高風險油氣田監(jiān)督管理跟蹤與分析

滕新興，樊 健

針對中國石油塔里木、西南、青海、長慶油氣田氣井多、壓力高、富含H2S等特點，安全風險管理難度大，持續(xù)對上述油氣田跟蹤分析。以此促進高風險油田進一步加強監(jiān)督管理，控制安全隱患，更好地為油田建設項目提供優(yōu)質服務，確保石油工程質量、安全、環(huán)保受控。

1 監(jiān)督難點

1）塔里木盆地勘探開發(fā)的最大特點是“深”。盆地鉆井深度普遍在6 000～8 000 m，地層具有高溫、高壓、高危和高含硫特征，尤其是庫車山前的“三超井”，井控安全被稱為世界級難題[1]。“深”直接導致了圈閉目標識別落實難、鉆井測井及測試工藝難。其次是高壓，地層壓力高，壓力系數高達2.3以上。第三是井下復雜，存在噴、漏、塌、卡、硫化氫含量高，導致勘探開發(fā)作業(yè)成本高等一系列難題。

2）西南油氣田勘探開發(fā)的最大特點是“氣”。川東氣田富含硫化氫有毒氣體，高達300 g/m3以上。其次是異常高壓，壓力系數高達1.5以上。三是井下復雜，井噴、井漏導致鉆井困難，危險系數高。

3）青海油田具有易漏、易噴、易塌、易卡的鉆井風險。歷史上曾發(fā)生過多次井噴，2013年青海油田分公司英東油田英9-4-A5井井漏過程中，發(fā)生井噴事故。2017年11月30日，獅58井遭遇異常高壓油氣層，堵漏作業(yè)時發(fā)生溢流。這是青海油田有史以來最為復雜、最為危險的一次溢流險情，也是工程技術板塊近年來遇到的最難處理的一口井，遇到超過設計范圍的異常高溫（井口溫度130℃以上）、高壓（地層壓力高達120 MPa、壓力系數2.21）、高產、高含硫（17 533 mg/L），設計井口裝置和套管控壓能力不足，井下又有大的漏層，處置過程井下情況復雜多變，給處理工作造成極大挑戰(zhàn)。

4）長慶油田地域涵蓋陜、甘、寧、蒙、晉五省自治區(qū)，點多、面廣，屬于典型的三低油氣田。其民營施工隊伍多，技術力量薄弱，管理難度大。靖邊縣天通實業(yè)有限公司40609鉆井隊在長慶油田采油六廠安平179井下油層套管循環(huán)鉆井液過程中，發(fā)生井場油氣著火事故，造成井架燒毀、鉆具報廢及部分設施損毀，直接經濟損失約300萬元。

2 監(jiān)督管理跟蹤情況

2.1 檢查跟蹤

經過兩年多持續(xù)檢查跟蹤，總結出了油田監(jiān)督管理好的做法。同時也發(fā)現了監(jiān)督無證上崗、越級上崗、監(jiān)督環(huán)保職責不清晰、監(jiān)督資料管理不規(guī)范等問題。

在以往檢查的基礎上，改變檢查方式，以突出“三個注重”為重點，努力實現“四個轉變”?！叭齻€注重”即注重監(jiān)督行為的規(guī)范性；注重監(jiān)督安全環(huán)保的制度制定與落實；注重監(jiān)督管理的有效性。“四個轉變”即從注重結果向預防為主轉變；從關注物的不安全狀態(tài)向突出人的不安全行為轉變；從描述問題的表象向深挖問題的管理原因轉變；從注重地面管理向地面管理與地下管理并重轉變。

2.2 具體做法

各油氣田企業(yè)結合自身特點，細化監(jiān)督職責，強化過程管理，加強質量安全隱患檢查，規(guī)范監(jiān)督資料，做到了監(jiān)督管理到位、關鍵環(huán)節(jié)到位、制度措施到位，監(jiān)督管理水平得到不斷提升。

1）塔里木油田目前實行項目一體化監(jiān)督管理，即實行項目部自行選聘監(jiān)督、分區(qū)管理，誰用人誰管理，對監(jiān)督靠前管理起到一定的作用。

塔里木油田依據股份公司工程監(jiān)督管理辦法，制定了一系列監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術規(guī)范。建立了井控監(jiān)督管理機制，通過實施嚴把井控“四道關”，即井控規(guī)章制度關、井控裝備關、開工驗收關、過程監(jiān)督關的管理，體現了監(jiān)督在促進井控工作本質安全方面的重要作用。

