談監(jiān)理審核工程簽證單應(yīng)注意事項(xiàng)

楊 小 清

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030001)

0 引言

在工程建設(shè)項(xiàng)目中竣工結(jié)算值往往存在超合同值數(shù)額比較大、結(jié)算超概算的現(xiàn)象，往往造成的原因很多，但是施工單位的索賠發(fā)生其中現(xiàn)場(chǎng)簽證單在超合同部分占據(jù)很大比例。在最終結(jié)算時(shí)建設(shè)單位總是會(huì)責(zé)備與追究監(jiān)理責(zé)任。在最終審計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程索賠存在很多質(zhì)疑的地方，隨著建筑工程法制化的不斷規(guī)范，要求做到尊重事實(shí)，有理有據(jù)，合理計(jì)價(jià)索賠已是一種必然發(fā)展趨勢(shì)。所以監(jiān)理工程師必須做好施工過程當(dāng)中工程索賠的控制與管理，能夠公平、公正的維護(hù)發(fā)承包雙方的權(quán)益，保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

1 監(jiān)理工程師處理工程索賠的困難原因分析

1.1 從監(jiān)理自身業(yè)務(wù)水平和對(duì)投資控制重視程度

由于現(xiàn)在監(jiān)理單位市場(chǎng)利潤比較低，造成監(jiān)理行業(yè)綜合素質(zhì)全面的人員比較匱乏，往往聘用人員專業(yè)比較單一，缺乏懂得工程造價(jià)與合同知識(shí)的人才。

另一個(gè)原因就是監(jiān)理單位往往注重工程質(zhì)量與安全，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)是不能出現(xiàn)任何重大工程事故的，往往對(duì)投資控制方面不是很重視，這是一種普遍存在的行業(yè)現(xiàn)象。

1.2 建設(shè)單位的干預(yù)使監(jiān)理工程師的職責(zé)受到限制

由于建設(shè)單位往往對(duì)建筑工程行業(yè)知識(shí)不是特別了解，不了解監(jiān)理三控、兩管、一協(xié)調(diào)之間其實(shí)是緊密聯(lián)系、相互配合互為條件的。在投資控制方面對(duì)監(jiān)理單位存在不信任感，往往不愿將投資控制的權(quán)利賦予監(jiān)理工程師。使監(jiān)理工程師不能發(fā)揮應(yīng)有的職能，利用投資控制的權(quán)限來更好的約束施工單位對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制，而且會(huì)增加索賠的可能性。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理不能貫穿整個(gè)工程的全過程

造成工程索賠的原因很多，不僅僅是施工階段，比如工程前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、合同階段由于考慮不合理、不周到、設(shè)計(jì)不完善也會(huì)對(duì)工程后期造成索賠，建設(shè)單位全過程監(jiān)理咨詢的很少。造成監(jiān)理在施工階段，邊開展監(jiān)理工作，邊熟悉前期情況。對(duì)工程的具體實(shí)施方案沒有深入的了解，工作比較被動(dòng)，所以處理起此類索賠比較困難而且不能及時(shí)、高效的處理。

2 施工單位存在的不合理索賠發(fā)生簽證結(jié)合事實(shí)監(jiān)理單位應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)于造價(jià)人員來說經(jīng)常在審核簽證單時(shí)，由于對(duì)簽證的內(nèi)容不是太理解，甚至?xí)a(chǎn)生困惑，這樣在咨詢當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員時(shí)，并提出這種單子是不能發(fā)生簽證的，監(jiān)理人員的解釋往往是，我只負(fù)責(zé)簽證事實(shí)不負(fù)責(zé)審查發(fā)生費(fèi)用方面的事項(xiàng)，這種回答往往是不負(fù)責(zé)的，關(guān)于索賠構(gòu)成索賠事實(shí)才能發(fā)生簽證，根本不理解索賠的意義。這樣嚴(yán)重影響工程價(jià)款的結(jié)算值。

下面結(jié)合事實(shí)來總結(jié)一下工程當(dāng)中不應(yīng)該發(fā)生索賠進(jìn)行簽證的行為。

2.1 工程開工前對(duì)于三通一平范圍與概念不明確施工單位要求簽證的不予簽證

如：某工程進(jìn)場(chǎng)后，我方搭設(shè)臨建工作完成后對(duì)生活和施工范圍內(nèi)進(jìn)行通水用pvc管道520 m，通電用YJV-4×10 m2電纜620 m，生活區(qū)內(nèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地硬化650 m2,由此發(fā)生的費(fèi)用請(qǐng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位予以簽證認(rèn)可。

