京津冀協(xié)同發(fā)展與承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)

魏戰(zhàn)剛，王明偉

(承德石油高等?？茖W(xué)校 思想政治教學(xué)部，河北 承德 067000)

1 基本概念

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展

2013年8月，習(xí)近平總書記主持專題會議，研究河北發(fā)展問題，明確提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展[1]。2014年2月，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，是區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，對推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2015年，中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要重視改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，在“新常態(tài)”語境下形成新增長極，通過政策互動、資源共享、市場開放等部署，將京津冀協(xié)同發(fā)展納入到體系化、全局性設(shè)計中。黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，這是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代做出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

1.2 生態(tài)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)。十八大以來，伴隨生態(tài)文明建設(shè)納入國家五位一體發(fā)展總布局，我國在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的具體實踐中，突出生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中作用，探索出生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。生態(tài)城鎮(zhèn)化最大特點，是將生態(tài)文明建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以城市、村鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)友好、資源節(jié)約主題，謀求可持續(xù)性發(fā)展，追求社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)整個系統(tǒng)的最優(yōu)化，實現(xiàn)人與自然環(huán)境之間的有機(jī)融合。

1.3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記要求“承德市建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題?！盵2]《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將承德列入“京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)”。這就要求承德根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署，既注重自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鎮(zhèn)化率，又要從大局出發(fā)，提高生態(tài)服務(wù)功能，把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)好。

承德怎樣實現(xiàn)總書記的囑托呢？生態(tài)城鎮(zhèn)化是必由之路。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新時代，承德市要充分發(fā)掘和利用自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，突出地域特色，利用自身地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃，以可持續(xù)性發(fā)展和綠色發(fā)展為基本理念，打造生活宜居、發(fā)展宜業(yè)、生態(tài)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)，使自然保護(hù)、社會發(fā)展、人類和諧緊密的結(jié)合在一起，打造具有承德市地方特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

2 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢分析

2.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要契機(jī)

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為承德市綠色崛起、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要契機(jī)。承德市始終遵循國家整體發(fā)展規(guī)劃，自覺服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展整體定位，同時，也為自身生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得了更多政策、資金和項目的支持。

2.2 自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)文明基礎(chǔ)好

承德市憑借獨特的地域地形與生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了基礎(chǔ)較好的生態(tài)環(huán)境。官方統(tǒng)計，承德市目前一共建成自然保護(hù)區(qū)13處，國家森林公園、 生態(tài)防護(hù)林、固土固沙綠地、濕地公園等40多處，造林綠化2 573 km2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林6 360 km2，全市林木蓄積量達(dá)到8 000萬m3，價值640億元[3]，森林覆蓋率超過56%，市中心綠化覆蓋面積達(dá)到42%，2016年空氣優(yōu)良天數(shù)保持在270天以上，總體生態(tài)文明基礎(chǔ)好，已經(jīng)成為京津的綠色安全生態(tài)屏障，長期為北京和天津提供清潔水源，成為名副其實的京津冀生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)。

2.3 具備生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一定物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，承德市結(jié)合自身在京津冀發(fā)展中獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，人民生活得到改善，2015年以來，完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11處，加快就近、就地城鎮(zhèn)化步伐，新增城鎮(zhèn)化率15%，增幅居河北省第四位，初步具備推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困境與挑戰(zhàn)

要冷靜的看到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承德市城鎮(zhèn)化水平低，與京津等發(fā)達(dá)城市差距很大，嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，近年來，雖然承德市的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平逐年提高，但是依然居于河北省末位。2016年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.32%，中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，承德市常住人口城鎮(zhèn)化率僅為49%，低于全省平均水平4個多百分點，低于全國平均水平8個多百分點。這些數(shù)據(jù)說明，作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的弱勢地區(qū)，承德市歷史欠賬太多，實現(xiàn)包括生態(tài)城鎮(zhèn)化在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化必然存在諸多困境與挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)清問題，才能突破瓶頸，謀求承德市綠色可持續(xù)性發(fā)展。

3.1 產(chǎn)業(yè)支撐不足

承德市10年來三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例幾乎沒有多大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，以鋼鐵和礦業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)一支獨大，占比超過50%。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，國家加大環(huán)境治理力度，壓減鋼鐵等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，對承德市第二產(chǎn)業(yè)形成巨大壓力，鋼鐵和礦業(yè)嚴(yán)重受挫，高新技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌少之又少，服務(wù)業(yè)比例太低，難當(dāng)大任，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，人氣不旺，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.2 地域發(fā)展不平衡

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于地域特征、自然資源、地理環(huán)境、人文因素、思想觀念等各種條件的差異，承德市不同地區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異很大。例如位于圍場壩上地區(qū)的塞罕壩機(jī)械林場就利用自身優(yōu)勢，已經(jīng)成為承德生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，把綠水青山變成金山銀山，把良好生態(tài)變成生態(tài)城鎮(zhèn)化的“綠色銀行”，有效實現(xiàn)了人口和資源的聚集。與此相反，一些自然條件相對惡劣的地區(qū)，例如豐寧壩上地區(qū)，卻因為沒能找到合理定位，發(fā)展形勢堪憂。這些情況不利于生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體推進(jìn)，阻礙了承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)。

