從洋辦至華辦：晚清油礦利權(quán)思想演變歷程之考察

宋興興，王保存

延安大學(xué)歷史學(xué)院，陜西 延安716000

引 言

中國(guó)是發(fā)現(xiàn)并利用石油最早的國(guó)家之一，早于秦漢就有記載。至宋代出現(xiàn)“石油”一詞，當(dāng)時(shí)泛指可燃液體，如火油、石腦油、石漆等①石腦油：別名石漆、猛火油、雄黃油、硫黃油等，“出陜之肅州、鄢州、延州、延長(zhǎng)，及云南之緬甸，廣之南雄者”。[1]。明代亦有鑿油煮鹽之史跡②據(jù)明代曹學(xué)儉《蜀中廣記》載：“正德末年，嘉州（今四川樂山地區(qū)）開鹽井偶得油水，可以照夜，其光加倍，沃之以水，則焰彌甚?！贝送猓对唤y(tǒng)志》中載“延長(zhǎng)縣南迎河有鑿開石油一井，其油可燃，兼治六畜疥癬，歲納壹佰壹拾斤”。古代中國(guó)關(guān)于石油記載之文獻(xiàn)甚多，但均指未經(jīng)提煉的原油。關(guān)于中國(guó)最早開鑿油井之地，亦有蜀地與鄜地之說。。而人類對(duì)其廣泛應(yīng)用則始于美國(guó)的“德瑞克油井”。晚清，隨著西方以堅(jiān)船利炮為后盾的商品與資本輸入，這種被稱為工業(yè)發(fā)展的“黑色血液”的產(chǎn)品也隨之傳入中國(guó)。在當(dāng)時(shí)，石油初指煤油，后泛指汽油、柴油及潤(rùn)滑油（脂）等，民間俗稱“洋油”，即經(jīng)過提煉的“精制油”。

在晚清社會(huì)對(duì)石油這種新型燃料普遍使用并逐漸熟知的同時(shí)，西方殖民列強(qiáng)也漸進(jìn)認(rèn)識(shí)到其作為攫奪全球工業(yè)原料與市場(chǎng)的重要性。在此背景下，各社會(huì)群體對(duì)其認(rèn)知亦發(fā)生微妙變化。早期洋務(wù)至“商戰(zhàn)”“抵制洋貨”等民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的開展，石油產(chǎn)品的市場(chǎng)貿(mào)易、供求關(guān)系成為民族工業(yè)發(fā)展一大矛盾。甲午戰(zhàn)敗，歐美各國(guó)列強(qiáng)援引“利益均沾”等特權(quán)在華爭(zhēng)先設(shè)廠開礦，這些特權(quán)不僅損害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，“其中實(shí)包含有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治意義”[2]。隨之，新政改革中關(guān)于礦產(chǎn)新章程、法令的頒布，各界人士對(duì)油礦有了漸智的思考，晚清社會(huì)對(duì)石油這一新工業(yè)燃料亦發(fā)生了自讓利、保利到自主開發(fā)的態(tài)度轉(zhuǎn)變與實(shí)踐。而陜西關(guān)乎延長(zhǎng)油礦利權(quán)與德商的較量正是這一時(shí)期的成功案例，其從“洋辦”到“華辦”的嬗變與博弈亦是中國(guó)近代油礦利權(quán)思想演變歷程之縮影。

目前學(xué)界對(duì)晚清利權(quán)的研究已相當(dāng)成熟，或從詞源視角探究其形成發(fā)展，或從民族國(guó)家視角探討各個(gè)時(shí)期、階層、個(gè)人的利權(quán)回收思想、實(shí)踐與意義，亦或討論利權(quán)在不同民族資本產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展、應(yīng)用及其矛盾等。對(duì)于晚清石油研究則多從對(duì)華貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展等角度展開[3-8]。而關(guān)于在全球工業(yè)化浪潮下國(guó)民對(duì)“利源”與利權(quán)的思想演變與社會(huì)實(shí)踐則涉及較少。石油產(chǎn)品作為一種西方傳來的先進(jìn)工業(yè)燃料，與晚清工業(yè)化息息相關(guān)，但作為油藏本身豐富的中國(guó)，洋油在國(guó)內(nèi)軍工、民用領(lǐng)域逐漸盛行，導(dǎo)致民族資本的發(fā)展與國(guó)家利權(quán)相抵觸時(shí)，因技術(shù)、資金的嚴(yán)重匱乏，晚清社會(huì)對(duì)于這一“利源”的態(tài)度如何轉(zhuǎn)變，即各群體的利權(quán)觀如何調(diào)適于新型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)全球化這一課題值得研究。筆者將通過對(duì)臺(tái)灣、四川等地油藏喪失的史實(shí)以及西方石油對(duì)本國(guó)燃料市場(chǎng)的掠奪狀況，清廷與民眾對(duì)這一現(xiàn)象的心態(tài)與政策回?fù)?，陜西官民在保護(hù)延長(zhǎng)油礦中與西方列強(qiáng)的博弈等問題的探究，具體分析晚清國(guó)民石油利權(quán)思想的形成與發(fā)展，進(jìn)而回溯中國(guó)油藏自洋辦至華辦的艱辛歷程。

