人口紅利結(jié)束后怎么辦

王羚 王林 任明超

中國社會(huì)科學(xué)院研究顯示，中國青年人口的數(shù)量正在持續(xù)減少，未來五年將凈減3000萬人。

人口學(xué)者呼吁，2020年以后青年人口減少的勢頭更猛，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視。

青年人口呈減少趨勢

對于青年人口，目前存在多個(gè)不同的統(tǒng)計(jì)口徑。比如聯(lián)合國將15到24歲的人口定為青年，世界衛(wèi)生組織將18到44歲的人口定為青年，我國國家統(tǒng)計(jì)局則將15到34歲的人口定為青年。但人口學(xué)者發(fā)現(xiàn)，無論按照這些口徑的哪一種來計(jì)算，中國青年人口都是呈現(xiàn)減少的趨勢。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口統(tǒng)計(jì)室主任王廣州根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)所作的測算表明，中國18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間減少3000多萬人。18到35歲年齡段青年人口同樣呈減少趨勢，將從2017年的3.66億減少到2022年的3.44億，共減少2200多萬人。

這一趨勢與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2010》所作的測算相同。根據(jù)他的測算，中國15到24歲的人口將從2010年的2.25億減少到2020年的1.78億，十年間減少4700萬人。這一年齡段人群占總?cè)丝诒壤齽t從2010年的23.17%下降到2020年的18%，低于美國的19.91%和印度的26.33%。

李建新表示，即使按照聯(lián)合國《世界人口展望2017》的最新數(shù)據(jù)，中國青年人口的減少趨勢也是一樣的。李建新認(rèn)為，中國人口老齡化、少子化的趨勢非常明顯，青年人口數(shù)量的減少會(huì)影響到國家創(chuàng)新的活力，降低可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，導(dǎo)致未來發(fā)展后備力量不足，應(yīng)該引起各方的高度警惕。

青年勞動(dòng)力短缺

華僑大學(xué)兼職教授姚美雄分析，青年人口的持續(xù)減少將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足成為新常態(tài)。隨著1982年后的0至14歲人口大幅減少及20世紀(jì)六七十年代第二次人口高峰出生勞動(dòng)力陸續(xù)退出，勞動(dòng)力供給將急劇下降，中國將面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺問題，尤其是青年勞動(dòng)力。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年中國勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰值后開始持續(xù)減少，2012至2016年，15～59歲勞動(dòng)年齡人口5年減少了1900萬人。與此同時(shí)，勞動(dòng)力老化日益加劇，45～59歲大齡勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)力比重2010年為28.4%，2015年上升為33.3%。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇也曾表示，青年人口是經(jīng)濟(jì)主力人口，這批人口的數(shù)量對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接、重大的影響。青年勞動(dòng)人口急劇減少，將減少創(chuàng)新人才總量，弱化社會(huì)創(chuàng)新能力。同時(shí)，青年是社會(huì)消費(fèi)的主體，青年人口比重下降，會(huì)降低整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力。

李建新建議，人口生產(chǎn)有其特有的規(guī)律，當(dāng)前要盡快從兩頭加以調(diào)整，一是放開生育限制，鼓勵(lì)育齡人口生育，以增加未來的青年人口數(shù)量。這其中除了放開政策限制，還需要努力減輕養(yǎng)育成本，讓育齡人口敢生、生得起。二是健康老齡化，老人健康可以減少醫(yī)療支出，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

“60后是最大一波嬰兒潮，現(xiàn)在60后逐漸進(jìn)入老年時(shí)期，對中國經(jīng)濟(jì)影響巨大?！崩罱ㄐ抡f。

人口紅利結(jié)束后該怎么辦

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國總?cè)丝诔^13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。這兩項(xiàng)指標(biāo)都超過了國際上公認(rèn)的人口老齡化“紅線”。

美國威斯康星大學(xué)教授易富賢研究人口政策十余年，根據(jù)他的研究，中國經(jīng)濟(jì)在1978至2011年間能夠持續(xù)保持10%以上的高速增長，很大程度上得益于年輕化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但是從2011年開始，經(jīng)濟(jì)增長速度突然下滑，其中很重要的一部分原因在于勞動(dòng)力減少。

按照他的預(yù)測，從2011年開始，中國的勞動(dòng)力與老年人口的比例已降至7.5，2021年將降至4.2，這相當(dāng)于日本1992年的情況，如果不能很好應(yīng)對，有可能會(huì)爆發(fā)日本1992年的危機(jī)。

在北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教授、攜程旅行網(wǎng)董事局主席兼CEO梁建章看來，過去數(shù)十年中國經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的一個(gè)根本原因就是人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，但現(xiàn)在中國人口結(jié)構(gòu)“已經(jīng)惡化”。根據(jù)他的研究，中國在20世紀(jì)80年代出生的人口比90年代出生的人口多了30%～40%，而相比前幾代人，90后人口數(shù)量“可以說是斷崖式減少”。

梁建章表示，雖然全面放開“二孩”后，很多人會(huì)“補(bǔ)生”，可能會(huì)迎來幾年的紅利期，但當(dāng)本身數(shù)量就少很多的90后成為社會(huì)生育的主流人群后，嬰兒出生率和出生數(shù)量將會(huì)更低。

老齡化的人口結(jié)構(gòu)也拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。根據(jù)易富賢和梁建章等人的研究，一個(gè)國家的人口結(jié)構(gòu)老齡化，將會(huì)對社會(huì)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)帶來負(fù)面影響。

梁建章以東北地區(qū)為例解釋說，東北地區(qū)集中了很多國企，是計(jì)劃生育政策執(zhí)行得很好的地區(qū)；再加上資源豐富的地區(qū)一般缺乏創(chuàng)新活力，所以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的年輕人引領(lǐng)創(chuàng)新，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏擔(dān)心，中國沒有完成農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化就進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“未富先老”。

如何走出“低生育率陷阱”

“少壯不養(yǎng)孩，老大徒傷悲。”2016年3月25日，在博鰲亞洲論壇一場關(guān)于人口政策的分論壇上，易富賢的發(fā)言引起一片哄笑。但他依舊一臉嚴(yán)肅地提醒：老齡化是經(jīng)濟(jì)的阻力，中國已陷入“低生育率陷阱”。

目前80后、90后普遍生育意愿較低，生活成本較高，梁建章認(rèn)為，未來需要更多地考慮推行鼓勵(lì)生育的政策，只有人口結(jié)構(gòu)年輕化，社會(huì)和市場的創(chuàng)新活力才會(huì)釋放。

“首先教育資源要公平，其次是居民，尤其是年輕人的住房要保證。”楊燕綏說。但這些想法落地面臨著巨大困難。楊燕綏指出，雖然我國設(shè)立了專門應(yīng)對人口老齡化問題的全國老齡工作委員會(huì)辦公室，但這個(gè)部門難以協(xié)調(diào)其他部門，導(dǎo)致“政出多門”。

梁建章認(rèn)為，放開戶籍制度管理是值得考慮的一個(gè)出路。現(xiàn)在越來越多的年輕人住在大城市，如果不放開戶籍限制，他們就很難在大城市生兒育女，因?yàn)樵谶@些城市難落戶，家庭住房、小孩上學(xué)等都會(huì)成問題。

但他提醒，戶籍管理的放開要與城市規(guī)劃同步，比如需要考慮如何提供更多的教育資源，如何增加大城市的土地和住房供應(yīng)，如何改善交通，治療“大城市病”。

老年人都是包袱嗎？楊燕綏認(rèn)為未必。未來可以通過挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老壓力的代際平衡。在她看來，迎接未來的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”需要決策者提前做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“有備而老”。