3.3 生態(tài)文明觀念并沒有深入人心

和相關(guān)工作類似，承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)也陷入一種尷尬局面：市縣政府積極推動，基層動力卻明顯不足，人民群眾漠然處之?；鶎咏M織更關(guān)注如何提高本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，人民群眾更關(guān)心眼前的經(jīng)濟(jì)利益，因此，環(huán)境的污染，自然資源掠奪式的開發(fā)，依然大量存在。生態(tài)文明沒有在人民群眾心目中生根發(fā)芽，致力于環(huán)境保護(hù)的各類官方和民間組織少之又少，沒有足夠力量動員和協(xié)調(diào)各方保護(hù)自然環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇

4.1 編制承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

新時代需要新思路，在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入推進(jìn)的大背景下，承德市原有的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新要求，承德市委市政府要順應(yīng)新形勢，聘請一流機(jī)構(gòu)和專家，充分調(diào)研，做好頂層設(shè)計，科學(xué)編制承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，將總規(guī)劃、分規(guī)劃、長期規(guī)劃和短期規(guī)劃有機(jī)融合，樹立規(guī)劃即法的意識，以功成不必在我的毅力和決心，一張藍(lán)圖干到底，有序推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度，吸引社會公眾參與，確保頂層設(shè)計一步一個腳印穩(wěn)步落實。

4.2 走復(fù)合式發(fā)展道路

復(fù)合式發(fā)展道路主要指在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有效協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，將生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會和人文各個方面，體現(xiàn)到城市發(fā)展過程中各個鏈條，體現(xiàn)到文化底蘊(yùn)、城市精神等諸多領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，承德市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為核心，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，以實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)考慮本市人口因素、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的復(fù)合式發(fā)展道路。

4.3 進(jìn)行多元化生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)探索

1)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，將生態(tài)文明理念融入到工業(yè)生產(chǎn)過程，嚴(yán)格限制“三高一黑”(高污染高耗能高排放和煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點圍繞建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”和“國家綠色大數(shù)據(jù)中心”，優(yōu)先推動大數(shù)據(jù)、礦泉水、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，聚攏人氣，打造獨具承德特色的生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高城鎮(zhèn)化率。2)建立現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。承德是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在河北省排名靠后，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)業(yè)人口占比較高。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民看到希望，就近和就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更加實際。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，以規(guī)模見效益，讓農(nóng)民見到實惠，使他們從內(nèi)心深處接受生態(tài)城鎮(zhèn)化。集體農(nóng)莊、觀光農(nóng)場等現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和綠色可持續(xù)性發(fā)展，切中承德市發(fā)展要害，是承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，可以為承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和良好的自然環(huán)境，打造獨具承德溝谷特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。3)推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。五千年紅山文化，三百年山莊文化，獨特的丹霞地貌，山川河谷草原等豐富旅游資源讓承德成為蜚聲中外的國際旅游城市。承德市要另辟蹊徑，重點挖掘生態(tài)旅游資源，以原生態(tài)為賣點，以生態(tài)旅游來吸引北京天津等都市游客休閑度假，帶動相關(guān)區(qū)域旅游周邊產(chǎn)品資源集聚，以業(yè)聚人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.4 中心城市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)輻射帶動周邊縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要集中力量，重點突破，然后輻射帶動。承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須發(fā)揮中心城市的頭雁引領(lǐng)作用，逐次引領(lǐng)縣城、工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終實現(xiàn)承德市整體競爭力提升。首先，要做優(yōu)做美做綠中心城市，充分拉大城市骨架，按照 “兩帶多組團(tuán)”發(fā)展布局，讓承德從山莊時代邁向兩河時代，拓展提升灤河、武烈河兩岸水面開發(fā)，建設(shè)城市綠色慢行道，借助承德市區(qū)特有的丹霞地貌，建好城市山體公園，將中心城市塑造成兼具北方雄奇和南方秀美的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)[4]。

在做優(yōu)做美做綠中心城市基礎(chǔ)上，因地制宜，拓展延伸，中心城市的生態(tài)城鎮(zhèn)化觸角向灤平和承德縣延伸。深入挖掘平泉、寬城等縣的地域文化，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和縣城建設(shè)高度融合。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與重點鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，支持灤平巴克什營鎮(zhèn)、興隆詩上莊、圍場皇家獵苑、隆化熱河皇家溫泉等精品片區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)多點開花，共同推進(jìn)承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，造福承德市民，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

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[3] 郭峰，李建成，陳寶云.承德全面建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)[N].河北日報，2017-09-03.

[4] 魏戰(zhàn)剛.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境與對策 [J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015(6):42-45.