1 洋辦：油藏利權(quán)之外溢

臺(tái)灣油礦為中國(guó)石油工業(yè)之先河，亦為近代石油利權(quán)喪失之濫觴。1860年，清廷在條約制度下開放臺(tái)灣為通商口岸，該地油藏最先暴露于洋人視野。在各國(guó)技師、洋商趁機(jī)介入開采該地油礦之際，中國(guó)油藏利權(quán)也逐漸旁落。至《馬關(guān)條約》簽訂后，外人得依合法途徑在通商口岸設(shè)廠，并對(duì)內(nèi)陸油礦肆意勘探，迫使清政府簽訂了為數(shù)甚多的礦務(wù)合同，以致全國(guó)各地油藏利權(quán)大量外溢。

臺(tái)灣石油最早于1861年由粵籍人邱茍?jiān)诨强影l(fā)現(xiàn)，手工鑿井取油[9]。后因效率低下，租予英國(guó)寶順洋行的茶商托德。其間因“發(fā)生利益糾紛而遭通緝”，遂禁止開采[10]。這是國(guó)人首次將石油商品化，雖未經(jīng)提煉，然開啟了中國(guó)石油工業(yè)化之新紀(jì)元。1876年清廷將其收歸官辦，并出資聘人辦理。次年，“福建巡撫丁日昌奏明，委令道員葉文瀾開采”；“開采一丈左右，出現(xiàn)油層，一日可汲收原油四十余斤”[11]。但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，“采用原始的掘鑿手法，勘測(cè)技術(shù)較差”，效率極低。同年，聘請(qǐng)美國(guó)賓夕法尼亞州的兩名勘探師與技工負(fù)責(zé)購買采礦機(jī)械，“在苗栗地區(qū)進(jìn)行勘探試掘，由外人經(jīng)營(yíng)”[12]。是年，中國(guó)第一座西式石油廠建立，“一日可采掘原油上千斤”。這是晚清政府對(duì)臺(tái)油官辦期間出油最豐碩時(shí)期，亦是中國(guó)石油工業(yè)近代化之發(fā)端。但“在鉆井達(dá)兩百余尺時(shí)，鐵管破損”，且歲末因美籍技師辭職，遂致產(chǎn)業(yè)終止[13]。

1883年，臺(tái)灣石油改為官辦民營(yíng)，即官方以收取租金的方式，由當(dāng)?shù)厣倘饲癫释⒚吭录{銀三十兩繼續(xù)開采，“時(shí)每日平均出油六十余斤（當(dāng)?shù)卦兔拷锛s1.23元）”，后因“原住居民侵?jǐn)_，終止租賃”。1887年，臺(tái)灣巡撫劉傳銘認(rèn)為其具開采價(jià)值，再次收為官辦，設(shè)煤油局并委林朝棟兼辦。“現(xiàn)據(jù)該英商范嘉士并請(qǐng)開辦，并由該商另定合同”，然亦經(jīng)營(yíng)困難，后劉被革職。次年，邵友濂繼任巡撫時(shí)，裁撤該局[14]。由上觀之，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣油礦或民或官，屢辦屢停，雖對(duì)其開發(fā)技術(shù)了解尚淺，但由官至民已深知其商業(yè)價(jià)值。究其因，除當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)保守閉塞外，多受技術(shù)與資金制約。這亦是20世紀(jì)之交晚清地方官紳以洋商承辦或華洋合辦等方式開礦采油，以致油權(quán)喪失殆盡的重要原因。

直至1895年日本占領(lǐng)臺(tái)灣后，“經(jīng)數(shù)回調(diào)查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)油地區(qū)有望繼續(xù)開采”?！暗?dāng)?shù)厣群ΑL(fēng)氣異變、交通不便，需做處理”。之后，日本通過武力對(duì)臺(tái)灣土著居民瘋狂迫害，至“漸次排除障害”，大肆進(jìn)行勘探并開采該地石油等礦藏；“明治三十年五月三日，本邦人淺野總一郎經(jīng)政府許可，繼續(xù)開采油礦”。并在短短四周內(nèi)，將臺(tái)灣出油區(qū)進(jìn)行特權(quán)劃分，是為“淺野”、“寶田”、“大倉”等四大區(qū)域[15]111。同年十一月，由日本各大石油公司組建的“臺(tái)灣石油試探小組”成立，在1904年后日本對(duì)臺(tái)灣富油區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的勘探、試掘、開采等礦權(quán)侵犯活動(dòng)（表1）。臺(tái)灣油礦成為近代油權(quán)喪失之濫觴，此后列強(qiáng)在華設(shè)立采油廠、勘探處等數(shù)量劇增。

表1 1904年至1912年日本對(duì)臺(tái)灣石油的開采量統(tǒng)計(jì)

