合風(fēng)電場實際工作，提出了一些安全生產(chǎn)管理的見解。但安全生產(chǎn)管理的核心仍然在人，只有通過不斷強化安全意識，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，才能將安全管理工作真正落到實處。