推動我國鋼鐵工業(yè)率先轉向高質量發(fā)展階段

辛仁周

中央經濟工作會議強調指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。作為國民經濟重要的基礎產業(yè)，我國鋼鐵工業(yè)擁有全球最全、最完整的產業(yè)體系和最新、最先進的技術裝備。2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。鋼鐵工業(yè)要認真貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以供給側結構性改革為主線，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，率先轉向高質量發(fā)展階段，為國民經濟轉向高質量發(fā)展做出貢獻。

堅持去產能，鞏固和擴大化解過剩產能成果

多年來，產能嚴重過剩是導致鋼鐵行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難的重要原因，是制約鋼鐵行業(yè)實現高質量發(fā)展的突出矛盾。黨的十八大以來，鋼鐵行業(yè)深入推進供給側結構性改革，下大力氣去產能，化解產能過剩取得重大進展，2016年和2017年分別完成了6500萬噸和5000萬噸的去產能任務，特別是2017年上半年全面出清1.4億噸“地條鋼”，極大地改善了鋼鐵行業(yè)供求關系，產能利用率明顯提高，行業(yè)效益顯著好轉，市場秩序得到規(guī)范，很大程度上扭轉了“劣幣驅逐良幣”的現象，廢鋼資源得到有效利用，出口秩序明顯改善，鋼鐵行業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提高，一些由于各種原因長期虧損的鋼鐵企業(yè)也實現了扭虧為盈。2017年1月-10月份，全國生鐵、粗鋼和鋼材（含重復材）產量分別增長2.73%、6.14%和1.11%，鋼協會員企業(yè)銷售利潤率為4.41%。

保持和擴大當前鋼鐵行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，必須堅持去產能，特別是要做到四個“防止”。一要防止“地條鋼”死灰復燃。要切實加強對已拆除設備的“地條鋼”企業(yè)的監(jiān)管；設立舉報平臺，加強監(jiān)督；明確地方相關部門責任，強化追責。二要防止“僵尸企業(yè)”僵而不死。要將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，實施分類處置，通過兼并重組、破產重整、市場出清等方式加快“僵尸企業(yè)”整體退出。三要防止新建項目擴大產能。所有新建項目都要實施產能置換，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1∶1.25的比例實施減量置換。四要防止不符合相關規(guī)定的、不達標的企業(yè)違規(guī)生產。要通過綜合施策，確保全面完成“十三五”期間化解鋼鐵行業(yè)過剩產能任務，促進鋼鐵行業(yè)供求關系根本好轉，為實現高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。

在去產能工作中，要堅持依法依規(guī)，實現兩個具有重大意義的轉變。一是實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段轉變，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。二是實現違規(guī)產能界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準轉變。要嚴格執(zhí)法，違法必究，對違規(guī)產能劃定紅線，倒逼不符合法律法規(guī)和產業(yè)政策以及相關標準要求的產能退出，引導鋼鐵企業(yè)向環(huán)境保護要發(fā)展空間，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質量品牌要發(fā)展市場，向安全生產要發(fā)展保障，向工藝技術要發(fā)展基礎，促進鋼鐵行業(yè)走上健康可持續(xù)發(fā)展道路。要通過完善獎勵政策，暢通退出渠道，引導企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、國際產能合作等方式退出部分產能。同時，要落實各項職工安置政策和社會保障措施，做好企業(yè)職工安置工作，妥善處置去產能涉及的金融債權債務問題，防止社會不穩(wěn)定因素的出現和債務風險的發(fā)生，確保去產能工作有序推進。

堅持積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，減輕企業(yè)債務負擔

21世紀前15年，隨著產能的持續(xù)擴張，鋼鐵行業(yè)資產負債率逐步提高。據有關機構提供的數據，2002年大中型鋼鐵企業(yè)平均資產負債率超過50%，2001年-2007年多數年份維持在60%以下，2008年突破60%后逐年上升，2015年超過70%，2016年有所下降，2017年3月達近兩年來的高點。鋼鐵行業(yè)資產負債率之高，為工業(yè)領域其他行業(yè)所罕見。2017年7月，全國規(guī)模以上工業(yè)負債率55.8%，分行業(yè)看，41個大類行業(yè)中有8個行業(yè)負債率高于60%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)負債率最高，達65.87%。2016年大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼財務費用約為141元。資產負債率過高，導致鋼鐵企業(yè)債務負擔不斷加重，鋼鐵行業(yè)債務規(guī)模擴大過快。在國際經濟環(huán)境更趨復雜、我國經濟下行壓力仍然較大的背景下，鋼鐵企業(yè)高負債率不僅加劇了企業(yè)生產經營困難，而且一定程度上導致債務風險上升，是行業(yè)轉向高質量發(fā)展需要解決的突出問題。