霸占礦區(qū)、開采礦產(chǎn)，是甲午戰(zhàn)后帝國(guó)列強(qiáng)在華確立勢(shì)力范圍的有效手段，亦是進(jìn)行資本輸出的主要方式，本土油藏成其攫奪的重要對(duì)象。在臺(tái)灣油礦被日本政府瘋狂勘探發(fā)掘時(shí)，內(nèi)陸油藏也早被其他列強(qiáng)覬覦，最早即在四川。1892年，南溪縣監(jiān)生鐘毓靈向四川政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)廠開采石油，要求發(fā)給執(zhí)照出洋采購機(jī)械，得執(zhí)照后即往上海，以購買機(jī)械為名與法商亨達(dá)利洋行簽訂契約[16]，并雇洋匠購買機(jī)器，由洋商出資開采油礦。時(shí)任四川總督鹿傳霖認(rèn)為：“內(nèi)地制造等事，招洋商有禁，雇洋匠無禁。”[17]且深知該地已實(shí)為洋商變法控制，不利地方管制，“紳民咸以有害地方，眾論沸騰”，遂下令立即阻止該活動(dòng)。由此可見，招洋設(shè)廠在當(dāng)時(shí)是為禁止，而對(duì)技術(shù)的引進(jìn)則在許可范圍內(nèi)。這是晚清抵制外商入華的有效手段，即不得中外合資或“中引洋入”。該例某種程度上杜絕了在華洋商對(duì)內(nèi)地礦藏的“先知權(quán)”。至1896年，“漢口瑞西商社的亨達(dá)利洋行總理雷達(dá)利與法國(guó)礦師蒲武、領(lǐng)事哈士先后到渝，并與唐（四川同知唐星球）私締合同，著手開采油礦”[18]。唐曾由川府委辦礦物，但因“相互蒙蔽，購置機(jī)器，干沒累萬，貪劣甚著”[19]346而被查辦。其后又公然帶領(lǐng)法商于重慶、敘府、嘉定等府與瀘州、自貢等地勘察油礦。鹿氏致電張之洞道：“即法商來勘，亦言辦無大利，所以必爭(zhēng)者，實(shí)欲借此以圖五金礦產(chǎn)?！盵19]且該地方紳民共同請(qǐng)?jiān)?，重慶府煤油、石炭等商店亦要求停止洋商活動(dòng)[20]。川府即再次下令停止法商采辦。

但到1899年，法商仍取得了合辦重慶等六處油礦的合同[21]。該年“法國(guó)領(lǐng)事與四川總督奎華氏會(huì)照，要求保商、福安公司于渝建立礦廠，取得石油等礦產(chǎn)的采掘權(quán)”。后與四川政府簽訂礦物章程：“凡來川辦礦者，皆歸該公司備本、購地、管理?！盵21]這亦使其他洋商有了進(jìn)川掠油之機(jī)，是年法人戴瑪?shù)峦I(lǐng)事哈士于巴、萬、順三縣強(qiáng)制取得石油等礦物開采權(quán)，1902年，保商、和成公司亦迫使川府簽訂為期五十年的采礦合同[15]2731。此后，四川油礦成為西方攫奪中國(guó)內(nèi)陸油藏與市場(chǎng)之基地。1899年，英國(guó)會(huì)同華益公司經(jīng)總辦李戴清與川府簽訂合同，獲得五十年采油權(quán)；1902年，英國(guó)普濟(jì)公司經(jīng)保富公司擔(dān)保與四川政府簽訂合同，掠奪多達(dá)八個(gè)州縣區(qū)的石油開采權(quán)[22]2707。

除臺(tái)灣、四川地區(qū)外，1898年英（福公司）、美（美孚公司）各國(guó)在山西、河南等地亦先后建立油礦勘探公司[23]737。晚清各地油藏的喪失是中國(guó)近代油權(quán)旁落的主要內(nèi)容。這些外國(guó)企業(yè)及商人受治外法權(quán)保護(hù)，對(duì)中國(guó)油藏進(jìn)行勘探、開采，不僅損害了中國(guó)主權(quán)，亦破壞了地方政府正常的民事管轄權(quán)，即“各國(guó)強(qiáng)行奪取采礦權(quán)時(shí)，可控制礦藏地區(qū)的大量土地和人口，及相應(yīng)的行政司法、軍警管理等一系列特權(quán)”[2]。此外，也為日后列強(qiáng)進(jìn)一步侵略中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)埋下隱患，如“大正十年（1921年），日本寶石石油公司受本國(guó)海軍委托，大范圍在臺(tái)灣地區(qū)探勘、開采油礦，以方便盡快儲(chǔ)備石油，作為后期軍事之需”[24]。這無疑使臺(tái)灣成為日本帝國(guó)主義侵華的“資源艙”。

