全球互聯(lián)網(wǎng)治理的新趨勢

盧永春

回顧2017年，海外熱點此起彼伏，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性與多元性。全球網(wǎng)絡(luò)輿論格局處于變遷之中，國際互聯(lián)網(wǎng)治理也呈現(xiàn)出新趨勢。

海外輿情復(fù)雜多元

涉華輿情復(fù)雜多變，中國主場外交彰顯全球影響

隨著綜合實力的顯著增強，中國前所未有地走進(jìn)世界舞臺中心，涉華輿情不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年外媒涉華報道總篇目超過200萬篇，較2016年增幅明顯。全國兩會、雄安新區(qū)、習(xí)近平同特朗普舉行會晤、首艘國產(chǎn)航母下水、中印洞朗對峙事件、習(xí)近平出席慶祝香港回歸祖國20周年大會、慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵、黨的十九大召開、特朗普訪問中國等熱點事件獲得極高的國際關(guān)注，外媒報道集中。

2017年，主場外交是中國外交一大亮點?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇、金磚國家廈門峰會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會等一系列多邊峰會重磅亮相，由此也帶來了中國國際影響力的顯著增強，中國外交新理念和新布局備受國際輿論關(guān)注。11月，特朗普訪華，中美元首會晤引起全世界高度聚焦，美聯(lián)社、法新社、俄通社、路透社、共同社、CNN等全球主要媒體密集報道。全球主要媒體社交賬號實時推送特朗普訪華行程。特朗普抵華后連發(fā)多條推文感謝中國。

中國在國際社會事務(wù)處理中的影響力與日俱增。在南海問題上，中國和東盟在第二十次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議宣布正式啟動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，展現(xiàn)了地區(qū)國家通過對話協(xié)商處理分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同意愿。金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》被輿論視為金磚五國“抱團(tuán)發(fā)聲”。中國還積極參加國際維和獲得聯(lián)合國點贊，2017年，建成8000人規(guī)模的維和待命部隊。2017年7月11日，解放軍首個海外保障基地吉布提基地宣布啟用。

國際輿論場的美國“優(yōu)先”政策溢出與“特朗普效應(yīng)”

2017年，美國總統(tǒng)特朗普成為國際輿論的焦點人物。除了美國作為超級大國所具備的全球政治影響力外，特朗普本人深諳社交媒體政治營銷，富有爭議的網(wǎng)絡(luò)言論也讓其不時成為各國媒體爭相報道的重點。

2017年，作為特朗普政府執(zhí)政的第一年，美國無論在內(nèi)政還是在外交領(lǐng)域，都明顯打著“美國優(yōu)先”（America First）的烙印。在不到一年的時間里，從退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），到退出應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，不少奧巴馬時期引以為豪的政治遺產(chǎn)被陸續(xù)推翻。另外，多項國內(nèi)政策改革也迅速啟動，頒布“禁穆令”、減少接收難民人數(shù)、簽署“筑墻計劃”等，特別是近期美國稅改法案引發(fā)全球注目。

盡管特朗普的新政策經(jīng)常引起質(zhì)疑批評，但其依然完成了競選時承諾的政策調(diào)整。從政策效果來看，特朗普的改革措施不僅影響著美國發(fā)展，其影響也波及世界各國。在國際社會，“美國優(yōu)先”政策邏輯下催生的孤立主義和保護(hù)主義，引起普遍的擔(dān)憂，也加劇了美國與盟友間的矛盾，觸發(fā)了一些國際關(guān)系的調(diào)整。如TPP“休克”后，此前熱衷的日本被迫調(diào)整促成新的CPTPP；在亞太方向，則提出“印太戰(zhàn)略”試圖再次制衡中國。

另外，特朗普作為一名出色的社交媒體使用者，經(jīng)常在推特上與質(zhì)疑對象展開輿論戰(zhàn)。特朗普在社交媒體多次怒懟美國媒體吸引眼球，稱“CNN報道都是假新聞”，吐槽《紐約時報》報道失實的問題。個性化的特朗普“口無遮攔”，還經(jīng)常引發(fā)外交口水戰(zhàn)。如近期特朗普在推特轉(zhuǎn)發(fā)英國極右翼的視頻引發(fā)英美之間一場口水仗。目前，特朗普社交賬號發(fā)布了3萬多條推文，坐擁4000萬粉絲，具有較強的影響力。

互聯(lián)網(wǎng)治理新變化

看不見的硝煙，俄美網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)進(jìn)一步延伸

2017年，俄美關(guān)系依舊波瀾不斷，“通俄門”持續(xù)發(fā)酵，口水戰(zhàn)起起伏伏。美國聯(lián)邦調(diào)查局副局長安德魯·麥凱布指責(zé)俄政府利用特工和網(wǎng)絡(luò)黑客發(fā)布有關(guān)民主黨和希拉里競選的破壞性電子郵件，利用社交媒體發(fā)布可能引發(fā)政治分歧的內(nèi)容。臉書稱近1.5億人在其平臺看到俄羅斯控制的賬號發(fā)布的錯誤信息。9月，美國司法部要求“今日俄羅斯”在美國開設(shè)的分支注冊登記為“外國代理人”，推特隨即禁止了所有與“今日俄羅斯”和“俄羅斯衛(wèi)星通信社”有關(guān)的廣告。

俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)針鋒相對，反擊警告臉書公司，稱除非其遵守涉及儲存本地用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容的法律，否則將在2018年被禁止。俄羅斯司法部還認(rèn)定，包括美國自由廣播電臺、美國之音電臺、“現(xiàn)在時間”電視臺在內(nèi)的9家美國媒體為“外國代理人”，將限制相關(guān)媒體采訪范圍。

國際反恐取得積極進(jìn)展，遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義受到高度重視

2017年全球反恐取得重大進(jìn)展。經(jīng)過三年的反恐戰(zhàn)爭，伊拉克、俄羅斯、伊朗等國年底先后宣布打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭已結(jié)束，籠罩在中東上空的恐怖陰云似乎逐漸消散，但恐怖主義仍然是全球安全的重大威脅。2017年以來，英國、美國、法國、西班牙、俄羅斯等國都發(fā)生嚴(yán)重恐襲事件，造成重大人員傷亡。

在國際恐怖主義蔓延的過程中，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體成為重要的傳播、煽動與招募平臺。越來越多的國家認(rèn)識到，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國際反恐斗爭的一個重點。歐盟決定加強邊境信息系統(tǒng)共享和互聯(lián)網(wǎng)反恐，并要求社交媒體采取必要措施，防止恐怖主義內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。英國、法國和意大利三國還宣布確定刪除互聯(lián)網(wǎng)恐怖主義內(nèi)容的時限目標(biāo)為兩小時。中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，宣揚恐怖主義、極端主義等。整體來看，2017年各國推動打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政治共識不斷增強，加大了反恐信息共享力度，但國際社會仍然沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)反恐準(zhǔn)則，包括各國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的范圍界定還存在諸多分歧。

重磅打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，全球暗網(wǎng)治理取得新突破

2017年，“暗網(wǎng)”一詞再次成為全球輿論焦點。我國許多網(wǎng)民了解暗網(wǎng)，還是因為6月章瑩穎遇害事件。

各國充分意識到暗網(wǎng)給線上線下安全帶來的危害。英國國家犯罪局（National Crime Agency，NCA）成立了暗網(wǎng)情報部門，積極與其他網(wǎng)絡(luò)情報和執(zhí)行部門合作。2017年7月，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、美國緝毒局（DEA）、歐洲刑警組織（Europol）聯(lián)合英國、加拿大、法國等十多個國家警力緝查，關(guān)閉了全球規(guī)模最大從事毒品、武器和其他非法物品交易的暗網(wǎng)平臺AlphaBay。據(jù)美國司法部部長杰夫·塞申斯介紹，AlphaBay網(wǎng)站上非法藥物和有毒化學(xué)品銷售列表超過25萬條，偷竊或偽造的身份文件、惡意軟件等銷售列表超過10萬條。在多國聯(lián)合打擊下，暗網(wǎng)市場排名前四的交易市場AlphaBay、RAMP、Dream Market和Hansa Market都被撤除。

要徹底消除暗網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)犯罪絕非易事。美國智庫蘭德公司研究指出，暗網(wǎng)問題很難解決的重要一點是跨國犯罪的復(fù)雜性與多層匿名機制的復(fù)雜性結(jié)合到了一起，很難確定個人的身份以及他們與犯罪活動之間的聯(lián)系。新的暗網(wǎng)平臺填補AlphaBay等留下的空白可能只是時間問題。

各國加強了全球社交媒體法律規(guī)制，與公共倫理責(zé)任

社交媒體帶來的法律監(jiān)管問題引起各國重視。2017年9月，美國聯(lián)邦政府公報發(fā)布新規(guī)，呼吁在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關(guān)識別信息以及搜索結(jié)果”等條目。德國以法律形式強制用戶數(shù)量超過200萬的社交網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置“仇恨言論”舉報系統(tǒng)，“明顯違法”言論須在24小時內(nèi)刪除，否則可能面臨高達(dá)5000萬歐元罰款。英國數(shù)字、文化媒體和體育部發(fā)布《新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案：我們的改革》報告，稱將通過一部新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案（New Data Protection Law）以強化數(shù)字經(jīng)濟時代的個人數(shù)據(jù)保護(hù)，新的法案計劃進(jìn)一步強化了對個人的保護(hù)，給予公眾更多的個人信息控制權(quán)。

多國通過法律行政和商業(yè)監(jiān)管等手段，加強管控社交媒體違規(guī)信息的監(jiān)管，也使得全球性社交媒體企業(yè)面臨更大的法律風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險。