李淼
中圖分類號:F272 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2017)12-000-02
摘 要 近年來,隨著電力體制改革的不斷深入,完善的市場競爭機制逐漸形成,對于行業(yè)發(fā)展影響深遠。內蒙古電力企業(yè)在我國的電力能源供給方面發(fā)揮著至關重要的作用,其電力工業(yè)的高效、清潔、和諧發(fā)展,不僅保證了我國首都地區(qū)的供電安全,更極大促進了本地國民經濟的發(fā)展,文章對內蒙古電力體質改革進行了調研分析。
關鍵詞 內蒙古 電力企業(yè) 電力體制 環(huán)保設施
電力是社會能源中的重要組成部分,企業(yè)常通過各種電力技術,將太陽能、風能、水能等一次性能源進行轉化,形成高效清潔、使用方便的二次能源,以此提升服務質量,改進系統(tǒng)效率。電力行業(yè)發(fā)展可在一定程度上反映整個國家的社會經濟水平,其發(fā)展應與國民經濟相適應,并以此為基礎進行內部體制改革,具體調研報告如下。
一、內蒙古電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
截至到2009年,全國已有65%的火電機組實現(xiàn)了單機容量30萬千瓦以上。資料顯示,2008年全國的發(fā)電量為34670億千瓦,其中,內蒙古地區(qū)發(fā)電量為2148億千瓦時,列居全國第四位。但由于電力工業(yè)的特殊性,近年來在發(fā)展的過程中也逐漸暴露了一些問題,分析如下:
首先,內蒙古地區(qū)的電力工業(yè)布局,由于受到歷史因素因素的影響,例如,呼和浩特金橋熱點廠因沒有鐵路而燃煤告急?!鞍宋濉逼陂g,豐鎮(zhèn)電廠裝機已達120萬千瓦時,其中半數(shù)以上均是依靠地下水來完成,故造成了水位下降問題,對當?shù)鼐用竦纳詈蜕a用水造成嚴重影響,最后演變成嚴重的社會問題。
其次,電力的發(fā)展規(guī)模和速度應與實際的市場發(fā)展情況相匹配和適應。電力工業(yè)在發(fā)展中,雖在不斷擴大規(guī)模,增加售電量,但實際的社會需求量卻遠遠不能與近年來投產的發(fā)電裝機相比。
最后,電力生產技術相對落后,且專業(yè)技術人員十分缺乏,故導致企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新力明顯不足,電網建設技術不到位。例如2004~2006年投產建設的大聯(lián)網工程雖已建成,但其實際的穩(wěn)定性和安全性卻未達到規(guī)定要求,后由于技術力量薄弱等因素,導致該項目無法正常運行,未能實現(xiàn)西電東輸?shù)哪繕恕?/p>
二、內蒙古地區(qū)電力優(yōu)勢
2015年,蒙東地區(qū)煤炭產量為2.45億噸,電力裝機3908萬千瓦,新能源豐富,是國家建立大型能源基地的首選區(qū)域,從而為東北,華北等地區(qū)提供更加清潔、放心的能源。當?shù)氐拿旱V生產一般均具有較高的集中度,平均煤礦規(guī)模年產198萬噸,超出全國平均水平5.6倍,可支撐多個大型的火電基地。蒙東地區(qū)大型的坑口電站和高效燃煤機組較多,渣氣排放量控制和能源轉換效率均位同行業(yè)前列,發(fā)電成本每千瓦時0.15元,比遼寧省低0.063元,比吉林省低0.0657元,比黑龍江省地0.0678元,成本優(yōu)勢較為突出。蒙東地區(qū)還十分注重新能源和傳統(tǒng)能源的協(xié)同開發(fā),目前,新能源的可用規(guī)模已超出2億千瓦時,是國家能源轉型的重要區(qū)域。通過對內蒙古尤其是蒙東地區(qū)的電力發(fā)展情況進行分析,可為其后續(xù)的電力體制改革提供參考和依據,從而為該地電力產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
三、內蒙古電力體制改革措施
(一)強化電網建設,堅持發(fā)電與電網相結合,擴大能源輸送規(guī)模
為充分落實經濟發(fā)展建設和電網建設相適應的基本原則,內蒙古地區(qū)電力工業(yè)需對電力能源進行優(yōu)化配置,并放眼于全局,抓住華東網、東北網規(guī)劃機遇,爭取西北、華北、東北三個臨近電網增加吸納內蒙古風電的規(guī)模,在保證中國電力市場贏得主動權的同時,還應保證內蒙古自治區(qū)電力產業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性,并以此促進社會經濟的快速發(fā)展。同時,還應在此過程中,完善電網管理體制,使其快速融入到中國電力的大市場當中,為內蒙古電力發(fā)展的市場化和科學化提供保障。