2 洋占：石油市場(chǎng)之壟斷

石油資源作為晚清社會(huì)出現(xiàn)的一種新興工業(yè)燃料，國(guó)人對(duì)其勘探、開發(fā)、提煉等技術(shù)極為生疏。在中外簽訂眾多油礦合同時(shí)，國(guó)民僅以是否影響該地治安、風(fēng)水等因素來考慮辦廠采油。加之晚清工業(yè)化的步驟緩慢，石油對(duì)國(guó)防工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)等作用的發(fā)揮亦甚微；中國(guó)對(duì)石油的傳統(tǒng)使用方式，僅作照明、熏蚊等用，以致社會(huì)整體的油權(quán)意識(shí)較淡薄。但隨著本土工業(yè)化的深入，煤油、汽油等燃料產(chǎn)品的進(jìn)口量伴隨著需求增加逐漸提高。面對(duì)振興實(shí)業(yè)的市場(chǎng)需要與缺乏石油開采意識(shí)、技術(shù)與資金的矛盾，從最早的通商口岸城市到內(nèi)陸，這種商品一度供不應(yīng)求。這也刺激了西方列強(qiáng)加速對(duì)中國(guó)燃料市場(chǎng)的霸占，石油市場(chǎng)與資本的侵占隨之成為其鞏固在華利益的重要渠道。1863年至1887年期間，中國(guó)石油市場(chǎng)完全由美國(guó)掌控。時(shí)人稱：“有公司名曰美孚，專攬銷運(yùn)之利然，惟天下之油讓其壟斷也?！薄皳?jù)公司中人云：普天之下，凡有能知燈火之盡者，無不有其油漬?！盵25]可見當(dāng)時(shí)美國(guó)洋油對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響之大，已成居家必備之品。1888年，俄國(guó)石油始進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，此后蘇門答臘、婆羅洲與緬甸石油也隨之輸入，加劇了對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)的瓜分。而隨著各口岸的開放，“石油市場(chǎng)在口岸的輻射下不斷擴(kuò)大”[6]，“到19世紀(jì)末，國(guó)際石油公司的代理洋行都在通商口岸修建油池、油棧，這些轉(zhuǎn)運(yùn)中心逐漸成為各自腹地的儲(chǔ)銷中心”[8]。

俄、美作為當(dāng)時(shí)石油輸入量最多的兩國(guó)，幾乎承包了清末民初中國(guó)燃料市場(chǎng)的最主要部分。根據(jù)1894年比利時(shí)《商業(yè)博物館雜志》統(tǒng)計(jì)：在中國(guó)石油進(jìn)口總量中，美國(guó)約占71%，俄國(guó)約占24%[26]。“俄美兩國(guó)之油，銷入中國(guó)，不脛而走，各埠風(fēng)行”[27]。且在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)聯(lián)誼，以此達(dá)到在華利益最大化：美“知俄油之將次代興也，即與俄公司再四商酌，合成大公司，利權(quán)所占尤為廣達(dá)”[28]，其“每年輸入石油到廈門達(dá)十萬箱以上”，“廈門及周邊地區(qū)每日消費(fèi)石油達(dá)千箱以上巨額，個(gè)別商販借洋商名義不交厘金稅進(jìn)行販賣”[29]。而中小型商販經(jīng)過洋商轉(zhuǎn)輸?shù)絻?nèi)地各個(gè)城市，借此不納海關(guān)稅。如此，對(duì)中國(guó)財(cái)政稅收、市場(chǎng)資本、進(jìn)出口貿(mào)易的平衡均損害嚴(yán)重。上海作為長(zhǎng)江流域各通商口岸的中心，“19世紀(jì)下半葉，上海在全國(guó)煤油埠際貿(mào)易中占據(jù)中心地位”。其他口岸，則作為二級(jí)或三級(jí)埠際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，即從上海、廈門、福州等一級(jí)口岸進(jìn)口石油，又將進(jìn)口的石油轉(zhuǎn)運(yùn)到次級(jí)口岸，從而形成“廣泛的華商社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，業(yè)務(wù)范圍遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制了市場(chǎng)”[30]80。尤在19世紀(jì)末，美俄石油向中國(guó)輸入量開始逐年增高（表2）。

表2 1888年至1898年中國(guó)從美俄進(jìn)口石油量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬加侖）

由上可見，此時(shí)以美俄為首的兩大石油巨擘在華從運(yùn)輸?shù)截溬u已建立成熟的銷售系統(tǒng)（這種系統(tǒng)僅限于以東南沿海為主的商貿(mào)發(fā)達(dá)、中外資本融合度較高地區(qū)及周邊城市）。這對(duì)晚清開辦礦務(wù)以振興實(shí)業(yè)之新政影響甚大。國(guó)民對(duì)洋油的抵制態(tài)度也從最初的“個(gè)人主義”向“民族主義”轉(zhuǎn)化，該過程伴隨著社會(huì)不同群體對(duì)石油資源與石油利權(quán)的認(rèn)識(shí)漸趨智化。起初，民眾認(rèn)為“煤油之劣在于易燃”“需要使用煤油燈及其燈芯；且煤油燈價(jià)格高，煤油燈防風(fēng)用的玻璃罩也容易壞”[30]766；但對(duì)石油產(chǎn)品的易燃性亦不解，其存放和使用的安全意識(shí)與舉措尚未熟知①對(duì)于煤油、汽油等石油燃料的消防液劑與工具于19世紀(jì)80年代在中國(guó)才出現(xiàn)，因此最早發(fā)生石油產(chǎn)品瀉燃時(shí)，民眾多以水相滅。，以致多有引發(fā)火災(zāi)之事件[31]。因此在煤油進(jìn)口初期，各地官府出于對(duì)火患之擔(dān)憂，數(shù)次發(fā)布告示，一些城市嚴(yán)禁石油輸入本地。如蘇州“二十年前（1890年）皆因洋油失火嚴(yán)重，焚燒殆盡，市民對(duì)其恐慌”[32]。福州（1892年）“居家皆為木屋結(jié)構(gòu)，石油失火嚴(yán)重，且煤煙有害，頗不衛(wèi)生”[33]。此外上海、杭州、紹興等城市均有載案。

