城市更新與功能提升方法研究

陳爽

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶 400017）

城市更新在我國已經(jīng)是一個持續(xù)性問題，長期以來，我國一直在開展老區(qū)改建、中心城市的綜合改建等工作。城市更新涉及內(nèi)容眾多，城市更新需結(jié)合城市發(fā)展和社會發(fā)展的實際情況，促使城市功能和現(xiàn)代社會的發(fā)展相適應(yīng)。

1 城市更新和城市功能概述

城市更新主要指的是將城市發(fā)展過程中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)必要的、有計劃的改建活動。在1985年的8月，在荷蘭召開了第一次城市更新研討會上，針對城市更新問題提出了相關(guān)建議，生活在城市中的人們，對于自身所居住的建筑物、四周環(huán)境和出行等生活活動，存在著不同的期望和不滿。對自身居住環(huán)境進行適當(dāng)改造，形成自由舒適的城市環(huán)境，其中城市建設(shè)活動均屬于城市更新的內(nèi)容。

城市功能也被稱作城市職能，由城市中不同因素共同組成，這些因素決定著城市的機能以及功能。城市功能是在一定的區(qū)域內(nèi)，政治、經(jīng)濟和文化等全部具有的能力以及所帶來的好處。城市功能有著整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性等特點。城市功能被劃分為普遍功能、特殊功能、綜合功能、主導(dǎo)功能。其中，普遍功能，是全部城市都具備的功能，證明出城市具有共性，對鄉(xiāng)村和城市之間進行劃分；特殊功能，是某一個城市或者某一種類型的城市特有的功能，其所表明的是城市的個性，這一特點所區(qū)分的是不同城市之間的界限，同時也決定著不同城市的性質(zhì)以及在不同時期的發(fā)展方向；綜合功能，主要指的是在一個城市當(dāng)中同時擁有的多種功能的結(jié)合體，在這些功能中，每個單獨的功能均對城市帶來較大影響；主導(dǎo)功能，主要是城市當(dāng)中多種功能中占據(jù)突出位置的功能，對城市中其他功能的具體運行起到一定的導(dǎo)向型，甚至對城市的性質(zhì)以及未來發(fā)展方向帶來一定影響。

2 城市更新路徑

2.1 協(xié)調(diào)宏觀把控和局部更新

表1 城市更新國際比較對象的空間范圍界定

城市更新過程中，“自上而下”和“自下而上”各有利弊，不必過分糾結(jié)選擇其中之一。當(dāng)前人們所倡導(dǎo)的更新方式是自下而上，所關(guān)注的重點內(nèi)容主要是具體的更新方法和比較微小的功能完善。這種想法雖然比較合理，但是人們?nèi)孕鑸猿肿陨隙碌膬?nèi)容，主要是因為自下而上的這一方式，可以在城市具體更新過程中，對城市功能上的不足進行彌補，進而幫助城市提升自身競爭力[1]。在現(xiàn)實當(dāng)中，許多城市在更新過程中本著就事論事的原則，從局部角度進行分析，結(jié)合小范圍的城市更新解決這一范圍內(nèi)存在的問題，看似十分正確。但是，如果將眼光放大到宏觀層面上，在更新過程中存在更重要的問題就一定要以更大范圍的空間進行解決。當(dāng)局部更新完成之后，導(dǎo)致宏觀層面的問題得不到解決，從而為城市的發(fā)展留下遺憾。

以城市中的停車問題為例，如果更新過程中，僅以更新問題為核心，對停車數(shù)量進行規(guī)劃，并沒有創(chuàng)造良好的條件，充分解決相鄰地區(qū)機動車停放問題，即使有交通政策，沒有解決問題的空間，也會導(dǎo)致實質(zhì)性問題難以解決。針對上述內(nèi)容，對最為重要的內(nèi)容進行宏觀把控，要求相關(guān)人員在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的這一層面做出一個相對系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，還應(yīng)當(dāng)對城市中一定范圍內(nèi)進行更新，彌補欠缺的功能。將宏觀把控和局部更新關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)，對其進行具體實施過程中充分貫徹。

2.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟價值和社會價值

近年來，我國發(fā)展基本上是將經(jīng)濟作為城市發(fā)展的首要任務(wù)，在這一過程中忽略了城市的價值。雖然經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的動力所在，但是忽視對社會價值的提升，也會導(dǎo)致城市經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙[2]。長期以來我國本著就地平衡的法則，這一法則左右著我國城市更新改造工作，從而引發(fā)了諸多城問題。這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)對城市進行大力更新，更新城市發(fā)展理念。我國首都北京實施了中心城市控制詳性詳細規(guī)劃動態(tài)維護，在長達8年的維護過程中，人們結(jié)合城市的更新項目，從多個角度增加了大量不同形式的城市設(shè)施，從而實現(xiàn)了對城市發(fā)展的查缺補漏。通過這種自上而下的方式，從表面上看比較簡單粗暴，但是在我國當(dāng)前城市更新還沒有完善機制的情況下，這種方式也可能是最為實用的方式，為城市的公共利益帶來保障。

