默克爾面臨組閣僵局

邱靜

歐洲政治的波譎云詭再次讓評(píng)論家大跌眼鏡。

2017年歐洲被稱為“大選年”，最具看點(diǎn)的三場(chǎng)大選無外乎荷蘭、法國和德國，因?yàn)槿龂ㄖ婆啥济媾R民粹主義挑戰(zhàn)。此前荷蘭和法國都是“有驚無險(xiǎn)”，而德國更被認(rèn)為將“波瀾不驚”。

盡管德國大選最終還是掀起不小波瀾，但默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨畢竟還是議會(huì)最大黨，在組建新政府上占據(jù)主動(dòng)。盡管組成“牙買加”聯(lián)合政府十分困難，但歐洲輿論還是松了口氣，都認(rèn)為以默克爾從政經(jīng)驗(yàn)之豐富、政治手腕之老到，順利組成政府應(yīng)不在話下。

然而歐洲政治的波譎云詭再次讓評(píng)論家大跌眼鏡，德國聯(lián)盟黨（基民盟和基社民）、自民黨和綠黨的談判從2017年11月16日截止日延長至11月19日，仍逃脫不了破裂失敗的命運(yùn)。19日，自民黨宣稱退出組建新政府的談判。

默克爾“為難”了

9月德國大選后，共有六大黨進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。由于默克爾明確表示不考慮與極右的另擇黨與極左的左翼黨聯(lián)合執(zhí)政，那么理論上看，默克爾接下來還有四條路可以走。

第一條路是由聯(lián)盟黨和社民黨繼續(xù)組成大聯(lián)合政府?？偨y(tǒng)施泰因邁爾似有意促進(jìn)兩大黨繼續(xù)聯(lián)合，但社民黨此前已表示不考慮加入聯(lián)合政府，準(zhǔn)備踏踏實(shí)實(shí)地當(dāng)好反對(duì)黨。社民黨在9月大選中遭遇重大挫折，得票率之低創(chuàng)二戰(zhàn)后之最，社民黨痛定思痛，認(rèn)為主要錯(cuò)在“貪戀”政權(quán)，甘做聯(lián)盟黨執(zhí)政的“小伙伴”，淪為德國政壇可有可無的角色。

第二條路是由聯(lián)盟黨和自民黨或綠黨組成少數(shù)派政府?！把蕾I加”談判中綠黨與自民黨可謂“針尖對(duì)麥芒”，在很多主張上存在難以調(diào)和的矛盾。因此，如聯(lián)盟黨與自民黨或綠黨組成少數(shù)政府，成功率要高很多。但現(xiàn)實(shí)地看，盡管德國憲法允許成立少數(shù)政府，二戰(zhàn)后德國尚未有少數(shù)政府。因?yàn)樯贁?shù)政府先天不足，執(zhí)政黨在通過議案時(shí)處處面臨反對(duì)黨掣肘，執(zhí)政中有巨大的不確定性，隨時(shí)可能進(jìn)行再次大選。默克爾作為政壇老手，對(duì)此心知肚明。她已表示對(duì)少數(shù)政府持懷疑態(tài)度，寧愿再次大選，也不愿組建少數(shù)派政府。

第三條路是重啟“牙買加”談判。執(zhí)政談判還處在摸底階段就已破裂，在德國歷史上尚屬首次。自民黨退出時(shí)，其主席林德納還對(duì)媒體喊出一句名言，“與其錯(cuò)誤地執(zhí)政，不如不執(zhí)政”。而且自民黨此時(shí)退出談判也有“博取民意”的小算盤，該黨本以“政策靈活”著稱，與聯(lián)盟黨執(zhí)政理念較近，被稱為“天然聯(lián)盟伙伴”。此次自民黨在難移民問題上“秀強(qiáng)硬”，絕不為默克爾難民政策“背鍋”，拒絕再當(dāng)“沒有棱角”的小跟班，仿佛也在警告默克爾“別拿豆包不當(dāng)干糧”。

第四條路是再次舉行大選。通往再次大選的路無疑是漫長而坎坷的。德國為吸取歷史教訓(xùn)，大大提高議會(huì)提前解散成本，為提前大選設(shè)置諸多障礙，異常麻煩復(fù)雜。在當(dāng)前情況下，提前大選首先得選出新總理，因?yàn)槟藸栆逊怯陕?lián)邦議會(huì)選出的“正牌總理”。單是新總理的產(chǎn)生，就有可能經(jīng)歷三次投票。產(chǎn)生新總理后，總統(tǒng)才可在60日內(nèi)宣布舉行提前大選。重新大選不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，走完程序最快也得2018年3月再舉行大選了，而且大選耗費(fèi)資金也是筆不小的數(shù)字，9月大選耗費(fèi)資金已近1億歐元。施泰因邁爾總統(tǒng)已明確表示反對(duì)再次大選，呼吁各方展現(xiàn)靈活性，繼續(xù)開展對(duì)話。