與此同時(shí)，一些“開官智”較早之地，如漢口、廈門等通商口岸城市，以保護(hù)關(guān)稅目的杜絕石油進(jìn)口?！伴}浙總督鐘鹿麟于廈門、漳州等地禁止石油販賣與使用，以保關(guān)稅”。但因“該地石油大多產(chǎn)于美國(guó)，美國(guó)人認(rèn)為按照通商條約有損本國(guó)商人利益，堅(jiān)決反對(duì)，要求撤回該令”[34]，遂不了了之。然早在1887年，時(shí)任兩廣總督張之洞就奏請(qǐng)清廷禁止洋火油的進(jìn)口銷售稱：“火油船失事，死者七百余人，聞之惻然，以粵省火災(zāi)多因火油所致?！盵35]且將其與鴉片同比，“一旦炸裂，難以撲滅，頃刻之間，延燒無算，生命財(cái)產(chǎn)化為灰燼?；鹩偷暮θ顺潭然虮萨f片更厲害”[36]；并認(rèn)為民眾向使植物油，近年銷售日漸稀少，石油暢銷有礙民眾生計(jì)。由此可見，作為洋務(wù)派的領(lǐng)軍人物在國(guó)家利權(quán)面前也有排斥本土工業(yè)化之傾向，即防止西方先進(jìn)技術(shù)對(duì)本國(guó)民生大計(jì)之滲浸與掌舵。總之，這種矛盾貫穿于晚清社會(huì)的各個(gè)階層。

細(xì)察這些禁令，或出于地方政府對(duì)民眾安全的考慮，或出于保護(hù)本國(guó)關(guān)稅目的，亦或從維護(hù)晚清社會(huì)傳統(tǒng)的民計(jì)方式著想，對(duì)本國(guó)資本與市場(chǎng)均是種保護(hù)。但隨著西方對(duì)這種易燃產(chǎn)品消防技術(shù)的傳入，各國(guó)“失火保險(xiǎn)公司”等機(jī)構(gòu)相繼在華成立，這些對(duì)石油產(chǎn)品失火的技術(shù)處理與人生財(cái)產(chǎn)安全的有效保障，使各地石油進(jìn)口更是“不脛而走，各埠風(fēng)行”。19世紀(jì)末，中國(guó)的內(nèi)陸燃料市場(chǎng)早已被外油侵占，此外，亦伴隨著大量的資本輸出（表3）。

表3 1896年中國(guó)內(nèi)陸部分地區(qū)的石油進(jìn)口量與市場(chǎng)總價(jià)統(tǒng)計(jì)

而在西方，石油開采、煉制與運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)也逐漸進(jìn)步，這加劇了各國(guó)列強(qiáng)對(duì)全球石油資源與市場(chǎng)的掠奪與競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)個(gè)別地區(qū)曾一度出現(xiàn)洋油價(jià)低于植物油價(jià)一半的市場(chǎng)現(xiàn)象②如光緒十五年（1889年），溫州地區(qū)的菜油價(jià)格為每公斤240文，而煤油每公斤只需要130文，煤油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，且“光亮度更高、燈飾大方美觀”，因此造成溫州地區(qū)傳統(tǒng)制油業(yè)“多已歇業(yè)”。孫健.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史——近代部分（1840–1949年）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989：156.。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1897年全球石油消費(fèi)總額排名中，中國(guó)高居第四③其中全球石油消費(fèi)額前三名國(guó)家依次為：英國(guó)、德國(guó)、日本。澳國(guó)商業(yè)博物館周刊[J].1898（5）：17.。面對(duì)中國(guó)早期工業(yè)化中該新興燃料的需求程度日益提高與本國(guó)油藏與市場(chǎng)喪失加劇這一現(xiàn)實(shí)矛盾，國(guó)人對(duì)石油利權(quán)的認(rèn)識(shí)亦逐步加深，即開始思考如何在石油資源上與西人展開利權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

3 保利：心態(tài)與政策之回?fù)?/h2>

西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)石油資源、市場(chǎng)的侵占引起了清朝統(tǒng)治階級(jí)的憂慮和驚恐。從清廷開明人士到下層民眾開始以國(guó)家權(quán)、利等視野看待石油在本邦大量進(jìn)口這一現(xiàn)象，普遍認(rèn)為“中國(guó)財(cái)富流入洋人之手，石油之運(yùn)用亦是豐厚商業(yè)利潤(rùn)可掘取之利源”。國(guó)人購置洋油“是不啻以中國(guó)之利源，悉聽西人之取攜，而我亦莫之抗也”[37]。石油于晚清工業(yè)化之效應(yīng)，使國(guó)人意識(shí)到這種所謂的“洋油”應(yīng)設(shè)法從西方列強(qiáng)手中奪回，從而成為本邦富民強(qiáng)國(guó)之“利源”，伊始力排洋油進(jìn)口對(duì)中國(guó)資本的掠奪。

而這一活動(dòng)最早始于19世紀(jì)末期的“商戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，其間也是外商在華勘探油藏、設(shè)立油廠最瘋狂階段。尤在四川地區(qū)，當(dāng)?shù)卣c英法等國(guó)締結(jié)多項(xiàng)石油開采合同，并設(shè)立石油公司。除阻礙了本國(guó)民族資本的發(fā)展外，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓茌犚喈a(chǎn)生嚴(yán)重威脅。在此種危機(jī)下，社會(huì)各群體關(guān)于油礦利權(quán)的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，將眼光從個(gè)人轉(zhuǎn)移到國(guó)家與民族存亡。地方官紳認(rèn)為：“近年關(guān)冊(cè)所載，俄美諸國(guó)及南洋等所產(chǎn)煤油每歲運(yùn)進(jìn)中國(guó)值銀一千數(shù)百萬兩，非設(shè)抵制無以挽利?！盵38]要求盡快設(shè)立地方礦業(yè)公司，積極“開利源、爭(zhēng)利權(quán)”。

