用“動態(tài)一體化”思維創(chuàng)新工程監(jiān)督隊伍建設(shè)

高振果，畢國強(qiáng)，楊 姝，楊德鳳，吳 虹

目前，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)已進(jìn)入“高難度、低品位、高成本”的階段，勘探開發(fā)工程項目的作業(yè)難度越來越大，風(fēng)險越來越高，相對應(yīng)的質(zhì)量安全環(huán)保問題越來越多，屬地管理責(zé)任壓力越來越大?？碧脚c生產(chǎn)工程監(jiān)督作為油田企業(yè)生產(chǎn)一線的施工質(zhì)量、安全、工期和成本的監(jiān)控守護(hù)者，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來越大，發(fā)揮作用也越來越重要，是油氣勘探開發(fā)工程項目管理不可或缺的重要角色。隨著中石油集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃的逐步展開實施，各油田企業(yè)勘探開發(fā)項目工作量激增，對工程監(jiān)督需求顯著加大，對工程監(jiān)督的素質(zhì)要求越來越高。但由于受限于企業(yè)用工總量和人力成本嚴(yán)格控制，油田企業(yè)普遍存在現(xiàn)場工程監(jiān)督短缺的局面。如何有效建立并保持一支數(shù)量充足的高質(zhì)量工程監(jiān)督隊伍，滿足勘探開發(fā)工程現(xiàn)場對工程監(jiān)督的需求，是目前工程監(jiān)督管理工作亟待解決的難題。

在目前客觀現(xiàn)實約束條件下，妥善處理好上述人力資源總量受限與監(jiān)督力量不足的問題，必須靠思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，研究新思路新方法來解決。既然不能突破人力資源用工總量限制，無法用增量來解決，那么我們應(yīng)當(dāng)打破過去“靜態(tài)條塊化”慣性管理思維，探索采用“動態(tài)一體化”創(chuàng)新管理思維，把著力點放在盤活激活人力資源存量，深入挖掘工程監(jiān)督的潛在來源，在提高工程監(jiān)督人力資源利用效率上下功夫，探索研究“動態(tài)一體化”的工程監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理思路方法來解決問題。

1 用“動態(tài)一體化”創(chuàng)新思維挖掘工程監(jiān)督的潛在來源

目前在油田公司勘探開發(fā)項目從事工程監(jiān)督工作的力量主要是少量內(nèi)部專職監(jiān)督、部分兼職監(jiān)督及外聘監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督數(shù)量有限，外聘監(jiān)督數(shù)量受控，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工程項目對監(jiān)督的需求。采用“動態(tài)一體化”創(chuàng)新管理思維，從挖掘并激活工程監(jiān)督潛在資源存量出發(fā)，可調(diào)配解決工程監(jiān)督短缺問題。

1.1 油田公司工程技術(shù)力量與工程監(jiān)督動態(tài)一體化管理，實現(xiàn)人力資源共享

油田公司從事勘探開發(fā)的工程技術(shù)力量分散在勘探開發(fā)研究院、油氣工藝技術(shù)研究院、鉆采工藝研究院、勘探事業(yè)部、開發(fā)事業(yè)部和油氣產(chǎn)建單位等，主要從事科研、設(shè)計與生產(chǎn)管理。對勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督工作來說，這是一只潛在的可動用力量。如果能在油田公司內(nèi)部有效建立起動態(tài)輪崗機(jī)制和流動調(diào)配機(jī)制，那么可以使這些現(xiàn)有的技術(shù)力量在項目施工現(xiàn)場需要時，及時充實到工程監(jiān)督隊伍中去，同時也可以使科研項目、工程設(shè)計、生產(chǎn)管理與現(xiàn)場監(jiān)督工作融為一體，相互促進(jìn)，即通過對油田公司工程技術(shù)力量與工程監(jiān)督人員的動態(tài)一體化管理，實現(xiàn)人力資源共享。類似軍隊的建設(shè)兵團(tuán)制，亦工亦兵，人人成為能文能武多面手，從而提高人力資源利用效率。

