特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的一種創(chuàng)新發(fā)展模式

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 四川成都 610000)

集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)比較機(jī)動(dòng)靈活，就是在幾平方公里的土地面積上一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)城融合來實(shí)現(xiàn)它地發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成都結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。年內(nèi)啟動(dòng)7個(gè)特色鎮(zhèn)試點(diǎn)示范建設(shè)和49個(gè)特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。在15個(gè)涉農(nóng)區(qū)(市)縣中，啟動(dòng)100個(gè)川西林盤的修復(fù)整治項(xiàng)目，尤其是“西控”區(qū)域占比更高，其中郫都區(qū)、都江堰市和蒲江縣更是達(dá)到了10個(gè)。

培育“供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，成都今年將率先啟動(dòng)首批7個(gè)試點(diǎn)示范特色鎮(zhèn)，其中3個(gè)特色小鎮(zhèn)是天府新區(qū)京東云鎮(zhèn)(白沙鎮(zhèn))，青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城(清泉鎮(zhèn))，溫江區(qū)三醫(yī)人才小鎮(zhèn)(永寧鎮(zhèn));特色小城鎮(zhèn)4個(gè)：郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)、都江堰市聚源鎮(zhèn)、金堂縣五鳳鎮(zhèn)、新津縣興義鎮(zhèn)。今年上半年，成都將策劃包裝一批特色鎮(zhèn)項(xiàng)目開展全球招商推介，組織一批特色鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工。成都每個(gè)區(qū)(市)縣(管委會)將建成1個(gè)以上的特色鎮(zhèn)起步區(qū)或示范段，6月底前完成各特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總體方案編制工作，到今年底前建成。打破行政區(qū)劃限制是此次特色鎮(zhèn)打造最大突破。明確提出，將打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，將穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合行政區(qū)劃調(diào)整，同時(shí)推進(jìn)特色鎮(zhèn)管理體制園區(qū)化改革，按照產(chǎn)業(yè)新城“五位一體”管理制度創(chuàng)新管理體制。

如何真正建設(shè)有“特色”的特色小鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的融合呢，本文作了一些淺析和探討。

1 規(guī)劃先行建設(shè)特色小鎮(zhèn)

理清政府和市場關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)。政府重在規(guī)劃指導(dǎo)，搭建平臺，提供服務(wù)。要求特色文化小鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)須有文化管理相關(guān)經(jīng)歷。建立特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)要素集聚以及土地保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。給予特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)支持和財(cái)政補(bǔ)助。企業(yè)則重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場營銷，項(xiàng)目推進(jìn)，效益追求。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。建立特色文化小鎮(zhèn)退出機(jī)制，對特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)建與考核實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到能進(jìn)能出、能上能下。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的改革、科技、文化三大動(dòng)力源泉，在特色文化小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中，貫穿以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、彰顯地方人文特色的理念，注入最有地方特色的文化元素，建設(shè)科技含量高的智慧小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜，多規(guī)合一，突出特色，鼓勵(lì)地處省、市、縣結(jié)合部的，加強(qiáng)物流貿(mào)易，建設(shè)商貿(mào)文化小鎮(zhèn)；處在工業(yè)集中區(qū)的，加強(qiáng)工業(yè)遺跡、遺存保護(hù)，建設(shè)工業(yè)文化小鎮(zhèn)；毗鄰風(fēng)景名勝的，做好旅游服務(wù)，打造文化旅游小鎮(zhèn)；歷史文化厚重的，做好遺產(chǎn)保護(hù)，打造歷史文化小鎮(zhèn)；盛產(chǎn)中藥材的，做好中醫(yī)藥健身服務(wù)，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)；體育基礎(chǔ)條件好的，做好運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，打造體育休閑小鎮(zhèn)。特色是文化特色小鎮(zhèn)的生命，必須做到小而特，避免大而全。

2 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重在特色產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色文化小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)繁榮，小鎮(zhèn)就會枯萎。依據(jù)江浙經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)除了聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等支撐四川未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之外，應(yīng)更多兼顧“科技+”“文化+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重塑與升級，尤其是白酒、茶葉、中藥、飲食、陶瓷、根雕等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。要把特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”、異地扶貧搬遷結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城一體、景城一體的新型空間、新型社區(qū)，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，分類指導(dǎo)，錯(cuò)位發(fā)展，將企業(yè)、商店打造成特色小鎮(zhèn)的文化風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加，既延續(xù)了歷史文化根脈、傳承了民間工匠精神，又引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來的是人們生產(chǎn)生活方式的變化，產(chǎn)業(yè)一直以來都被認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動(dòng)力，以特色產(chǎn)業(yè)本身為基礎(chǔ)，在縱向維度上，往上向研發(fā)延伸，往下向應(yīng)用、營銷、管理、服務(wù)延伸；在橫向維度上，與旅游、教育、會議等泛旅游產(chǎn)業(yè)廣泛融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，形成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提，但目前由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常困難。