北方各地官紳首先要求設(shè)立“利源總公司”，認(rèn)為“古來儒者不言利益，指自私自利者言之非謂天下之公利，亦非民之大利”，“北方地底之利甚宏，實(shí)富強(qiáng)之根基”，故應(yīng)對(duì)石油等礦藏豐富地區(qū)招股設(shè)廠，以提高“機(jī)器制造之利”“保險(xiǎn)之利”[25]，“中國(guó)煤油或可多于美國(guó)，徒以閉而不用，遂讓美國(guó)獨(dú)占先籌”[39]?？梢娫摃r(shí)晚清社會(huì)對(duì)石油利源的認(rèn)識(shí)已非昔日，這與國(guó)人對(duì)其使用價(jià)值的認(rèn)知程度亦有相關(guān)。除國(guó)家層面在軍工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)等使用途徑外，隨著西學(xué)的傳入與普及，普通民眾之前“劣于易燃”、價(jià)高、易損等觀念逐漸轉(zhuǎn)變。時(shí)人稱，“家中應(yīng)用而有益者莫如煤油”。對(duì)石油產(chǎn)品的使用亦呈多樣化：“玻璃鏡有污穢，則以熱水滴油數(shù)點(diǎn)而揩之，再以鹿皮或柔紙擦亮。”“鐵物及漆物皆以煤油取其垢。”[40]325加之煤油燈的改進(jìn)，“紗罩煤油燈于玻璃罩益惠，可防蚊蟲”。這是晚清民眾思想的進(jìn)步，但也使洋油供給與利權(quán)喪失的矛盾日益尖銳化。

清末新政是中國(guó)近代關(guān)于油權(quán)“民智漸開”的重要時(shí)期。1901年至1905年制定和頒布的一系列經(jīng)濟(jì)政策與法令、法規(guī)，對(duì)礦業(yè)公司的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、投資入股、破產(chǎn)倒閉等皆作了明確規(guī)定，以促進(jìn)中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)展。并認(rèn)為“無維持調(diào)護(hù)之意體察下情，似與保商之道猶未盡也”[38]。積極鼓勵(lì)各地政府組織對(duì)石油等礦藏進(jìn)行實(shí)地勘探。光緒三十年，北洋大臣準(zhǔn)商部“分飭各屬，查明如有此礦產(chǎn)，亟需仿照洋法，詳細(xì)考求，提凈油渣。召集股本，設(shè)立公司售賣，如有成效自應(yīng)酌予獎(jiǎng)勵(lì)”[38]，1903年，奏定《礦政調(diào)查局章程》，規(guī)定在各省設(shè)立礦政調(diào)查局，負(fù)責(zé)本地勘探、采礦等事宜，禁止民間或外人非法私挖、私賣石油等礦藏；次年又制定《礦務(wù)暫行章程》，規(guī)定“集股開礦總宜華股占多為主”。并對(duì)此前《籌辦礦務(wù)章程》中準(zhǔn)許洋商獨(dú)資辦礦的條例作了修訂，以此支持與保護(hù)本國(guó)官商對(duì)投資石油等礦產(chǎn)的開發(fā)，從而收回礦權(quán)。

由此可見，在清末新政中舊政權(quán)已開始接受和效仿資本主義國(guó)家的油礦發(fā)掘思想與實(shí)踐，如積極進(jìn)行實(shí)地勘探、入股投資、設(shè)立公司、組織開發(fā)等。此外，晚清政府認(rèn)為，“山西、湖南等省均產(chǎn)煤油，而以滇為最多，惟未經(jīng)提煉，質(zhì)多渣滓，未能合用，必應(yīng)官為提倡”；強(qiáng)調(diào)油礦開采、提煉等技術(shù)之重要性，遂“分咨出使各國(guó)大臣考求外洋煤油提煉制造等法，報(bào)部備查”。這些新政舉措為近代油權(quán)提供了政策保障，也是對(duì)普通工商業(yè)“商戰(zhàn)”活動(dòng)的支持，更使地方部分官紳從民族國(guó)家層面認(rèn)識(shí)到油權(quán)對(duì)未來之重要意義。

該時(shí)，“張之洞編成《新礦物章程》，且利權(quán)回收說的影響”，“中外共同創(chuàng)辦礦產(chǎn)公司有了新的變化”[23]791，本國(guó)礦商對(duì)石油等礦務(wù)公司的創(chuàng)辦已非昔日的與洋商名為合辦實(shí)為出賣利權(quán)之舉。且一些華商也有了保護(hù)本國(guó)油權(quán)的主動(dòng)權(quán)。如英麻署使稱：“知此章程之實(shí)行，確于貿(mào)易大有不便，如亞細(xì)亞火油公司之貿(mào)易是也?！痹摴緮M由漢口油池將火油用桶運(yùn)往長(zhǎng)沙，但該地民船“按照條約允行之事，而竟不準(zhǔn)實(shí)行”[13]4316。由此可見，從晚清的制度設(shè)計(jì)到普通商販活動(dòng)已明顯有了保護(hù)本土石油市場(chǎng)與資源之意識(shí)。盡管這種“民智漸開”在許多方面是封建矛盾與中國(guó)近代資本主義相互碰撞的結(jié)果，且諸多法案基本仿照西方國(guó)家，但其意義在于提高了晚清各個(gè)社會(huì)群體對(duì)油礦利權(quán)的重新認(rèn)知與反省。而1903年至1905年間，陜西官民為保護(hù)延長(zhǎng)油礦和德商之較量，并成功收回油礦利權(quán)、建立官廠，就是這一時(shí)期的典型案例。