吉林油田監(jiān)督管理在這一方面開創(chuàng)了探索性的創(chuàng)新工作[1]。油田鉆井工藝研究院采取協(xié)作式監(jiān)督模式，把科研、設(shè)計和監(jiān)督融為一體，把科研設(shè)計人員推向現(xiàn)場一線，把監(jiān)督前展到工程設(shè)計，促進(jìn)科研、設(shè)計與現(xiàn)場施工的緊密結(jié)合，以現(xiàn)場反饋聚焦科研新題，優(yōu)化設(shè)計，以新工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)方案推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)?？蒲腥藛T、設(shè)計人員和專職監(jiān)督協(xié)同工作，發(fā)揮專長，共同參與到現(xiàn)場監(jiān)督工作，提高鉆井作業(yè)有效性和高效性。

1.2 油田公司轉(zhuǎn)崗技術(shù)人員與工程監(jiān)督一體化結(jié)合，實現(xiàn)分流轉(zhuǎn)崗

隨著集團(tuán)公司重組改革的持續(xù)推進(jìn)，許多油田對一些二級或三級單位都進(jìn)行了轉(zhuǎn)并處理，產(chǎn)生了部分富余專業(yè)人員。其中一些技術(shù)人員從事與監(jiān)督工作相近的專業(yè)，如采油或油藏管理；也有一些人員從事的是與工程監(jiān)督工作相距較遠(yuǎn)的工作，如地面建設(shè)。這些專業(yè)技術(shù)出身的人員，基本素質(zhì)都比較高，完全可以把這些因單位調(diào)整分流出的富余專業(yè)技術(shù)力量與監(jiān)督工作一體化對接結(jié)合，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場跟井頂崗實習(xí)，實現(xiàn)從原技術(shù)工作轉(zhuǎn)崗到工程監(jiān)督工作。

中國石油遼河油田分公司在這方面進(jìn)行了有效開拓。原油田公司筑路公司重組后，一部分從事道路建設(shè)工作的專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)配到油田鉆采工藝研究院工程監(jiān)督中心。鉆采工藝研究院從零開始對他們進(jìn)行鉆井專業(yè)技術(shù)和監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，并以師帶徒的形式帶領(lǐng)這些同志到鉆井現(xiàn)場跟井實習(xí)。幾年下來后，經(jīng)過努力，這些同志順利通過股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心組織的初級鉆井監(jiān)督資質(zhì)考核，順利取得初級鉆井監(jiān)督資格證書。把原本看來隔行跨專業(yè)轉(zhuǎn)崗不可能的事情變成了現(xiàn)實，不但補(bǔ)充了鉆井監(jiān)督力量，同時也解決了油田分流轉(zhuǎn)崗就業(yè)的難題。

1.3 油田公司新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)鍛煉與工程監(jiān)督一體化結(jié)合，引入新生力量，輸出高質(zhì)量人才

每年各油田公司都要招入一批新大學(xué)畢業(yè)生，一般安排一段時期的基層實習(xí)鍛煉。這批人員中的石油地質(zhì)勘探和石油工程專業(yè)的畢業(yè)生，是可培養(yǎng)利用的監(jiān)督新生力量。借鑒軍隊募兵制度，如果經(jīng)過實習(xí)培養(yǎng)，在監(jiān)督崗位留用一段時期，既為監(jiān)督隊伍引入活力新人，同時也在一線項目監(jiān)督工作中著實鍛煉出一批綜合能力強(qiáng)的技術(shù)人才。幾年后，根據(jù)意愿與需求，部分轉(zhuǎn)入專職監(jiān)督隊伍，部分推薦轉(zhuǎn)入油田其他部門或油氣產(chǎn)能建設(shè)單位。幾年前，中國石油塔里木油田分公司和西南油氣田分公司建立了較好的畢業(yè)生實習(xí)培養(yǎng)與鍛煉流動制度，每年所有新進(jìn)畢業(yè)生全部統(tǒng)一進(jìn)入油田工程項目監(jiān)督管理中心，工作幾年后，根據(jù)其工作表現(xiàn)和績效考核評定結(jié)果，或由監(jiān)督管理部門留用，或轉(zhuǎn)入其他需求單位。這種制度安排，促進(jìn)了人才快速成長，取得較好的效果，值得全面推廣。