2016年以來，鋼鐵行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進供給側結構性改革，以市場化、法治化方式去杠桿。截至2017年7月，中鋼、寶武集團武鋼、馬鋼、安鋼、南鋼、酒鋼、鞍鋼、河鋼、山鋼、太鋼等10家鋼鐵企業(yè)已與金融機構簽訂了債轉股框架協議，總金額約1500億元，其中，中鋼、寶武集團武鋼等企業(yè)正式實施債轉股。采取這些措施后，鋼企去杠桿取得了一定效果。截至2017年10月末，鋼鐵企業(yè)資產負債率為68.75%，環(huán)比下降0.34個百分點，同比下降0.71個百分點，比2015年最高點71.04%下降2.29個百分點，比年初70.06%下降1.31個百分點，比年內最高點下降1.5個百分點。應當看到，鋼鐵行業(yè)去杠桿取得的效果是初步的，負債率高的問題只是得到一定程度緩解，當前鋼鐵行業(yè)資產負債率仍處于相當高的水平。尤其需要引起重視的是，與其他行業(yè)相比，鋼鐵行業(yè)去杠桿難度更大。一是鋼鐵行業(yè)是典型的重資產行業(yè)，又面臨去產能的緊迫任務，面對的情況更為復雜。二是鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)比重較大，肩負著促進經濟增長、職工安置、維護穩(wěn)定等重任，還要防止造成國有資產流失。三是鋼鐵行業(yè)資產負債率明顯高于其他行業(yè)，去杠桿的任務更為艱巨。解決鋼鐵行業(yè)杠桿率高的問題，必須按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）的部署，結合鋼鐵行業(yè)實際，標本兼治、綜合施策。在有序開展市場化銀行債權轉股權的同時，還要深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，強化自我約束；多措并舉，盤活鋼鐵企業(yè)存量資產；推動企業(yè)開展債務清理和債務整合；積極發(fā)展股權融資，提高直接融資比重；依法依規(guī)實施企業(yè)破產。

堅持推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)組織結構

合理的產業(yè)組織結構，是實現我國鋼鐵產業(yè)轉向高質量發(fā)展階段的重要條件。近年來，國家在出臺的優(yōu)化產業(yè)組織結構相關文件中，把推進鋼鐵行業(yè)企業(yè)兼并重組作為重要內容。2010年8月28日印發(fā)的《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）提出，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業(yè)集中度。2011年12月國務院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011年-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號）提出，鋼鐵行業(yè)前10名的產業(yè)集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。2016年2月印發(fā)的《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）提出，鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。國務院有關部門在稅收、金融、土地使用、職工安置、行政審批等方面出臺了相關配套政策，支持企業(yè)兼并重組。

受多種因素的影響，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組進展遲緩，產業(yè)集中度相當低。2013年，我國粗鋼產量排名前10位的鋼企產量占全國總量的比重為39.4%，比2012年下降6.5個百分點，比2010年下降9.2個百分點；排名前30位的鋼企占比為55.1%，下降5.9個百分點；排名前50位的鋼企占65.3%，下降4.6個百分點。2015年，鋼鐵行業(yè)粗鋼產量排名前10位的鋼企產量占全國總產量的34.2%，比2014年下降2.4個百分點，比2010年下降14.4個百分點。2016年，鋼鐵行業(yè)兼并重組取得積極進展，特別是寶鋼、武鋼重組成立寶武集團，扭轉了我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度連年下降的局面，排名前10位的鋼企粗鋼產量占全國的比重上升為35.9%，比2015年增加了1.7個百分點；排名前4位的鋼企粗鋼產量占比上升為21.7%，增加3.1個百分點。但是，我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度低的問題尚未得到根本改變，由此產生的低水平重復研發(fā)、無序競爭、企業(yè)效益不高、對外議價能力弱等問題仍然相當突出，嚴重制約著鋼鐵產業(yè)轉向高質量發(fā)展階段。