4 華辦：油礦利權(quán)之漸智

延長(zhǎng)現(xiàn)油最早可追溯于漢代?！坝途潞俏麇影哆叴┦娓∮停爸紵簟?，“為本境八景之一”[41]6。故清末延長(zhǎng)油礦一直被多國(guó)覬覦。而最早提出開辦的是為德商世昌洋行，光緒二十九年五月經(jīng)大荔縣紳董于彥彪出面，延長(zhǎng)縣紳董劉德馨等四人為介，與地方山主、礦域管理人私立合同，欲辦理開礦，并以蒙誘之言轉(zhuǎn)稟延長(zhǎng)縣令佘元章：“如蒙允準(zhǔn)，將來三年之后報(bào)效朝廷?！盵42]“此舉上可以裕國(guó)用，下開民之利源?！比毁苁稀爸涫玛P(guān)地方利源”且“查路礦章程并無專歸洋商開辦明文”，故將此事層憲轉(zhuǎn)詳至陜西巡撫。時(shí)任陜撫升允亦知事關(guān)地方與國(guó)家利害，且油礦已成國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易之大宗，心存畛域，欲準(zhǔn)其開辦。但對(duì)清廷光緒二十四年由礦務(wù)鐵路總局奏定的《礦務(wù)鐵路公共章程》第九條中“已集華股十分之三以為基礎(chǔ)，方準(zhǔn)召集洋股，或借用洋款”一條頗有意見，認(rèn)為“輕重既已不平，事權(quán)即恐旁落，易開喧賓奪主之漸”[43]。

然而，光緒二十五年總理各國(guó)事務(wù)衙門對(duì)該條款已做修訂，即《增定礦務(wù)章程》第二條：“華洋股本均令各其一半，以免偏畸，并須由華商出名領(lǐng)辦?！盵44]故升允又道：“若洋商不由華商領(lǐng)辦，徑行請(qǐng)辦者，概不準(zhǔn)行?！盵42]可見升允對(duì)其舊章早已不滿并有向清廷提議“應(yīng)將原章厘正”之打算。其又提到光緒二十八年二月由外務(wù)部奏定的《礦務(wù)章程》：“或洋人承辦，或華、洋人合辦，均無不可?！薄拔┑叵抵袊?guó)之地，舉辦系由中國(guó)準(zhǔn)行?！睂?duì)該章中關(guān)于石油的稅收參照亦提出應(yīng)做詳細(xì)查核。此外，升允聲明因外省勘辦礦產(chǎn)，招搖斂財(cái)者皆有，故“股款務(wù)期核實(shí)，地租預(yù)為議明”。由此折來看，升允以章程并非或不能完全否定洋商開辦該油礦，僅恐在地租、礦稅上本國(guó)所占利益不均或受洋商蒙蔽，然真正意圖在于防止利權(quán)旁落，以致多次與外務(wù)部互文。升允深知該油礦事關(guān)延長(zhǎng)乃至陜西各業(yè)之大端，遂于光緒二十九年十月上呈外務(wù)部：“查系該縣書院公業(yè)，民人于彥彪與該縣貢生劉德馨等私立合同，未免意圖蒙混?！闭J(rèn)為油礦出產(chǎn)雖少，但關(guān)系到地方公業(yè)，且德商辦理與奏章多有不符，“應(yīng)毋庸置議”。并于次年三月咨呈外務(wù)部查拿于彥彪等人，稱其為“盜油之鼠，作假威之狐”，押發(fā)大荔縣嚴(yán)加管束。同時(shí)提出因油礦區(qū)域?yàn)樵摽h書院公地，“現(xiàn)值開辦學(xué)堂，急需經(jīng)費(fèi)”，應(yīng)由本省籌撥經(jīng)費(fèi)，自辦該油礦，以“保利權(quán)而杜競(jìng)爭(zhēng)”[42]。

