淺析高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算審核

肖 巧 花

(山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

0 引言

作為一名機(jī)電安裝的造價(jià)工程師，28年從事一線造價(jià)工作，對(duì)機(jī)電安裝工程預(yù)、結(jié)算的編制和審核，懷有太多的情感和體驗(yàn)，借寫這篇論文的契機(jī)做個(gè)總結(jié)，也不枉費(fèi)這些年的工作經(jīng)歷。民用、工業(yè)、鐵路、公路等項(xiàng)目，全都與機(jī)電工程息息相關(guān)，作為整個(gè)項(xiàng)目的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，機(jī)電工程起著不可或缺的作用，其造價(jià)構(gòu)成是否合理，也直接影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)投資。

十多年來，政府投資大量資金建設(shè)高速公路，解決各省交通出行等民生問題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，竣工決算是否超概是一個(gè)硬指標(biāo)。作為建設(shè)資金的管理者，應(yīng)足夠重視每個(gè)環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)到施工再到結(jié)算，做到事前、事中、事后有效合理的控制，才能使建設(shè)資金全都用在刀刃上，既能圓滿完成政府交給的任務(wù)，也不辜負(fù)納稅人的希望。高速公路建設(shè)的路基、路面、橋梁、隧道等主體項(xiàng)目，造價(jià)占比較大，通常都受人重視，建設(shè)方會(huì)派專業(yè)造價(jià)師或委托造價(jià)咨詢公司做造價(jià)跟蹤，而機(jī)電、房建、交安、綠化等單位工程，作為高速公路的附屬工程，造價(jià)占比較小，常常被人忽視，而就是這些不受人重視的附屬工程，往往藏匿了許多不合理元素，使得工程造價(jià)居高不下，直接影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資。所以，竣工結(jié)算審核階段，機(jī)電、房建等附屬工程的造價(jià)審核就顯得尤為重要。

1 選擇高素質(zhì)的機(jī)電造價(jià)師作為主審工程師

結(jié)算審核的對(duì)象是工程施工中的各項(xiàng)施工費(fèi)用，它的主體是造價(jià)結(jié)算審核人員，因此，造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低就在很大程度上決定了造價(jià)審核工作的合理性、可行性以及審核工作的質(zhì)量高低。一名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)、有涵養(yǎng)、長(zhǎng)期從事機(jī)電工程造價(jià)審核工作的工程師既能高效準(zhǔn)確、直擊要害、有的放矢完成審核任務(wù)，又能通過審核完善竣工資料，便于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，還能使“審與被審”這種對(duì)立關(guān)系求同存異，工作過程以理服人、相對(duì)和諧。

2 機(jī)電工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容、方法和注意事項(xiàng)

高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算，通常意義上包括監(jiān)控、收費(fèi)、通信、消防、通風(fēng)、供配電及照明等六個(gè)專業(yè)，但其在結(jié)算形式上基本一致，工程造價(jià)包括100章總則、清單、簽證變更等三部分。

2.1 100章總則

100章總則的內(nèi)容，機(jī)電工程包括的六個(gè)專業(yè)基本相同，各專業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況自由報(bào)價(jià)，合同履行完畢，如無特殊情況，這些項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)不做核減。

但有一點(diǎn)值得注意，有些建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)約定100章總則的部分項(xiàng)目為暫估價(jià)，如：聯(lián)合接地改造、隧道預(yù)留預(yù)埋整改、工廠測(cè)試與監(jiān)造、設(shè)計(jì)審查費(fèi)用等，其目的是用于支付必然會(huì)發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的項(xiàng)目。那么，這些暫估價(jià)在結(jié)算時(shí)需要以實(shí)際發(fā)生的工程量或費(fèi)用結(jié)算，被審計(jì)單位需要提前統(tǒng)計(jì)好相關(guān)的費(fèi)用，以免漏計(jì)。而審計(jì)人員則需要詳細(xì)查看其資料的真實(shí)性、合理性，以免給政府投資項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 清單部分的審核主要查看其工程量是否屬實(shí)，清單價(jià)是否執(zhí)行了合同價(jià)