2）西南油氣田和川慶鉆探堅持開工驗收審批制度，重點井井控動態(tài)跟蹤管理制度，對重要工序嚴格執(zhí)行申報、審批，重點井堅持派駐專家駐井把關，加強社會化隊伍管理，嚴格準入和日常監(jiān)管。

明確了監(jiān)督定位，把握了工程監(jiān)督工作要點，實現了監(jiān)督工作檢查記錄“表格化、清單化”，重點施工、關鍵環(huán)節(jié)做到“步步確認”，監(jiān)督職責更加清晰。運用《工程技術與監(jiān)督管理信息系統》對現場鉆井試油施工動態(tài)跟蹤，對故障復雜井下步措施及時研討、決策，實現了井控現場實時監(jiān)測、遠程專家在線指導、快速發(fā)現及時響應等目標。

安全管理方面，建立了現場監(jiān)督月度井控檢查制度、井控問題消項整改制度，做到了重點工序監(jiān)督到位、風險措施提示到位、領導要求落實到位，督查監(jiān)督人員和鉆井隊執(zhí)行設計和井控管理工作，使得井控安全得到有效控制。

3）青海油田嚴格按標準進行現場檢查、驗收，嚴查施工現場安全、環(huán)保、井控等方面的安全隱患，下發(fā)整改通知單督促整改，整改合格后方可開工。重點施工、關鍵工序項目總監(jiān)、現場監(jiān)督一起旁站監(jiān)督。通過檢查，提高了現場管理水平，監(jiān)督工作也逐步走向主動。

4）長慶油田公司鉆井試油工程監(jiān)督“資格登記證”制度。制作并發(fā)放長慶油田公司鉆井試油工程監(jiān)督資格登記證，通過微信掃碼能夠查詢監(jiān)督信息。實現了全員持證上崗，落實了“人證相符、證隨人走、期內有效、偽造必究”的管理要求，為甲方工程總監(jiān)核實人數、甲方項目組掌握監(jiān)督人員動態(tài)創(chuàng)造了條件。

5）新疆油田公司建設單位以“項目管理”為核心，健全管理體系，創(chuàng)新管理模式。工程地質一體化運作，科研生產一體化攻關，建立了以巡井為主、駐井為輔的監(jiān)督模式，提高了監(jiān)督管理效率。

新疆油田井場周圍屬于環(huán)境敏感區(qū)，地方安全環(huán)保部門沒有不準排放鉆屑廢液的規(guī)定，油田公司重視安全環(huán)保，鉆井設計里增加了鉆屑不落地預算，配備鉆屑不落地設備，現場處理鉆屑，保護井場周圍環(huán)境。

3 存在的問題

1）監(jiān)督體制、機制還不完善。監(jiān)督工作任務不清，監(jiān)督職業(yè)定位不明確，個別油氣田未建立監(jiān)督管理機構或有機構無職能，監(jiān)督管理分散。

2）部分油田對各承包商日常管理工作的開展情況缺乏嚴格有效地監(jiān)督、檢查及考核[2]。導致了對股份公司、油田相關制度未完全執(zhí)行，造成了無證上崗、越級上崗現象。

3）甲乙方管理責任模糊。雙方在質量、安全、環(huán)保責任界定不清，影響了監(jiān)督履職，承擔了許多不屬于監(jiān)督應該承擔的責任，如過多參與了施工隊伍應該負擔的安全責任。

4）現場監(jiān)管履職不到位，屢查屢犯問題依然存在。通過檢查發(fā)現，井控安全檢查仍存在較嚴重問題，現場安裝標準低，只注重地面檢查，對井筒質量安全隱患未進行提示等問題。

5）民營隊伍管理基礎相對薄弱。隨著低端市場的開放，民營作業(yè)隊伍增多，低成本必然導致作業(yè)隊伍利潤空間壓縮、安全投入不足、安全風險增大，對監(jiān)督安全管控和質量管控提出了新的挑戰(zhàn)。

6）監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定。由于現場工程監(jiān)督長期從事野外工作，無科研成果、工作性質單一且自我提升和學習的途徑也有限。評定職稱時難度較大，特別是在評定高級職稱時，難度尤為突出，導致監(jiān)督人員流失嚴重。

7）監(jiān)督綜合素質仍需要提高。目前各油田都實行總包制管理，監(jiān)督不下技術指令，監(jiān)督技術水平得不到展示和發(fā)揮，個別監(jiān)督總結匯報能力較低，對生產任務不能表達清楚，監(jiān)督服務處于低端階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)督應有的技術參謀作用。

