淺談XX鐵路隧道工程在城區(qū)施工變更工法的二次經(jīng)營(yíng)案例

賴祖林

（中鐵二十四局集團(tuán)新余工程有限公司 338000）

項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)的目的是以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為中心，以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度為前提，以保證質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，遵循進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本共贏的理念，采取多種方式，因勢(shì)利導(dǎo)，全員、全過程、全方位的通過開展方案優(yōu)化、變更索賠等相關(guān)工作，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

相信在鐵路樞紐工程里干過的工程人都有這樣的體會(huì)：在城市里施工是極其痛苦的。尤其是環(huán)保、安全要求極高的城市里。會(huì)對(duì)施工成本、難度、工期造成很大的影響，同時(shí)在安全、環(huán)保等方面提出了比投標(biāo)時(shí)更多的要求，從而可能會(huì)產(chǎn)生新增工程，當(dāng)這種新增工程的苗頭出現(xiàn)時(shí)就應(yīng)該積極策劃，早做安排，爭(zhēng)取變更項(xiàng)目利益最大化。

筆者在這里簡(jiǎn)述一個(gè)所在項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)案例，僅供大家參考：

1 案例背景

筆者所在的鐵路工程為西南某省會(huì)城市樞紐工程X標(biāo)，該工程位于省會(huì)城市主城區(qū)，安全，環(huán)保壓力巨大。本次案例為新建單線鐵路隧道，全長(zhǎng)994m，隧道最大埋深128m，隧道洞身主要通過砂巖夾泥巖、砂巖、泥巖夾灰?guī)r、灰?guī)r等。

當(dāng)時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)隧道上方無規(guī)劃小區(qū)，但在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)隧道DKXX+770～DKXX+900上方規(guī)劃了住宅小區(qū)。為此市政府還召開協(xié)調(diào)會(huì)，并在紀(jì)要上明確上方小區(qū)需待鐵路隧道施工完畢后方可開工建設(shè)，但由于種種原因造成上方小區(qū)已建設(shè)完畢而鐵路隧道尚未完工的現(xiàn)狀。小區(qū)建筑與隧道中線平面距離最近點(diǎn)不足50m。為確保鐵路隧道施工安全和運(yùn)營(yíng)安全，并保障小區(qū)道路、房屋和人員安全，減小爆破施工對(duì)房屋的影響，擬調(diào)整隧道暗挖段施工方案。

2 情況分析

其實(shí)在項(xiàng)目剛進(jìn)場(chǎng)施工過程中，項(xiàng)目部就發(fā)現(xiàn)房開商并未按照市政府的明確的紀(jì)要需在鐵路隧道施工完畢后再開工建設(shè)，這為后期變更施工工法埋下了伏筆。房建施工遠(yuǎn)快于隧道施工。項(xiàng)目部提早做了規(guī)劃，計(jì)劃待隧道施工至小區(qū)200m左右時(shí)再向市鐵辦、建設(shè)單位以及房開公司匯報(bào)要求明確處理方案。那時(shí)房建施工已基本完工，積重難返，由于他們沒有按照市政府的紀(jì)要精神施工，理虧在前，只有被動(dòng)接受調(diào)整施工方案，而且要為調(diào)整方案增加的費(fèi)用買單。

根據(jù)項(xiàng)目部集體商討明確：變更確保利潤(rùn)最大化的就是開挖方式的變更和支護(hù)加強(qiáng)措施。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)安排相關(guān)人員收集本地區(qū)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位參與的相關(guān)隧道非爆開挖變更的數(shù)據(jù)和信息，方便日后確定方案比選時(shí)能提出對(duì)項(xiàng)目有利的方案。

3 具體做法

3.1 爭(zhēng)取建設(shè)單位的支持

在隧道施工期間多與建設(shè)單位溝通，經(jīng)常就在城區(qū)施工的難處多訴訴苦，爭(zhēng)取他們的同情和理解，并引導(dǎo)建設(shè)單位在該隧道工法上變更所有的費(fèi)用需由小區(qū)的房開商承擔(dān)。由于不需要鐵路方面出資，在方案確定上面建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位一般只會(huì)考慮安全、質(zhì)量等方面的原因，而不會(huì)因?yàn)橥顿Y過大而不肯做。

3.2 爭(zhēng)取設(shè)計(jì)單位的支持

多與設(shè)計(jì)單位工經(jīng)人員溝通，并通過工經(jīng)人員了解相關(guān)隧道非爆施工在各個(gè)項(xiàng)目中工法以及費(fèi)用對(duì)比。根據(jù)收集的信息了解到，在隧道非爆施工方法上由于工法的不同而產(chǎn)生的費(fèi)用有很大的差距。