(二)完善行政監(jiān)管體制
近年來,內蒙古電力發(fā)展出現(xiàn)的無序問題就集中體現(xiàn)了現(xiàn)行體制中的弊端和缺陷,為保證電力能源安全,國家應結合實際問題,建立健全監(jiān)管機構,強化該結構的權威性,并賦予其在維護消費者合法權益、監(jiān)督市場運行以及監(jiān)督電力安全等方面的職責和權利,建立一種公平、規(guī)范、透明的監(jiān)督管理機制。為與上述改革相配套,各電力企業(yè)需完善其內部的投資管理體制。政府部門的管理工作應從電價、投資項目的審批轉向指導和宏觀調控,對產業(yè)政策、公共利益、發(fā)展規(guī)劃等進行管制,投資項目應主要由市場選擇,并由投資者進行決策。
(三)完善政策、健全法制
在內蒙古地區(qū)的中心城市發(fā)展供熱電廠,并以此代替小鍋爐,降低廢氣排放量,有利于節(jié)能環(huán)保。但從電廠目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,供熱類電廠仍處于虧本運營狀態(tài),進而導致投資者失去積極性,對該問題產生的原因進行分析,發(fā)現(xiàn)主要是因為缺乏相應的熱價政策所導致。例如,水電屬于清潔類能源,故應加大發(fā)展和開發(fā)力度,但建設一次性投資較大,且目前的增值稅改革還尚未落實到位,故造成了稅負比火電高一倍。發(fā)展風電等綠色能源,應依靠國家給予的優(yōu)惠政策支持,并以此推進電力工業(yè)的市場化改革,實現(xiàn)企業(yè)的科學化發(fā)展。
(四)淘汰陳舊設備,提升能源使用效率
“十一五”期間,內蒙古電力工業(yè)加大了在裝備和技術上投資力度,并成功的將20%的單位GDP能耗下降指標提升到25%,在能源的應用效率方面更是遠遠的超出了其他多個省份。其中,北方聯(lián)合電力公司,為積極響應國家政策,開始進行全面整頓,對企業(yè)內部的裝備進行了全面檢查,對于一些能耗大、污染高的機組也實行了關停處理,總數(shù)達到94%以上,在今后較長的一段時間中均是通過該方式進行改革,目的在于提升能源的應用效率,為當?shù)仉娏I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
(五)節(jié)能減排新政策
為保證內蒙古電力工業(yè)的穩(wěn)定、順利發(fā)展,應全力響應國家政策和號召,走節(jié)能環(huán)保路線。可在全區(qū)的電力企業(yè)中普及潔凈煤技術以及環(huán)保新技術。例如,提升生物能的應用效率,禁止無序發(fā)展,加大基礎設施安裝投入力度,降低氧化氮、二氧化硫以及碳的排放量等。努力將該地區(qū)建設成綠色能源發(fā)展基地。
(六)充分借助當?shù)刭Y源進行發(fā)展體制改革
內蒙古地區(qū)有大量的褐煤,故可通過現(xiàn)代化的新能源技術直接在地下氣化成煤氣,使其既可供燃氣輪機發(fā)電,又能滿足城鎮(zhèn)居民的煤氣使用需求。若該技術得以全面應用和推廣,該地的電力企業(yè)在未來發(fā)展的過程中,將為我國節(jié)約大量的水資源,且可對企業(yè)所在地的環(huán)境進行有效的保護。
另外,電力體制改革的過程中,往往需要大量的人才,為此,還應積極加大人才培養(yǎng)力度,優(yōu)化人才資源配置,并努力打造一支專業(yè)齊全、業(yè)務精湛、勤奮刻苦的電力團隊,以此提升電網運營管理水平,為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提保障。
四、我國進行電力體制改革的必要性
自改革開放以來,我國電力行業(yè)發(fā)展突飛猛進,并取得了較為顯著的成就。但在電力工業(yè)快速發(fā)展過程中,改革也在逐漸展開。初次改革在1980年,為緩解國家當時的電力緊缺問題,而制定了一系列措施,以期加快電力企業(yè)建設。但電力緊缺問題仍遲遲未得到根本解決,一直到“九五”期間才得到顯著改善。
第二次改革中,要求國家電力公司不再具有行政管理的職能,且電力供求關系也發(fā)生了較為顯著的變化,供需基本可保持平衡,且局部地方還出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。電力生產主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,市場競爭愈發(fā)激烈,在此過程中,電力產業(yè)垂直壟斷的弊端逐漸顯露。