德國“分裂”了

在英國智庫工作的西蒙認(rèn)為，此次談判失敗再次彰顯了德國政治的分裂。

首先，在難移民問題上，默克爾在難移民政策上的失誤，一度引起國內(nèi)民眾恐慌，加之新聞媒體大肆報(bào)道難民涌入德國后產(chǎn)生的種種社會(huì)問題，導(dǎo)致不少民眾視難移民為“洪水猛獸”，將各種負(fù)面問題歸咎于默克爾。在東德不少小鎮(zhèn)，實(shí)際難移民很少，但當(dāng)?shù)孛癖娫谛睦砩蠀s產(chǎn)生對(duì)難移民強(qiáng)烈的排斥感和恐懼感。這在政治上引發(fā)的直接后果就是另擇黨的強(qiáng)勢(shì)崛起，東德成為另擇黨的主要票倉。另擇黨本是少數(shù)反對(duì)歐盟的大學(xué)教授和知識(shí)分子組成的松散組織，自將政治主張從“反歐盟”換成“反移民”之后，該黨迎來蓬勃發(fā)展。

其次，在默克爾問題上，也引發(fā)巨大分歧。默克爾馳騁政壇十多年，精通權(quán)謀，可以將其潛在的政治對(duì)手“扼殺”于無形中，所以環(huán)顧德國政壇，很難找到挑戰(zhàn)默克爾權(quán)威的對(duì)手。默克爾在位日久，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，執(zhí)政黨更無變革決心，墨守成規(guī)之舉越來越多。這在歐洲政壇呼喚變革，不斷有“政治小鮮肉”上位的背景下，默克爾的老人形象顯得格格不入。默克爾競(jìng)選總理之初曾表示絕不會(huì)尋求第四任期，而她背棄自己承諾的做法也讓民眾對(duì)其戀棧之舉頗有微辭。

此次政治危機(jī)亦引發(fā)對(duì)是否變革德國政治制度的討論。這種有利于中間大黨執(zhí)政的政治安排讓建制派充分享受到“制度紅利”，不利于中小黨在政治上有所作為。而且再次大選似乎只在理論上可行，實(shí)際操作性十分欠缺。施泰因邁爾總統(tǒng)不得不四處斡旋，極力說服社民黨或自民黨重新與聯(lián)盟黨開展談判。

歐洲“驚呆”了

德國目前是歐洲“老大”，也是推進(jìn)歐洲一體化的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來歐洲出現(xiàn)的各種問題大多依賴德國出面去“擺平”，德國已成為歐洲發(fā)展的“穩(wěn)定錨”。德國聯(lián)邦議會(huì)議長朔伊布勒針對(duì)談判失敗也表示，“歐洲需要一個(gè)能展現(xiàn)行動(dòng)力的德國，我們的鄰居需要一個(gè)可以依賴的伙伴”。其實(shí)當(dāng)前歐洲形勢(shì)正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，民粹主義退潮，德法軸心重啟，歐洲民眾在促進(jìn)一體化、推動(dòng)歐盟改革方面對(duì)德國有更大期待。

對(duì)德國政局尤其擔(dān)心的是法國總統(tǒng)馬克龍，他已在多個(gè)場(chǎng)合就歐元區(qū)改革發(fā)表了很多宏論，他為歐洲未來描繪了多彩的美麗圖景。但眾所周知，法國歷來多出“想法浪漫”的政客，如果沒有崇尚務(wù)實(shí)的德國支持，這些宏大的想法只會(huì)是“空中樓閣”。

德國已有不少輿論認(rèn)為馬克龍的歐元區(qū)改革計(jì)劃無非是“變著法兒地想從德國納稅人口袋中掏走更多的錢”，默克爾對(duì)此表態(tài)謹(jǐn)慎，但在其執(zhí)政地位趨弱，政治上面臨掣肘增多的情況下，歐元區(qū)改革的宏大計(jì)劃恐難以為繼。還有更加迫切的問題，歐盟冬季峰會(huì)于12月中旬召開，會(huì)議將就難移民問題、英國脫歐、歐盟發(fā)展等重大問題作出決定，而在“當(dāng)家人”德國政局亂成一團(tuán)時(shí)，峰會(huì)效果也打了一個(gè)問號(hào)。

英國輿論對(duì)德國“亂局”不乏叫好之聲，有智庫和議員呼吁借機(jī)提高英歐談判的要價(jià)，改變英方的弱勢(shì)地位。自英歐6月正式開啟英脫歐談判以來，一直處于“歐強(qiáng)英弱”態(tài)勢(shì)，英方自感倍受歐方“欺負(fù)”。據(jù)英國媒體報(bào)道，隨著歐盟冬季峰會(huì)日益臨近，英方內(nèi)部正在商討將“分手費(fèi)”提高至400億歐元，以換取冬季峰會(huì)宣布開啟下階段談判。在獲知默克爾執(zhí)政談判失敗后，有保守黨議員要求梅首相在英歐談判中要“挺直腰”“暫停提高分手費(fèi)計(jì)劃”，利用德國政治亂局為英國在談判中謀取更多利益。

可以肯定的是，無論德國政局走向如何，默克爾本人政治權(quán)威將大大受損。默克爾曾以“救火隊(duì)長”著稱，在歐洲四處“救火”，現(xiàn)在終于到了自己“后院著火”的時(shí)候了。