2.3 延續(xù)城市文脈

對城市進行具體更新過程中，應(yīng)同時重點關(guān)注文物、優(yōu)秀近代建筑、歷史文化街區(qū)等內(nèi)容，政府也應(yīng)高度重視，在這些領(lǐng)域達成共識。我們所居住的城市中心，存在著大量沒有被列入到關(guān)注對象的建筑，對于這些建筑來說，其屬于城市的重要組成部分，也是城市發(fā)展的痕跡。例如在1906～1970年代的建筑，這些建筑因為造型沒有特點，同時建筑質(zhì)量比較差，經(jīng)常被一拆了之，這就促使城市在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了“斷片”的現(xiàn)象。在沒有規(guī)定要保留這些建筑的情況下，產(chǎn)權(quán)單位便成為這類建筑的去留的決定者。針對上述情況，各個城市需要結(jié)合自身的條件，加快速度出臺和城市更新相關(guān)的政策以延續(xù)城市文脈。

3 城市功能提升

3.1 加大現(xiàn)代化交通建設(shè)

有效提升政府對現(xiàn)代化交通的宏觀調(diào)控，大力指導(dǎo)并協(xié)調(diào)。借助國家法律和法規(guī)的指導(dǎo)，制定并進一步完善城市現(xiàn)代化交通地方性法規(guī)，充分打破鐵路、航空和水運等正處于的相對獨立的運行情況，加大各種交通形式之間的協(xié)作，進而形成數(shù)字一體化的交通系統(tǒng)，最終實現(xiàn)不同交通方式之間的互相補充目標(biāo)。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以某城市為例，該城市的發(fā)展對于經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來重要影響，但是這一影響也是有限的。對此，要想促使該城市給經(jīng)濟區(qū)帶來的影響限制被打破，就需要城市在更新和發(fā)展過程中，大力發(fā)展科技創(chuàng)新能力，進一步提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。對高新科技進行使用，能夠減輕人們勞動強度，提升工作效率，提升人的經(jīng)濟水平。促使科學(xué)技術(shù)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面，起到重要的支撐作用。

3.2.1 做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

同樣以上述城市為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、視頻和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，相關(guān)政府要大力發(fā)展這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升這些行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，對這些企業(yè)的技術(shù)加大改造力度，進一步促進產(chǎn)業(yè)向著高科技、高增值環(huán)節(jié)發(fā)展，同時也向著研發(fā)以及服務(wù)方向延伸。重點培養(yǎng)那些在國內(nèi)外有著較大影響力的大企業(yè)，以局部優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為核心，重點加大有效投入[3]。針對市場前景比較好、技術(shù)含量相對較高和輻射帶動效應(yīng)較強的項目進行大力推進，通過集聚化發(fā)展方式，以龍頭企業(yè)帶動城市經(jīng)濟發(fā)展和進一步更新。

圖1 某城市2016年各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)流動外向度和依存度對比

3.2.2 做大新興產(chǎn)業(yè)

對新能源、新材料、新醫(yī)藥和物聯(lián)網(wǎng)等進行重點推進，將這些內(nèi)容作為城市發(fā)展過程中的新的增長點[4]。重點加大新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和投入，對于關(guān)鍵項目和核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”的循環(huán)合作聯(lián)盟，城市中構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺，進一步提升城市創(chuàng)新能力。建立創(chuàng)意載體體系，提升城市創(chuàng)意功能。此外，結(jié)合城市發(fā)展基礎(chǔ)情況，加大引導(dǎo)建立比較集中的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)配套能力得以提升，進一步加快產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，然后借助技術(shù)創(chuàng)新能力和規(guī)模擴張能力，大力引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)，最終提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

表2 2016年某城市各行業(yè)影響力和感應(yīng)系數(shù)

4 結(jié)束語

總而言之，不同城市所處的發(fā)展階段以及制度框架均有所不同，所采取的更新模式也不能按照固有的方式進行，要求城市更新以及功能提升過程中，結(jié)合本市發(fā)展實際情況，探究不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的發(fā)展關(guān)系，制定有針對性的，科學(xué)可行的城市更新和發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]黃婷，鄭榮寶，張雅琪.基于文獻計量的國內(nèi)外城市更新研究對比分析[J].城市規(guī)劃，2017，41（05）：111～121.

[2]鄒兵.存量發(fā)展模式的實踐、成效與挑戰(zhàn)——深圳城市更新實施的評估及延伸思考[J].城市規(guī)劃，2017，41（01）：89～94.

[3]郭小燕.中小城市和小城鎮(zhèn)功能提升研究——基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的視角[J].開發(fā)研究，2014（02）：37～41.

[4]王峰青，張 智，陸 磊，王 濤，扈 慶，程志鵬，劉少武，朱 俊，陽 春，何強，吉方英，付國楷，呂靜.三峽庫區(qū)城市污水處理廠功能提升與污泥處理處置技術(shù)研究與綜合示范[J].給水排水，2013，49（02）：9～13.