無線電管理一體化建設(shè)的淺析和探討

魏文康

（國家無線電監(jiān)測中心，北京 1 0 0 0 3 7）

1 引言

近年來，隨著新型無線通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類無線電應(yīng)用呈爆炸式增長。在無線電管理體制難有突破，技術(shù)手段、無線電硬件和相關(guān)算法已較為固化的形勢下，我國現(xiàn)有無線電管理水平已無法滿足日新月異的無線電業(yè)務(wù)需求。建立無線電管理一體化系統(tǒng)，提高各級無線電管理信息化水平，已成為提高我國無線電管理效率的突破口。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》，各省已陸續(xù)進行了一系列無線電管理一體化建設(shè)。雖然部分地區(qū)已取得階段性的成果，但仍與無線電管理一體化系統(tǒng)高度信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)存在較大差距。無線電管理工作面臨我國信息化發(fā)展的新歷史起點，推進一體化建設(shè)刻不容緩。

2 無線電管理一體化的含義

無線電管理一體化即以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)需求為入口，以信息化技術(shù)為手段，以行業(yè)整合為目標(biāo)，實現(xiàn)無線電管理全方位（頻譜管理、臺站管理、監(jiān)測管理、設(shè)備管理、監(jiān)督檢查和綜合辦公等）高效管理、科學(xué)決策、流程連續(xù)與數(shù)據(jù)共享的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。具體內(nèi)涵如下：

（1）無線電管理一體化是實現(xiàn)無線電管理行業(yè)的整合戰(zhàn)略。無線電管理一體化不是單一的計算機軟件，是跨業(yè)務(wù)、跨應(yīng)用、打破數(shù)據(jù)孤島的一體化系統(tǒng)，是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)無線電管理行業(yè)整合的信息化工程，涉及無線電管理的全業(yè)務(wù)領(lǐng)域路。

（2）無線電管理一體化是基于提升管理水平和效率的目標(biāo)戰(zhàn)略。無線電管理一體化可以有效的將無線電管理機構(gòu)牽引到“扁平化”的組織架構(gòu)，打通行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，縮短高層決策者與一線業(yè)務(wù)人員的距離，為上層提供準(zhǔn)確、高效的決策依據(jù)；可以有效發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，使人員分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理；可以大大增強無線電管理工作的科學(xué)性、高效性、規(guī)范性，提高對突發(fā)事件的響應(yīng)能力。

（3）無線電管理一體化是提升無線電管理行業(yè)價值的快捷途徑。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興起，無線電管理海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)得到了廣泛的認可與關(guān)注。加強數(shù)據(jù)分析和挖掘的能力，掌握數(shù)據(jù)潛在價值，就意味著掌握了行業(yè)的發(fā)展命脈。無線電管理一體化平臺是無線電管理一體化的落地體現(xiàn)，“平臺+應(yīng)用”理念可有效地將數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用進行分離，統(tǒng)籌規(guī)劃管理海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)完整的數(shù)據(jù)管理和共享機制，從根本上提升無線電管理的社會影響力。

3 無線電管理一體化的現(xiàn)狀

隨著國家關(guān)于無線電管理一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸落地，各省根據(jù)本省實際管理需求均進行了相應(yīng)一體化平臺的建設(shè)工作，但仍未實現(xiàn)全國無線電管理一體化建設(shè)的目標(biāo)要求，通過對各省的實地調(diào)研，深入了解了地方無線電管理局/站在無線電管理一體化的建設(shè)情況，主要梳理了以下幾點問題：

（1）建設(shè)主體不一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。目前，部分省的一體化管理僅限于本省內(nèi)，尚未實現(xiàn)對國家與省、省與省之間的互通互聯(lián)。由于各省市開展一體化建設(shè)的牽頭部門不盡相同，存在省局、省站和派出機構(gòu)均有主導(dǎo)建設(shè)的情況，甚至曾出現(xiàn)建設(shè)主體在多個部門之間變更的情況。在已開展或籌備開展一體化建設(shè)的省市中，均存在協(xié)調(diào)溝通難的問題。打通行政流程與業(yè)務(wù)流程是一體化的核心目標(biāo)之一，須由上級機構(gòu)牽頭、統(tǒng)籌才能達到預(yù)期效果。

（2）缺乏全面的指導(dǎo)思想與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對一體化的理解存在誤區(qū)。雖然國家于2013年發(fā)布了一體化的五項規(guī)范，用于指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作，一定程度上加強了頂層設(shè)計，但宏觀性與指導(dǎo)性欠缺。一方面，各省對于國家制定和發(fā)布的規(guī)范重要性認識不夠，導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想；另一方面，部分省市存在了解和學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容不夠及時等問題，導(dǎo)致對一體化的理解出現(xiàn)誤區(qū)。

