周有強(qiáng)
中國的誠信模式正在從1.0向2.0快速轉(zhuǎn)型。誠信1.0模式,主要依靠傳統(tǒng)的道德號(hào)召和輿論譴責(zé);誠信2.0模式則加入了法律制度與科技力量?;仡?017年,人們可以看到,一方面中國正在加快社會(huì)誠信體系建設(shè),以誠信為榮、以失信為恥的“誠信中國”正在走向現(xiàn)實(shí),另一方面新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)也帶來了隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等新的問題。
聯(lián)合懲戒之網(wǎng)越織越密
2017年9月26日,河南省澠池縣,一場(chǎng)“失信人投標(biāo)受限”的大戲正在上演。
“我們公司因被錄入失信系統(tǒng),無法參加某工程的招投標(biāo)?!北粓?zhí)行人澠池縣某建筑安裝有限公司在最近的工程招投標(biāo)時(shí)因失信無法參加。得知這一情況后,公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)聯(lián)系承辦法官,將全部執(zhí)行款送交法院,案件得以順利執(zhí)結(jié)。
主動(dòng)還款的背后,是制度在持續(xù)發(fā)力。2013年,《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》出臺(tái),第一次將對(duì)老賴進(jìn)行信用懲戒的措施納入到制度中。
2016年,國家發(fā)展改革委和最高人民法院等部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,對(duì)失信被執(zhí)行人提出55項(xiàng)懲戒措施。對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等全面進(jìn)行限制,更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。
數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月,全國法院已公布失信被執(zhí)行人749萬人次,限制其中728萬人次購買機(jī)票,274萬人次購買動(dòng)車、高鐵票,10%以上的失信被執(zhí)行人懾于威力自動(dòng)履行義務(wù)。
聯(lián)合懲戒之網(wǎng)越織越密。在國家層面,國家發(fā)改委聯(lián)合60多個(gè)部門先后印發(fā)了23個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄,制定了100多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施,基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
信用正在“變現(xiàn)”
當(dāng)老賴的日子越來越難過時(shí),守信者卻在越來越多的領(lǐng)域得到“變現(xiàn)”的鼓勵(lì)。
生活在北京的曹少年發(fā)現(xiàn),自己的日常生活與信用越來越緊密相關(guān)。早晨去上班,要騎個(gè)ofo,因?yàn)樽约旱闹ヂ樾庞梅衷?50以上,可以免押金;出差住酒店,用芝麻信用,不僅可免交押金,還可用信用額度付款;甚至如果要租房,通過支付寶的信用租房,還可以實(shí)現(xiàn)“付一押零”,減免押金,按月交租……
曹少年打開芝麻信用的頁面發(fā)現(xiàn),自己已經(jīng)有73個(gè)信用服務(wù)可以使用,內(nèi)容涵蓋借物、出行、金融、通信、回收等各個(gè)領(lǐng)域。
信用不僅是個(gè)人財(cái)富,也是企業(yè)資產(chǎn)。在廈門,各商業(yè)銀行將對(duì)納稅誠信企業(yè)降低準(zhǔn)入門檻,給予利率價(jià)格優(yōu)惠;在深圳,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)依托企業(yè)信用信息,將企業(yè)融資需求與金融機(jī)構(gòu)、政府部門對(duì)接……
新的模式,新的挑戰(zhàn)
盡管聯(lián)合懲戒的格局已基本形成,但障礙仍然存在。要建立社會(huì)誠信體系,首先需要信息共享。但現(xiàn)實(shí)中,由于利益沖突、機(jī)制協(xié)調(diào)、人事關(guān)系等各方面原因,各個(gè)單位掌握的信用信息難以整合,形成一個(gè)個(gè)信息孤島。有的單位在上報(bào)監(jiān)管信息過程中,存在主動(dòng)性不強(qiáng)、上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí),甚至漏報(bào)、瞞報(bào)的情況。
在執(zhí)行層面,要聯(lián)合懲戒需要各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)。但部門割裂、單打獨(dú)斗的情況仍然存在,甚至還存在地方保護(hù)主義的情況。2014年,北京一執(zhí)行法官到四川某市要求當(dāng)?shù)胤抗芫趾蛧辆謪f(xié)助查封某失信房地產(chǎn)公司的房產(chǎn)。結(jié)果當(dāng)?shù)匾愿鞣N理由推諉,“后來我們知道,該企業(yè)是當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴?,要是企業(yè)垮了,確實(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成一些影響?!?/p>
信用數(shù)據(jù)一旦泄露,后果不堪設(shè)想。無論是近幾年來層出不窮的電信詐騙,還是今年李文星之死揭示的招聘網(wǎng)站漏洞都是一種警示。因此,有專家建議有必要制定法律法規(guī),對(duì)數(shù)據(jù)采集、深度學(xué)習(xí)等給予規(guī)范和引導(dǎo),同時(shí)加大監(jiān)管力度,通過制度和法律保護(hù)信用數(shù)據(jù)。