竣工結(jié)算工程量不同于招標(biāo)清單工程量，是以實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)量。比如供配電工程的電纜，招標(biāo)時(shí)大多為預(yù)估量，施工過程會(huì)因現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)、設(shè)備優(yōu)化等發(fā)生很多變更，而竣工圖只有材料表、配電系統(tǒng)圖等示意性內(nèi)容，僅憑這些資料無法準(zhǔn)確計(jì)算電纜工程量。經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)師會(huì)要求被審計(jì)單位提供監(jiān)理和業(yè)主批復(fù)的電纜路由圖及電纜實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表，以此為基礎(chǔ)，再配以現(xiàn)場(chǎng)踏勘數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，不難核實(shí)其電纜工程量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

審核機(jī)電工程竣工結(jié)算清單價(jià)是否按規(guī)定執(zhí)行了合同價(jià)，首先要明白項(xiàng)目實(shí)際完成的機(jī)電設(shè)備是否與投標(biāo)承諾一致，是否按照約定的品牌、規(guī)格型號(hào)，保質(zhì)保量的完成相關(guān)機(jī)電設(shè)備。這一點(diǎn)，需要造價(jià)師不辭辛苦到實(shí)地查看取證，以做出準(zhǔn)確的判斷。如果出現(xiàn)不同，需要了解原因，進(jìn)一步查看會(huì)議紀(jì)要、采購合同及發(fā)票等相關(guān)資料。一是了解變更后的設(shè)備是否能滿足系統(tǒng)運(yùn)行要求，二是確定變更設(shè)備的實(shí)際到貨價(jià)格，便于以實(shí)結(jié)算設(shè)備變更項(xiàng)目。這也是機(jī)電工程師應(yīng)該特別注意的一點(diǎn)。

2.3 簽證變更費(fèi)用的審核

簽證變更費(fèi)用主要查看其真實(shí)性、合理性以及簽證項(xiàng)目在實(shí)際意義上是否與清單內(nèi)容重復(fù)，是否按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》關(guān)于變更的相關(guān)規(guī)定和各省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法的相關(guān)規(guī)定正確計(jì)價(jià)。

3 對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的幾點(diǎn)建議

高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算審核期間，很多問題會(huì)被追溯到招標(biāo)階段，承包商的委屈，建設(shè)方的無奈，招標(biāo)代理的無辜，費(fèi)用結(jié)算的扯皮等問題，都在竣工結(jié)算審核階段凸顯，影響審核工作的正常進(jìn)展。針對(duì)這種情況，提幾點(diǎn)建議。

1)招標(biāo)階段，100章盡量少做暫估價(jià)項(xiàng)目，投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)，竣工結(jié)算會(huì)減少很多扯皮。當(dāng)然，這不是絕對(duì)的，還得具體情況具體對(duì)待。

2)招標(biāo)工程量清單的清單描述要詳盡具體，招標(biāo)配套的技術(shù)規(guī)范不能脫節(jié)，應(yīng)和清單描述統(tǒng)一，以免出現(xiàn)矛盾引起計(jì)價(jià)疑義。

3)按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào))第八條關(guān)于“……施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)”的規(guī)定，采用施工圖招標(biāo)，減少設(shè)計(jì)變更，有效控制工程造價(jià)。

4 結(jié)語

2017年6月，全國人大公布《取消“以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”》的規(guī)定，其本質(zhì)是說審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)插手工程價(jià)格的結(jié)算工作，只做監(jiān)督。換言之，工程價(jià)款的結(jié)算工作應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位的責(zé)任，建設(shè)方不能以沒有能力或能力不足為由，把造價(jià)審核工作推脫給審計(jì)機(jī)關(guān)。建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立健全工程造價(jià)的審核機(jī)制，專人專業(yè)負(fù)責(zé)，重視那些一度被忽略的附屬工程，全面高效、依法依規(guī)地完成高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算審核，為編制建設(shè)項(xiàng)目竣工決算打好基礎(chǔ)，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的全面監(jiān)督。