（3）專業(yè)人才欠缺，落地實施困難。無線電管理一體化技術(shù)人員是一體化理念落地實現(xiàn)的執(zhí)行者，相關(guān)人員應(yīng)具備大型信息化項目實施經(jīng)驗，同時應(yīng)對無線電管理業(yè)務(wù)、一體化建設(shè)中“平臺+應(yīng)用”理念以及SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)）架構(gòu)有一定知識儲備。目前，受編制與地方人才吸引政策影響，各省市均存在人手極度短缺和人員結(jié)構(gòu)老化的問題，無線電管理一體化人才欠缺情況普遍存在。

（4）缺乏良好的行業(yè)市場環(huán)境。長期以來，無線電管理行業(yè)整體市場環(huán)境較為封閉，各省市軟硬件供應(yīng)廠商相對較為集中，無線電管理行業(yè)的市場壟斷問題突出。廠商為維持壟斷壁壘實現(xiàn)利益最大化，在建設(shè)過程中會極力弱化“平臺”功能；同時，一體化平臺建設(shè)會增加后續(xù)的管理和維護成本，加劇了市場與平臺管理之間的矛盾。

4 建議與展望

針對各省無線電管理一體化建設(shè)面臨的難點和挑戰(zhàn)，國家無線電監(jiān)測中心在建設(shè)信息一體化基礎(chǔ)平臺的過程中，積累了以下幾點可供分享的經(jīng)驗：

一是長期堅持無線電管理一體化工作建設(shè)。一體化工作是系統(tǒng)的、長期的信息化工程，需要長期保持對信息化建設(shè)的高度重視。建議一體化的第一責(zé)任人為各省、區(qū)、直轄市無線電管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，一體化的主體建設(shè)單位為各省、區(qū)、直轄市行政機關(guān)，省、區(qū)、直轄市監(jiān)測站與派出機構(gòu)配合建設(shè)。

二是注重頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。一體化工作涉及無線電管理的各個方面，整體戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化建設(shè)的先行條件，是做好信息化工作的基礎(chǔ)。為加強整體戰(zhàn)略布局，加強國家對各省一體化建設(shè)的統(tǒng)籌工作，根據(jù)各地實際工作要求，建議由國家無線電監(jiān)測中心制定面向全國的無線電管理一體化頂層設(shè)計架構(gòu)，明確國家與地方的關(guān)系，明確國家統(tǒng)建內(nèi)容和地方建設(shè)內(nèi)容。

三是加快無線電管理一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的落地，保證建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)前期對各地一體化建設(shè)情況的調(diào)研和自身建設(shè)經(jīng)驗，嚴格把關(guān)建設(shè)驗收，特別是在是否符合一體化平臺標(biāo)準(zhǔn)化方面，保證未來升級或其他應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用的靈活性和機動性。為了加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系落地，建議由國家無線電監(jiān)測中心制定，由無線電管理局（國家無線電辦公室）發(fā)布，由各省市無線電管理局/站執(zhí)行，保證整個系統(tǒng)的各個組成部分能夠協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)并充分發(fā)揮作用。

四是積極探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和應(yīng)用推進信息系統(tǒng)建設(shè)。國家無線電監(jiān)測中心在云服務(wù)方面已進行了嘗試，取得了一定效果。建議由國家無線電辦公室牽頭，組織國家無線電監(jiān)測中心和地方各級機構(gòu)（可能包含行業(yè)無線電管理機構(gòu)）論證無線電管理行業(yè)云計算服務(wù)模式的可行性與方案，加快新技術(shù)的應(yīng)用。

5 結(jié)束語

我國的無線電管理歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展和改革，已從簡單的分頻率、管電臺、查干擾等技術(shù)工作向“三管理、三服務(wù)、一重點”為目標(biāo)的綜合性社會資源管理工作轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段“服務(wù)”已成為我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關(guān)鍵詞，無線電管理行業(yè)也朝著“公平、開放、創(chuàng)新”的方向前行。

加強信息化建設(shè)，開展無線電管理一體化相關(guān)工作，不僅關(guān)系到我國無線電管理水平的提升，也為擴大無線電管理在政治、經(jīng)濟、國防、民生等領(lǐng)域影響力提供了機遇。后續(xù)無線管理一體化推進過程中應(yīng)積極借鑒其他行業(yè)一體化建設(shè)的先進經(jīng)驗，引入大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，提高無線電一體化平臺運行效率，提高無線電管理水平和效果，推動無線電事業(yè)發(fā)展。

[1] 劉寧.對無線電管理一體化平臺建設(shè)的思考和建議.中國無線電，2015，1.

[2] 任曉英，劉云杰.對省級無線電管理信息一體化平臺的探討.中國無線電，2017，1.

[3] 周凱，蒲星.探索“有規(guī)可依，有矩可量”的無線電管理信息系統(tǒng)建設(shè)新模式—基于一體化的服務(wù)測試平臺的構(gòu)建.中國無線電，2018，1.

[4] 馮曉冬.對無線電管理一體化平臺建設(shè)的思考.中國無線電，2015，11.