分析：此費(fèi)用是不能發(fā)生簽證的，此費(fèi)用已經(jīng)包含在施工單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)當(dāng)中。施工單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)包括：施工單位臨時(shí)宿舍、庫房、辦公室加工場(chǎng)地范圍之內(nèi)的道路、水電、管線等費(fèi)用。往往施工單位會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)說此范圍屬于建設(shè)單位三通一平的范圍。建設(shè)單位三通一平范圍只包括：建設(shè)單位負(fù)責(zé)將水電接線、管點(diǎn)引至施工現(xiàn)場(chǎng)最近一棟建筑物外墻面50 m以內(nèi)，屬于通水、通電。道路應(yīng)滿足施工現(xiàn)場(chǎng)以外道路能夠滿足施工單位施工機(jī)械、工程材料及勞務(wù)的運(yùn)輸及進(jìn)場(chǎng),屬于通路。

2.2 關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾簽證的問題類似以下部分不能計(jì)取

如：某高層清理樓層垃圾220 m3，我方將建筑垃圾從樓內(nèi)清理出樓外，用人工裝四輪車運(yùn)到廠區(qū)內(nèi)建設(shè)單位指定的堆放點(diǎn)運(yùn)距1 000 m，集中堆放后人裝自卸汽車外運(yùn)垃圾，運(yùn)距20 km。由此發(fā)生的費(fèi)用請(qǐng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位予以簽證認(rèn)可。

分析：現(xiàn)場(chǎng)垃圾一般由施工單位清理出樓內(nèi)堆到場(chǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)單位指定的地點(diǎn)集中堆放，此部分費(fèi)用已含在施工單位措施費(fèi)用中的文明施工費(fèi)內(nèi)，不能簽證計(jì)取這部分費(fèi)用；往場(chǎng)區(qū)外運(yùn)垃圾應(yīng)屬于建設(shè)單位的義務(wù)，如施工單位將垃圾外運(yùn)可以計(jì)取費(fèi)用。

2.3 一些直接確認(rèn)工程量的簽證單存在質(zhì)疑

如：某工程，我方室內(nèi)電纜與室外電纜井連接合同外發(fā)生如下工程量，挖土方共計(jì)150 m3，用電纜YJV-4×10 m2共計(jì)350 m。電纜包封用C30混凝土共計(jì)25 m3，回填土125 m3。由此發(fā)生的費(fèi)用請(qǐng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位予以簽證認(rèn)可。

分析：類似此簽證施工單位應(yīng)該附示意圖說明，用圖示尺寸來表示。電纜走向與室外那個(gè)井連接，電纜是否并排，工程量的確認(rèn)應(yīng)根據(jù)清單或定額計(jì)算規(guī)則來確認(rèn)，不應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)直接簽證工程量，這樣會(huì)影響計(jì)算的準(zhǔn)確性。

2.4 屬于圖紙范圍內(nèi)的變更、設(shè)計(jì)的不完善、不明確、不正確的地方不應(yīng)進(jìn)行簽證

如：某鋼結(jié)構(gòu)工程，我方在施工時(shí)發(fā)現(xiàn)GL2與混凝土墻交接的地方?jīng)]有節(jié)點(diǎn)示意圖，經(jīng)三方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，我方在混凝土墻的內(nèi)外側(cè)預(yù)埋300×500×5的鋼板并用高強(qiáng)螺栓連接。請(qǐng)建設(shè)單位與監(jiān)理單位予以簽證。

分析：此類簽證單屬于設(shè)計(jì)缺陷問題，應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位來復(fù)核，并且出設(shè)計(jì)變更單，并且鋼結(jié)構(gòu)涉及到承重問題，是不能隨意擅自變更的，但是工程當(dāng)中存在很多類似此問題，施工單位為了便捷、找設(shè)計(jì)方不好溝通或設(shè)計(jì)方原則性強(qiáng)，就通過現(xiàn)場(chǎng)簽證來變通。但是如果是設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)的問題，現(xiàn)場(chǎng)私自辦理簽證，是會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患的，出了問題監(jiān)理單位是承擔(dān)不起的。

2.5 不屬于建設(shè)單位原因造成的工程索賠不能進(jìn)行簽證

如：某工程精裝工程為分包單位發(fā)生如下簽證：我方礦棉板吊頂施工完成后，總包單位消防管道漏水，造成我方礦棉板吊頂150 m2被浸泡，我方將損壞的礦棉板吊頂拆除并重新安裝，請(qǐng)建設(shè)單位與監(jiān)理單位予以簽證。