具體數(shù)據(jù)如表1。

表1

根據(jù)表1可見單臂掘進(jìn)鑿巖機(jī)開挖單價(jià)最高，如能采用該工法，造價(jià)將大幅提升，利潤(rùn)也將大大增加。

問題就在于如何能讓設(shè)計(jì)單位同意采用單筆掘機(jī)鑿巖機(jī)開挖這種工法，因?yàn)檫@種工法一般在鐵路上不允許用，由于單價(jià)過高，在變更審查時(shí)通不過。一般是采用第二種液壓沖擊錘開挖，雖然這種單價(jià)比原設(shè)計(jì)多出120多元，但是對(duì)于施工所增加的成本得不償失。

我們通過與設(shè)計(jì)單位上上下下的相關(guān)部門溝通，并通過建設(shè)單位的相關(guān)人員來開導(dǎo)，這項(xiàng)變更是由于地方房開公司的過錯(cuò)引起的，費(fèi)用由對(duì)方承擔(dān)不由鐵路出資，所以在投資控制方面可不做為方案變更的考慮因素，只需考慮鐵路隧道和上方小區(qū)及人員的安全，要確保萬無一失。而且這種地方工程的IIA變更設(shè)計(jì)費(fèi)用、建設(shè)管理費(fèi)用會(huì)隨著投資費(fèi)用的增加而增加。在某種意義上其實(shí)我們的利益是一致的。

3.3 歷經(jīng)多次會(huì)議

2013年7月市政府第一次明確鐵路施工在前，房開項(xiàng)目施工在后（確定大原則）；

2014年9月由建設(shè)單位組織召開協(xié)調(diào)會(huì)明確小區(qū)建設(shè)違規(guī)，已影響到鐵路隧道后期施工安全，房開商需為此可能產(chǎn)生的費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任并需委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估（確定責(zé)任）；

2016年7月由建設(shè)單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，隧道開挖距離貫通還有240m，項(xiàng)目部提出由于當(dāng)時(shí)投標(biāo)時(shí)全隧道均為控爆開挖施工，現(xiàn)由于房開商沒有按照約定待鐵路施工后再施工，造成開挖工法必須變更，不然控爆施工無法保證上方小區(qū)高層建筑不受爆破震動(dòng)影響，房開商提出要求必須確保上方高層住宅建筑（高約150m）的安全，項(xiàng)目部引導(dǎo)各方明確為了保證安全和進(jìn)度需上足措施，確保萬無一失（確定變更施工工法及要求）。

4 取得效果

最終變更隧道非爆開挖長(zhǎng)度確定為130m，投資金額由356.45萬元，變更為1068.16萬元，增加投資金額為711萬元，其中施工單位費(fèi)用為667萬元；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)25萬元，建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)19萬元。由于紀(jì)要明確要保證安全和進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位采用了單臂掘進(jìn)鑿巖機(jī)開挖工法，僅此一項(xiàng)費(fèi)用就增加了508.4萬元，利潤(rùn)十分可觀。但是由于項(xiàng)目變更費(fèi)用較高，房開商開始扯皮，百般抵賴，不想認(rèn)賬。最終通過建設(shè)單位多次給市鐵辦、市政府打報(bào)告協(xié)調(diào)此事。由于這項(xiàng)變更的前因后果十分清晰，一份份紀(jì)要，一步一個(gè)環(huán)節(jié)都表明這項(xiàng)變更的合法、合規(guī)性。終于在2017年5月市鐵辦代表市政府的會(huì)議上再次明確隧道非爆施工所產(chǎn)生的費(fèi)用由房開商承擔(dān)，需先支付變更概算總價(jià)的80%工程款。待工程完工后進(jìn)行第三方審價(jià)確定最終決算金額。項(xiàng)目部收集了很多現(xiàn)場(chǎng)施工照片，并完善了相關(guān)資料，為日后的審價(jià)、審計(jì)工作做好準(zhǔn)備。

5 案例點(diǎn)評(píng)

從第一次市政府明確原則到最后一次市政府拍板，前前后后經(jīng)歷了6次會(huì)議，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)4年之久，雖然過程是極其曲折，但是結(jié)果還是可以的。這和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的理解和支持是分不開的，當(dāng)然最根本原因還是項(xiàng)目部的提早規(guī)劃，中期跟蹤，積極爭(zhēng)取相關(guān)單位的理解，引導(dǎo)會(huì)議內(nèi)容的走向。

地方承諾出資的項(xiàng)目只要建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位理解，最主要還是設(shè)計(jì)單位，要積極和出數(shù)量和措施的專業(yè)設(shè)計(jì)部門還有套用定額的工經(jīng)部門多溝通爭(zhēng)取他們的支持和理解。

要說有什么教訓(xùn)的話，那就是地方資金比較難要，鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更程序較為繁瑣，往往是工程干完了，變更設(shè)計(jì)才完成審批手續(xù)，待工程干完了，資金就很難要了。建議以后再有這樣地方承諾出資的情況，最好先簽訂出資協(xié)議并支付一定金額的暫定金，確保項(xiàng)目施工的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

二次經(jīng)營(yíng)既要有鍥而不舍的精神，也要有膽大心大的想法和合理合規(guī)的方法。

以上是筆者簡(jiǎn)述項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)的一個(gè)案例，如有不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。