特色產(chǎn)業(yè)地發(fā)展帶來了大量的長期居住型就業(yè)人口，泛旅游產(chǎn)業(yè)地發(fā)展聚集的是中短期流動(dòng)性人口以及部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)人口。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商業(yè)街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及 工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會公共服務(wù)健全、城市管理、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展首先要做好特色產(chǎn)業(yè)的選擇

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，國家與地方有關(guān)特色小鎮(zhèn)培育政策中，均對特色產(chǎn)業(yè)作出了要求：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中要求特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，向做精、做強(qiáng)發(fā)展，并要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，促進(jìn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn).國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也提出：要堅(jiān)持夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的“三最”特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？梢?，特色產(chǎn)業(yè)對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。那么怎樣進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)培育呢？

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)選擇主要通過科學(xué)論證進(jìn)行選擇，重在尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、尊重市場需求；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)培育主要表現(xiàn)為發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商、培育以及產(chǎn)業(yè)鏈的打造；產(chǎn)業(yè)集群主要是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”；產(chǎn)業(yè)品牌則為增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)競爭力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象打造。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色文化小鎮(zhèn)除了具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)之外，每個(gè)小鎮(zhèn)還要具備獨(dú)特的文化內(nèi)涵。或民族文化濃厚，或地域文化鮮明，或傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)得好，或歷史文化遺存保護(hù)得好，或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承得好，或公共文化服務(wù)活動(dòng)開展得好，或歷史文化名人匯聚得好，或體育健身、科學(xué)普及、衛(wèi)生健康成效顯著。把特色小鎮(zhèn)的文化做活，從重物、重設(shè)施轉(zhuǎn)到重人、重養(yǎng)心上來，真正讓文化文物滲透到小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的方方面面。施特色小鎮(zhèn)“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，讓文化基因融入到小鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌上、融入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)符號中，推動(dòng)文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)開發(fā)融合發(fā)展，占領(lǐng)文化的制高點(diǎn)，增加小鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的文化價(jià)值與附加意義，提升小鎮(zhèn)文化品位。

從整體上來看特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育還應(yīng)包括泛旅游產(chǎn)業(yè)的培育，旅游是通道，泛旅游是基于旅游通道所形成的各種“產(chǎn)業(yè)+”，以旅游消費(fèi)需求為驅(qū)動(dòng)力形成產(chǎn)業(yè)集群.在旅游產(chǎn)業(yè)融合背景下，依托于旅游產(chǎn)業(yè)并通過旅游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。就特色產(chǎn)業(yè)選擇而言，作者認(rèn)為，各級政府應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與培育.產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)滿足以下四大要求：第一要符合未來發(fā)展趨勢；第二要接近市場；第三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；第四是易于形成規(guī)?；慕Y(jié)構(gòu).在特色產(chǎn)業(yè)的培育中，應(yīng)運(yùn)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維，用核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，再借由人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源的導(dǎo)入來構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)而培育規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展首先要做好特色產(chǎn)業(yè)的選擇工作，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”?！疤厣℃?zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。目前全國各地“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的亂象普遍存在，很有可能會產(chǎn)生惡性競爭。因此在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級政府應(yīng)以客觀的眼光尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求；以敏銳的眼光和科學(xué)的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；以超前的眼光突破傳統(tǒng)深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)理論的基礎(chǔ)上，筆者建議結(jié)合市場與科學(xué)機(jī)制，提出了以六大原則引導(dǎo)的多層指標(biāo)選擇體系。六大原則分別是：(1)適應(yīng)原則，要與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場；(2)特色原則，特色要鮮明，優(yōu)勢要突出；(3)關(guān)聯(lián)原則，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性要強(qiáng)；(4)創(chuàng)新原則，創(chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快；(5)生態(tài)原則，要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；(6)需求原則，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場需求要大，未來需求潛力可觀。

依托現(xiàn)有山體水系、森林與濕地、氣象條件等，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保評價(jià)制度，保存歷史肌理、文化脈絡(luò)，留住小鎮(zhèn)特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等歷史記憶，并使之成為特色小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，歷史文化遺存受到保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到活態(tài)傳承。堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，打造宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，使特色小鎮(zhèn)宜居宜業(yè)、記住鄉(xiāng)愁的工作與生活方式培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化融合發(fā)展態(tài)勢，在建設(shè)美麗四川的進(jìn)程中將小鎮(zhèn)工作生活方式，提升為一種令人羨慕的理想的生存狀態(tài)。

國家已提出到2020年培育1 000個(gè)各具優(yōu)勢、富有活力的特色小鎮(zhèn)，它們將是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，建設(shè)特色小鎮(zhèn)既能與都市經(jīng)濟(jì)融為一體，又能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會化、專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。在一個(gè)5～10萬人規(guī)模的小鎮(zhèn)上，圍繞一種產(chǎn)品或一類服務(wù)，形成從研發(fā)、制造到營銷、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以及完整的配套體系。與此相配套的是優(yōu)雅怡人的居住環(huán)境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房價(jià)較低，可以步行上下班，并擁有較為先進(jìn)的教育、醫(yī)療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮(zhèn)必將吸引各方面的人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和融合。