4 解決措施

4.1 樹立目標

1）認真貫徹落實勘探與生產公司對監(jiān)督管理工作提出的要求，積極推進集團內部員工轉崗替代外聘監(jiān)督，逐步提高內部監(jiān)督比例，建立一支以中石油內部監(jiān)督為主、外聘監(jiān)督為輔的監(jiān)督隊伍。

2）加強對監(jiān)督的日常管理，結合取證和現場實際，實行分級管理，杜絕監(jiān)督越級上崗，嚴格落實監(jiān)督持證上崗制度。

3）總結優(yōu)化各油田監(jiān)督管理模式，規(guī)范現場監(jiān)督管理，確保監(jiān)督責任落實到位[3]。

4）針對塔里木油田監(jiān)督數量少、巡井比例大、管理不到位等問題，要求油田合理配備監(jiān)督，并協調川慶鉆探公司內部轉崗工程技術人員補充塔里木油田監(jiān)督缺口。

5）針對西南油氣田氣井多，高壓、高含硫的特點，越級管理現象嚴重，要求聘用中級監(jiān)督，規(guī)避高風險井管理風險。

6）針對新疆油田機構改革造成監(jiān)督職能分散，督促職能處室之間建立監(jiān)督管理協同機制。

4.2 具體措施

1）堅持樹立承擔社會責任的理念。工程監(jiān)督作為石油勘探開發(fā)的重要組成部分[4]，不僅承擔著油田公司委托對勘探開發(fā)過程的管理，而且還承擔著社會以及公眾對質量和安全的監(jiān)控作用。

2）持續(xù)開展監(jiān)督取證專項培訓[5]。堅持監(jiān)督需要什么就培訓什么，達到監(jiān)督技術水平快速提高，培訓效果和培訓效率得到明顯改變的目標。

3）加強監(jiān)督對現場的安全檢查力度。首先要對承包商“三違”行為保持高壓態(tài)勢，嚴格審查承包商HSE準入資質，強化承包商隊伍的資質審查和能力認定；其次要嚴格規(guī)范監(jiān)督行為，嚴明監(jiān)督紀律，加強監(jiān)督職業(yè)道德教育，行使好監(jiān)督權力，確保監(jiān)督做到“勤奮、廉潔、文明、公平、公正”。

4）建立監(jiān)督人力資源管理的長效機制，穩(wěn)定監(jiān)督隊伍，大力推進監(jiān)督職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展[6]。監(jiān)督作為一個職業(yè)在油田建設中已客觀并將長期存在的工作，但是在監(jiān)督的引入、培養(yǎng)、儲備、調配、管理等相關機制上還不完全配套。由于監(jiān)督特殊的工作性質和艱苦的條件，在培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻工程技術監(jiān)督隊伍的同時，還應該制定相關政策，完善激勵措施，穩(wěn)定監(jiān)督隊伍，制定有關標準，吸引監(jiān)督向職業(yè)化方向努力。

5）強化監(jiān)督業(yè)績考核。從監(jiān)督道德紀律、監(jiān)督效果、合理化建議措施等方面進行量化考核，督促監(jiān)督綜合素質全面提高，當好建設方的現場施工質量安全衛(wèi)士。

6）要不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升服務內涵。為了適應科學發(fā)展觀對工程監(jiān)督提出的新要求，還必須以服務理念創(chuàng)新為先導，結合工程監(jiān)督在勘探開發(fā)中的地位、作用和所擔負的責任，不斷創(chuàng)新工程監(jiān)督方法，努力提升監(jiān)督管理和服務水平。

[1]鄭新權,高志強,羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理[M].北京：石油工業(yè)出版社,2006.

[2]中國安全生產科學研究院,中國石油天然氣股份有限公司.高風險油氣田開發(fā)安全生產監(jiān)管機制研究[J].勞動保護,2010(10):95-97.

[3]張保書,袁昌林,王麗華.創(chuàng)新監(jiān)督管理模式加強工程監(jiān)督作用[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2011,27(6):4-6.

[4]王勝啟,秦禮曹,方 慧,等.中國石油勘探與生產工程監(jiān)督管理體制建設與創(chuàng)新[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2012,28(10):5-9.

[5]任建偉.探析油氣田地面建設工程的質量監(jiān)督管理[J].化工管理,2016(8):53.

[6]裴潤有,周生來,毛升好,等.油氣田建設工程質量監(jiān)督管理的實踐與思考[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2015,31(8):1-3.