解決我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度低的問題，從根本上講要靠改革。首先，要深入推進國有鋼鐵企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系，引導國有企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮表率作用；加快推進審批制度改革，系統梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批；清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，促進產權順暢流轉，形成有利于企業(yè)兼并重組的體制機制。其次，要改善金融服務，引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務；完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策；落實兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理政策，放寬收購股權（資產）占被收購企業(yè)全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策適用范圍。同時，還要加強產業(yè)政策引導，進一步完善企業(yè)兼并重組公共服務。

堅持改善產品和服務質量，提升有效供給水平

產品和服務質量是企業(yè)的生命，也是實現鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。經過長期不懈努力，我國鋼鐵產品質量總體水平穩(wěn)步提升，產品品種不斷豐富，服務水平不斷提高。以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現產業(yè)化。質量達國外先進實物質量水平的鋼材產品有497項，占全部品種的40%。鋼鐵行業(yè)質量建設取得的這些成就，有力支撐了下游用鋼行業(yè)和經濟社會發(fā)展。但我們也要看到，我國鋼鐵行業(yè)一些品種穩(wěn)定性和可靠性仍有待提高，一些中高端產品和服務的有效供給還不足，高端產品國際市場占有率低，缺少享譽國際市場的品牌。

面對加快建設制造強國和加快發(fā)展先進制造業(yè)的新需求，產業(yè)邁向全球價值鏈中高端的新要求，建設質量強國的新任務，綠色發(fā)展和建設美麗中國的新使命和日趨激烈的國際競爭新形勢，以及我國鋼鐵工業(yè)在產品質量和服務方面存在的主要問題，我國鋼鐵工業(yè)必須把提高供給質量作為主攻方向，不斷提升產品和服務質量，顯著增強我國鋼鐵工業(yè)質量優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)發(fā)展先進裝備制造業(yè)用鋼，特別是高質量（優(yōu)特鋼）、低成本、綠色化（生態(tài)）基礎件用鋼，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎材料供給能力；支持企業(yè)加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，追求卓越，提高全員全過程全方位質量控制水平，切實提高產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性；抓緊制定并修訂一批行業(yè)急需的現有標準和新產品標準，發(fā)揮標準對提高質量的指導和規(guī)范作用；嚴格產品質量執(zhí)法，嚴厲查處質量違法行為；加快推進質量誠信體系建設，完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；開展質量標桿活動，加強與國際優(yōu)質產品的質量比對，支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術改造；加強鋼鐵行業(yè)品牌建設，推動中國產品向中國品牌轉變，提升中國品牌的知名度和美譽度。

堅持提高自主創(chuàng)新能力，為實現高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是實現我國鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展的決定性因素?！笆濉币詠?，我國鋼鐵產業(yè)技術水平和裝備水平不斷提高；高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應用；企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平。但是，我國鋼鐵行業(yè)仍然存在著研究開發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新水平不高等突出問題，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。2015年，我國鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規(guī)劃提出的“1.5%以上”的目標，遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平。創(chuàng)新資源配置不合理，產學研用協同創(chuàng)新不足，創(chuàng)新對發(fā)展的引領能力不強，種種問題，都嚴重制約著鋼鐵產業(yè)發(fā)展質量和效益的提高。

接下來，我們要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，集中力量，瞄準世界科技和鋼鐵產業(yè)發(fā)展前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破；強化國家創(chuàng)新體系建設，在鋼鐵領域建設國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力，開展行業(yè)基礎和關鍵共性技術產業(yè)化創(chuàng)新；深化科技體制改革，徹底改變鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng)新資源配置不合理的問題，發(fā)揮我國鋼鐵產業(yè)基礎雄厚所蘊藏的巨大創(chuàng)新潛力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系；落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，支持企業(yè)增加研發(fā)投入；研究通過保險補償等機制支持新材料首批次應用，鼓勵研究開發(fā)以基礎零部件用鋼、高性能海工用鋼等為代表的先進鋼鐵材料；充分利用我國鋼鐵產業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，圍繞低能耗冶煉，節(jié)能高效軋制，全流程質量檢測、預報和診斷，鋼鐵流程智能控制等技術升級需求，充分整合現有科技資源，突破關鍵共性技術和前沿引領技術，為實現我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越提供戰(zhàn)略支撐。