綜上可見，此時(shí)陜西政府早有自辦意圖，并對(duì)商戰(zhàn)與保利亦有認(rèn)知。這種轉(zhuǎn)變亦是該時(shí)清廷關(guān)于商務(wù)、礦務(wù)等新章程出臺(tái)的結(jié)果，即1904年1月，《公司律》告成并頒布實(shí)施。該律以確定商人的權(quán)利為中心，并對(duì)官辦、商辦、官商合辦等實(shí)業(yè)形式與相應(yīng)的股份合作制度給予肯定與保障，這是升允在此博弈中轉(zhuǎn)換話語的重要原因。此外，同年《礦務(wù)暫行章程》的出臺(tái)從制度設(shè)計(jì)上也提高了升允拒絕德商的籌碼，即將光緒二十八年《礦務(wù)章程》中“或洋人承辦，或華、洋人合辦，均無不可”修訂為“集股開礦，總宜以華股占多為主”；“附搭洋股，則以不逾華股之?dāng)?shù)為限”；“不準(zhǔn)于附搭洋股外，另借洋股”[40]182。這些限定與之前章程大不相同，尤注重本國(guó)礦產(chǎn)之自主開發(fā)權(quán)。該時(shí)清廷對(duì)石油的開采亦發(fā)生指令性轉(zhuǎn)變，如光緒三十年，北洋大臣準(zhǔn)商部開始設(shè)法制造煤油，“原以提倡土貨抵制洋貨為要義，查煤油一項(xiàng)，中國(guó)行銷甚廣，只以制造無人，不啻貨棄于地”[37]。由此可見，該時(shí)期國(guó)家頂層對(duì)油礦政策的嬗變是為這場(chǎng)博弈中陜西政府勝利的關(guān)鍵所在。

至光緒三十年四月，世昌洋行借德國(guó)駐華公使之名多次致函外務(wù)部及大臣奕劻，或公文或私函呈告陜西政府，但陜撫皆做以否定。時(shí)至同年十月，陜府正式咨呈外務(wù)部：“以陜西省自有之利，行商政自主之權(quán)?！薄盎I有的款，已經(jīng)開辦，礦章具在”，并正式籌備成立延長(zhǎng)石油官廠。光緒三十一年，德國(guó)駐華公使穆默仍欲將該油藏占由本國(guó)商人開發(fā)，外務(wù)部既以“延長(zhǎng)油礦由陜省官商自辦”復(fù)照公使穆默。至此，長(zhǎng)達(dá)兩年之久的延長(zhǎng)保油運(yùn)動(dòng)結(jié)束。德國(guó)世昌洋行以“合同”、“誘利”、“強(qiáng)辦”、“誣陷”等手段數(shù)次致文外務(wù)部亦未能如愿，實(shí)為“料難遂進(jìn)取初心，爰漸萌退讓主義”[42]。

這場(chǎng)看似“合法”的洋辦油礦之案，最終以“華辦”而告終。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)回收利權(quán)在西北地區(qū)的成功嘗試，亦是清末官員為領(lǐng)導(dǎo)核心，地方士紳、民眾為輔助的特殊保權(quán)案例，其并非“居于中心地位的紳士階層”[45]?？梢妰?nèi)受晚清“新政”影響，外遭列強(qiáng)資本沖擊，中國(guó)部分官僚已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本成分，并具備實(shí)業(yè)投資精神，如對(duì)延長(zhǎng)油礦“集款招商”“設(shè)法擴(kuò)充”等，積極參與到20世紀(jì)初收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)中來。這與西北尤其陜北的社會(huì)民風(fēng)也不無關(guān)系。同時(shí)，地方紳士與民眾的參與亦保證了這場(chǎng)保油外交的成功，以“挽利權(quán)而資抵制，安見中國(guó)地產(chǎn)不能駕歐美而上哉，無窮美利拭目俟之”[41]38。他們不僅認(rèn)識(shí)到石油對(duì)于本國(guó)政治之重要性，更清楚未來石油資源必為商戰(zhàn)乃至國(guó)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略物資。這種國(guó)民性的高漲亦成為后來“陜西民變”“四川保礦”等早期工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的先聲。

5 結(jié)語

自工業(yè)革命起，燃料成為全球資本爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一，時(shí)至今日，各國(guó)關(guān)于石油資源的紛爭(zhēng)仍未休止。中國(guó)早期工業(yè)化起步晚，致使國(guó)家與民間對(duì)石油資源的認(rèn)知亦較緩慢。但在晚清特殊的社會(huì)秩序下，民族工業(yè)既要“師夷長(zhǎng)技”以保證自身快速發(fā)展，又要警惕西方殖民經(jīng)濟(jì)的攫奪與滲侵，加之利權(quán)觀念的盛行，對(duì)于本國(guó)石油工業(yè)的進(jìn)步亦時(shí)常起到“瓶頸效應(yīng)”的負(fù)面作用。在利權(quán)與國(guó)富面前，晚清官民徘徊不定，這恰體現(xiàn)了中國(guó)近代化的兩難特征。諸多矛盾的發(fā)展以致國(guó)人對(duì)石油資源從勘探、開采到提煉等復(fù)雜的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期處于模糊與附庸?fàn)顟B(tài)。如抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)玉門、新疆等地油藏的開采技術(shù)與設(shè)備均來于美國(guó)，至新中國(guó)成立初期，我國(guó)各地的石油工業(yè)發(fā)展亦常有蘇聯(lián)專家“陪伴”，這對(duì)之后中國(guó)石油工業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。再之，經(jīng)濟(jì)全球化伴隨著技術(shù)全球化，在技術(shù)引導(dǎo)人類未來發(fā)展的今天，對(duì)民族國(guó)家主權(quán)與外來先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系更應(yīng)辯證、理性看待，若以閉塞、排斥的觀點(diǎn)看待這一全球現(xiàn)象，對(duì)于合作共贏的科技傳入認(rèn)為是對(duì)民族國(guó)家的威脅，實(shí)為無稽與自甘墮落之談。

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