強化稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的若干建議

黎濤

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和國家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作生活，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，維護網(wǎng)絡(luò)安全成為促進國家發(fā)展的前提和必要條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)作為社會系統(tǒng)的有機組成部分，已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。

當(dāng)下，越來越多的納稅人借助網(wǎng)絡(luò)媒體了解稅收政策、辦理涉稅事項、發(fā)表個人意見，一些涉及稅收政策、稅務(wù)人員或事件的新聞信息，特別是一些負面信息往往成為網(wǎng)上輿論的焦點，如果不加以科學(xué)應(yīng)對，有效疏導(dǎo)，就有可能影響稅務(wù)機關(guān)的公信力、征納關(guān)系的和諧、干部隊伍的形象，給稅收工作帶來較大的負面效應(yīng)。因此，強化稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，是稅務(wù)部門亟待研究的重要課題。

一、當(dāng)前稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理存在的主要問題

當(dāng)前，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理已引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，有的還積累了一定的經(jīng)驗，但仍然存在三個不到位的問題：

一是思想認(rèn)識不到位。一方面，稅收信息化工作已經(jīng)與全球互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，信息安全事件時有發(fā)生，給納稅人造成了一定干擾，稍有不慎就可能造成重大社會影響。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)接入手段的便捷性使稅務(wù)內(nèi)部發(fā)生外聯(lián)安全事件的幾率增大，雖然再三強調(diào)內(nèi)網(wǎng)計算機嚴(yán)禁以任何形式連接互聯(lián)網(wǎng)，但使用內(nèi)部計算機非法外聯(lián)或非法接入的行為依然存在，給內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)造成了重大的安全隱患。有的基層稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)安全管理的內(nèi)容了解不夠，沒有認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全管理已成為影響社會和政府決策的一種重要力量，沒有認(rèn)識到稅務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致在涉稅輿情應(yīng)對方面投入人力、物力、財力不足，從而制約了應(yīng)對能力的提升。

二是工作措施不到位。據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站通報，2016年，稅務(wù)系統(tǒng)約10個單位遭受過拒絕服務(wù)攻擊，一定程度上影響了納稅人網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)；20多個單位發(fā)生了50多起仿冒發(fā)票查詢、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦稅的釣魚事件。出現(xiàn)上述問題的原因，主要是工作措施不到位。出現(xiàn)比較大的安全問題后，有的不是第一時間搶占輿論制高點和首發(fā)權(quán)，準(zhǔn)確把握走向，而是迅速封鎖消息，拒絕媒體采訪；有的抱著息事寧人的態(tài)度，以求大事化小，小事化了；有的則能躲則躲，能拖則拖，拖不過去的就敷衍塞責(zé)，態(tài)度上漫不經(jīng)心，話語上模棱兩可，不正面回應(yīng)問題；有的抱著僥幸心理，對媒體不敢講真話、實話，推卸責(zé)任，歸咎他人。這些消極的應(yīng)對措施往往使原本容易處理處置的問題變得十分困難。

三是應(yīng)對機制不到位。目前，盡管國家出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法，國家稅務(wù)總局也印發(fā)了《稅務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》，但基層稅務(wù)部門還沒有形成統(tǒng)一、完備的組織領(lǐng)導(dǎo)工作架構(gòu)，沒有形成一套具體的化解風(fēng)險的工作機制，缺乏專職的工作人員和專業(yè)的網(wǎng)評隊伍，未能有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息開放性、快捷性、交互性、復(fù)雜性等傳播特點，關(guān)鍵時刻出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失語，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)備不足、處理不當(dāng)，給稅務(wù)部門的公信力造成損害。

二、提高稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)安全管理的建議

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。抓好稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)安全管理，要認(rèn)真領(lǐng)會中央“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的定位，務(wù)必提升網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任意識，把網(wǎng)絡(luò)安全作為全局性工作統(tǒng)籌部署，狠抓落實，真正做到守土盡責(zé)，保一方平安；要在健全組織的基礎(chǔ)上，盡快充實信息技術(shù)力量，完善安全防護手段，強化軟件和數(shù)據(jù)安全管理，認(rèn)真落實各項安全管理制度，進一步提升稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)

1.高度重視，強化五種意識。在思想上要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，不斷加強學(xué)習(xí)與研究，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全管理有利于促進規(guī)范執(zhí)法的理念，有利于增進征納和諧的理念，有利于促進稅收遵從的理念，在稅收工作中強化五種意識。一是牢固樹立“網(wǎng)絡(luò)安全是稅收信息化生命線”的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅務(wù)系統(tǒng)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，強化安全意識、責(zé)任意識、底線意識，切實提高對網(wǎng)絡(luò)安全工作的認(rèn)識水平。要注重提高全員網(wǎng)絡(luò)安全意識，認(rèn)真貫徹落實《稅務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定》，組織全員安全意識教育，讓每個稅務(wù)干部充分認(rèn)識到“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”。二是進一步增強責(zé)任意識，把網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任具體到人，對出現(xiàn)的責(zé)任事故要追責(zé)到人。要加強對外包、外聘、技術(shù)支持人員的管理，徹底實現(xiàn)“人離權(quán)限收、人走設(shè)備交”，做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，堅持依法行政、廉潔自律、規(guī)范辦事，切實把網(wǎng)絡(luò)安全作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性的工作，持之以恒抓下去。三是進一步增強服務(wù)意識，善于利用網(wǎng)絡(luò)開展稅收宣傳，解答涉稅問題，保障納稅人合法權(quán)益。四是進一步增強與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通協(xié)作意識，主動引導(dǎo)媒體直接參與到涉稅輿情引導(dǎo)中來。五是進一步增強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對意識，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對預(yù)案，把提高安全管理作為服務(wù)納稅人的重要資源、有效工具和手段。