經過幾十年的實踐證明,電力體制改革的根本目的在于加快企業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)市場經濟體制轉變,從而形成一個較為開放的電力市場環(huán)境,并制定出符合我國發(fā)展國情的電力機制,逐步完成電力工業(yè)從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的目標。但在市場供求關系發(fā)生一定改變之后,原有電力體制的弊端也將暴露的更加明顯,且已遠遠不能滿足當下社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求。表現(xiàn)如下:
第一,壟斷經營管理體制缺陷。電力企業(yè)效率低、人員多且成本高,服務質量尚未得到改善;廠網分界模糊,發(fā)電環(huán)節(jié)出現(xiàn)不公平競爭行為;供電壟斷下,用戶毫無選擇權,嚴重影響了供電服務質量的提升。第二,電力資源優(yōu)化配置落實不到位,且在發(fā)展中出現(xiàn)了“地方保護”、“分省平衡”等問題,故導致跨省電力市場難以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,阻礙了“西電東輸”工程的開展和實施。第三,政府部門對于電力企業(yè)監(jiān)管工作未落實到位,且相關的管理制度也不夠健全,“政企不分”問題未得到根本性解決;現(xiàn)行的定價方式與市場發(fā)展實際嚴重脫離,故給工程造價控制和管理帶來了嚴重影響?;谏鲜鰡栴},為促進電力企業(yè)發(fā)展,提升國民經濟競爭力,需對電力體制進行全面改革。
五、內蒙古地區(qū)電力的發(fā)展方向
首先,未來的超臨界循環(huán)流化床鍋爐,可將兩種高效、成熟的發(fā)電能源技術結為一體。內蒙古地區(qū)擁有大量等級相對較差的煤炭資源,同時也面臨著巨大的環(huán)保壓力,故采用循環(huán)流化床的方式最為適宜。
其次,內蒙古地區(qū)在不斷發(fā)展的過程中,一直處于“富煤缺水”的狀態(tài)中,若能發(fā)展空冷機組,可大幅度降低水能消耗,節(jié)能水源,同時也更加有利于環(huán)保工作的落實。但空冷機組的夏季背壓較高,且在大風天氣時,極易導致背壓驟升而引發(fā)跳閘,對機組的穩(wěn)定、安全運行造成嚴重影響。但隨著科學技術的不斷發(fā)展,該問題在將來也會得到改善和緩解。
再次,加強燃料的監(jiān)督和管理,可盡量選用接近于設計煤種的燃煤,提升鍋爐運行效率;強化入爐煤以及廠煤的化驗、計量管理,并將煤炭的含硫量控制在規(guī)范合理的范圍內,以此控制燃料成本。還可與相關科研院所進行合作,調整燃燒計劃,提升鍋爐的低負荷穩(wěn)燃特性。
最后,對輔機的運行方式進行合理安排,降低用電率;選用先進的能耗分析軟件,對熱力系統(tǒng)、汽輪機以及鍋爐等系統(tǒng)運行過程中的耗差進行管理和分析,最大限度的保證機組在一個穩(wěn)定的狀態(tài)下,提升運行效率,降低消耗;對辦公區(qū)、生產區(qū)以及生活區(qū)內所有的用電設施進行有效管理,并結合發(fā)展實際,制定出相應的規(guī)章制度,規(guī)范人員的用電行為,避免“長明燈”問題;辦公電腦用后需立即關機,防止出現(xiàn)不必要的電力損失;定期對系統(tǒng)裝置、設備進行檢查和更換,一旦發(fā)現(xiàn)缺陷或泄漏點應在第一時間進行處理,保證機組的狀態(tài)、性能良好,優(yōu)化各系統(tǒng)運行方式。通過以上措施,可為企業(yè)創(chuàng)造更高的經濟效益。
六、結語
綜上所述,內蒙古地區(qū)地理位置優(yōu)越且能源豐富,這些均為當?shù)仉娏ζ髽I(yè)的發(fā)展提供了便利條件。但目前在實際發(fā)展過程中,仍不可避免的出現(xiàn)一些問題和缺陷,故急需對原有電力體制進行改革,并積極響應國家政策,堅持走綠色環(huán)保道路,為內蒙古電力的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
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