分析：這種簽證單是由于承包單位與分包單交叉施工，節(jié)點(diǎn)交接不完善，總包與分包管理不完善，造成的工程索賠，應(yīng)該由雙方鑒定責(zé)任后私下協(xié)商解決，不應(yīng)該由建設(shè)單位來承擔(dān)此費(fèi)用。

2.6 合同外工程需要認(rèn)價(jià)的不能用簽證單進(jìn)行認(rèn)價(jià)

如：某工程，我方外墻工程發(fā)生變更由?；⒅楸刈?yōu)閿D塑板保溫厚度40 mm,由于我方合同內(nèi)沒有此工程費(fèi)用，我方需要外墻保溫認(rèn)價(jià)180元/m2此費(fèi)用為工程價(jià)(含抗裂砂漿抹灰及鋼絲網(wǎng)片)，請(qǐng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位確認(rèn)。

分析：如果合同內(nèi)沒有材料的價(jià)格并且沒有信息價(jià)的，按程序應(yīng)該多方去市場(chǎng)考察，最終從材料的性能、性價(jià)比等各方面綜合考慮以認(rèn)價(jià)單或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式最終確定價(jià)格，多方簽字認(rèn)可。擠塑板保溫應(yīng)該根據(jù)合同參照地方信息價(jià)執(zhí)行；外墻保溫有相關(guān)定額項(xiàng)，應(yīng)該套定額組價(jià)，不應(yīng)該認(rèn)工程價(jià)；外墻保溫工程市場(chǎng)價(jià)格很透明，此工程認(rèn)180元/m2，價(jià)格奇高，不符合常規(guī)。

2.7 土方工程沒有弄清楚來龍去脈不應(yīng)該進(jìn)行簽證

如：某工程，我方在進(jìn)行室內(nèi)房心回填時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)缺土，所有室內(nèi)回填土方均為外購?fù)粒⑶疫\(yùn)距25 km。

分析：在建筑工程中土方工程一直是結(jié)算時(shí)存在歧義比較大的項(xiàng)，并且土方工程如果沒有理順來龍去脈，施工單位鉆空子，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的費(fèi)用。應(yīng)該理順土方基坑開挖時(shí)根據(jù)原始標(biāo)高現(xiàn)場(chǎng)挖了多少方土、有多少是可以進(jìn)行回填的土、有多少是垃圾土不能進(jìn)行回填利用的，并且挖出的土方用于什么部位、回填后有多少余土外運(yùn)、有多少是堆放現(xiàn)場(chǎng)的土，這些關(guān)系理順了，并且監(jiān)理過程中需要記錄好相關(guān)標(biāo)高資料、土方堆放場(chǎng)地、土方的利用程度，才能判斷是否需要土方外購。

以上是針對(duì)工程中比較常見的容易在結(jié)算審計(jì)過程中提出不合理簽證的例子，工程中存在不合理簽證的問題太多太多。以上內(nèi)容僅供大家借鑒。

3 監(jiān)理在工程索賠中的可控性與管理建議

1)監(jiān)理工作做好日常的事前控制，是減少索賠的重要手段。監(jiān)理工程師一般都是經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的技術(shù)性人才?？梢愿鶕?jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)針對(duì)工程可能發(fā)生的索賠問題進(jìn)行預(yù)見性，與施工單位保持協(xié)調(diào)、提出建議。能夠在某些問題對(duì)工程產(chǎn)生額外費(fèi)用或不良影響前，就把它糾正，從而避免發(fā)生索賠。

2)監(jiān)理工程師要提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)具備工程造價(jià)方面的基本知識(shí)、要熟悉合同對(duì)工程造價(jià)方面的要求與條款，能夠根據(jù)合同條款對(duì)工程索賠進(jìn)行有力的控制，為合理索賠提供依據(jù)。

3)發(fā)生合理索賠的事件，監(jiān)理工程師要做好相關(guān)記錄，并且要求承包單位在簽證單后面附相關(guān)照片、與現(xiàn)場(chǎng)取證等其他相關(guān)資料。使索賠發(fā)生能夠有充足的依據(jù)，做到有據(jù)可查、有證可取。

4 結(jié)語

工程索賠貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，作為監(jiān)理我們應(yīng)該提高自身素質(zhì)、做一個(gè)知識(shí)面廣闊、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格監(jiān)理工程師，才能有效的控制工程過程當(dāng)中的索賠。更好的替建設(shè)單位把好投資控制的環(huán)節(jié)，使建設(shè)單位的資金得到充分利用而不浪費(fèi)。