2.善用公權(quán)，做到依法行政。一是進一步加強自身建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，公正廉潔執(zhí)法，文明規(guī)范管理，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在對待納稅人反映的熱點問題和困難時，妥善處理征納矛盾，依法滿足納稅人的合理合法訴求，提高稅務(wù)機關(guān)的公信力。二是完善和暢通投訴、信訪等渠道。按規(guī)定及時處理有關(guān)納稅人的投訴和信訪事項，做好說明解釋工作，避免出現(xiàn)上訪、訴諸媒體、上網(wǎng)“爆料”等情況。三是深入推進稅務(wù)文化建設(shè)。加大職業(yè)道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建力度，以共同的價值觀念、核心理念和發(fā)展愿景來凝聚隊伍，加強對稅務(wù)干部的人文關(guān)懷，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，減少工作和生活壓力，提高幸福指數(shù)，在源頭上避免內(nèi)部涉稅輿情的發(fā)生。

（二）健全機制，增強能力

1.健全上下銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人，落實網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任。要按照“抓好網(wǎng)絡(luò)安全是盡職，抓不好網(wǎng)絡(luò)安全是失職，不抓網(wǎng)絡(luò)安全是瀆職”的要求，切實落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)成立上下相接的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測、響應(yīng)工作小組等具體機構(gòu)，建立一支訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測隊伍，研究制定專門的制度方案和工作流程，明確職責(zé)分工。不定期召開網(wǎng)絡(luò)安全工作會議，集體研究區(qū)域內(nèi)的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，形成處置工作合力。

借第55個學(xué)雷鋒日之機，湖北省十堰市國稅局、張灣區(qū)國稅局稅務(wù)人員共同走進柏林留守兒童中心，開展以“愛心媽媽小課堂之‘開學(xué)第一課’”為主題的志愿服務(wù)活動。 （圖/文：十堰國）

2.健全準(zhǔn)確流暢的監(jiān)控預(yù)警機制。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預(yù)警軟件，根據(jù)涉稅網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)生概率和危機影響值，分不同危機等級進行預(yù)警。開展動態(tài)信息采集分析和工作調(diào)研，建立一般輿情一周報送、重大輿情隨時報送的輿情簡報制度。通過編報內(nèi)部信息、處理網(wǎng)絡(luò)信件、受理網(wǎng)絡(luò)投訴等形式，掌握網(wǎng)絡(luò)安全的苗頭，廣泛搜集社會各界對稅收工作的意見、建議。加強信息溝通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，有效指導(dǎo)基層輿情引導(dǎo)工作。

3.健全快速有效的安全處理機制。一要迅速確定方案。事發(fā)地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)迅速組織人員認(rèn)真調(diào)查核實問題，對可能產(chǎn)生的影響進行客觀評估，確定危機應(yīng)急處理方案和引導(dǎo)策略。二要積極開展危機補救。如對由于稅務(wù)人員執(zhí)法不當(dāng)或其他行為導(dǎo)致征納沖突的事件，應(yīng)先糾正執(zhí)法行為并做好納稅人安撫工作；積極進行思想疏導(dǎo)，滿足其合理訴求，及時解決存在問題；對于情況屬實、嚴(yán)重影響稅務(wù)形象的負面輿情，要迅速對涉案人員進行調(diào)查，樹立起稅務(wù)部門勇于負責(zé)的形象。三要及時發(fā)布正面信息。指定新聞發(fā)言人發(fā)布權(quán)威書面信息，把公眾注意力引導(dǎo)到正面信息上來。四要定期組織安全應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練檢查應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況，完善應(yīng)急預(yù)案，增強演練組織、參與單位和人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高應(yīng)急處置能力。

4.健全重視善后的評估問責(zé)機制。一方面，從引發(fā)危機的事由入手，查找稅務(wù)機關(guān)在干部管理、稅收征管、納稅服務(wù)等工作上的不足，提出整改意見，提高管理水平，避免問題的再次發(fā)生；另一方面，從危機管理的成效入手，分析整個危機管理體系，包括危機管理組織制度以及危機的防范、預(yù)警和處理各環(huán)節(jié)存在的不足，及時制定改善措施，并將每一次涉稅輿情危機的引導(dǎo)制作成應(yīng)急處理案例，以便今后遇到同類情況時能快速有效處理。

5.健全多措并舉的安全防護機制。一是強化專業(yè)技術(shù)力量配備。一方面重視基層信息中心專業(yè)技術(shù)人員配備問題，另一方面注重計算機專業(yè)技術(shù)人才庫人員的培養(yǎng)，避免人才流失。二是注重網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要安排專項資金，對關(guān)鍵設(shè)備要購買備件，對已到報廢期限或故障頻發(fā)、性能無法滿足工作要求的設(shè)備進行更換。三是加強電子數(shù)據(jù)安全管理。要按照《稅務(wù)電子數(shù)據(jù)安全保護總體技術(shù)框架》和《關(guān)于進一步加強應(yīng)用系統(tǒng)運維和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)問題的通知》的要求，做好終端涉稅數(shù)據(jù)的安全保障，確保涉稅數(shù)據(jù)不能從終端泄露。若對外提供稅收信息資料服務(wù)，必須按要求實行歸口管理，按程序?qū)徟瑖?yán)格落實事后備案和歸檔管理制度。