1.4 鉆探企業(yè)到齡退崗及轉(zhuǎn)崗?fù)馀杉夹g(shù)人員與工程監(jiān)督一體化結(jié)合，引入實用監(jiān)督力量

每年各鉆探公司都有一批到齡退崗專業(yè)技術(shù)人員。在工作量不足的特殊時期也會有部分外派轉(zhuǎn)崗技術(shù)人員。這些同志已在鉆探施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位工作了幾十年，經(jīng)驗豐富，完全可以經(jīng)過短期有針對性地監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)后引入工程監(jiān)督隊伍。前幾年，在鉆探企業(yè)人事部門的協(xié)調(diào)支持下，渤海鉆探、川慶鉆探和長城鉆探均建立了專業(yè)監(jiān)督服務(wù)公司，把上述人員對口選派到長慶油田和塔里木油田，提供監(jiān)督服務(wù)，既填補(bǔ)了油田公司監(jiān)督力量缺口，同時也為鉆探企業(yè)產(chǎn)出了經(jīng)營效益，取得了雙贏的效果。

1.5 外聘社會監(jiān)督人員與工程監(jiān)督管理一體化結(jié)合，調(diào)節(jié)補(bǔ)充緊缺監(jiān)督力量

外聘社會化監(jiān)督是對油田企業(yè)基本工程監(jiān)督隊伍的調(diào)節(jié)補(bǔ)充，需要根據(jù)油田工作量的變化靈活擇優(yōu)聘用。但外聘社會監(jiān)督水平參差不齊，工作責(zé)任心總體不及內(nèi)部監(jiān)督人員，必須按制度程序規(guī)范管理，實行動態(tài)跟蹤，不斷篩選，擇優(yōu)汰劣。長慶油田公司建立總監(jiān)制管理制度，對外聘監(jiān)督實行動態(tài)跟蹤考核管理，不斷優(yōu)化監(jiān)督隊伍[2-3]。

2 用“動態(tài)一體化”創(chuàng)新思維挖潛工程監(jiān)督人力資源利用效率

在發(fā)掘了工程監(jiān)督隊伍的有效來源后，下一步的重點是如何挖潛提高工程監(jiān)督人力資源利用效率。建立組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障監(jiān)督資源調(diào)配管理與暢通流動。設(shè)計優(yōu)化監(jiān)督用工安排，增強(qiáng)對項目匹配的針對性。

2.1 完善建立一體式工程監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一動態(tài)調(diào)配監(jiān)督資源

目前各油田公司監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大，少數(shù)油田公司專門設(shè)立監(jiān)督中心，相對集中管理[4]。大部分油田公司監(jiān)督管理按條塊業(yè)務(wù)分散在各個勘探開發(fā)業(yè)務(wù)職能部門、產(chǎn)能建設(shè)單位或項目單位[5]。從目前的情況來看，監(jiān)督業(yè)務(wù)分散管理的弊端之一是普遍存在監(jiān)督資源利用效率不高的問題。項目大小不同，難易程度也不同，施工周期長短不同，開工時間不同，監(jiān)督條塊分散管理的結(jié)果是工作繁忙時，監(jiān)督不夠用；工作量少時，監(jiān)督閑置。因歸屬不同，不同項目忙閑不均時，無法合理隨用調(diào)配。監(jiān)督業(yè)務(wù)分散管理的另一個弊端是無法實現(xiàn)專業(yè)融合與銜接，造成前不管后，后不接前，各自為政的節(jié)片式管理。極端情況下，可能會出現(xiàn)類似城市馬路拉鏈?zhǔn)介_挖的現(xiàn)象。油田企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)一體式的監(jiān)督業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，利于整合監(jiān)督資源，克服監(jiān)督分散、項目不均、無法外調(diào)的弊端，能夠?qū)崿F(xiàn)及時根據(jù)項目對監(jiān)督的需求情況，動態(tài)統(tǒng)一靈活調(diào)配監(jiān)督用工，減少監(jiān)督用工總量，節(jié)省人力成本。同時全鏈?zhǔn)焦芾碛欣趯崿F(xiàn)專業(yè)融合銜接與協(xié)調(diào)配合，建立后臺專家支持團(tuán)隊，會診處理現(xiàn)場技術(shù)與管理難題，發(fā)揮一體優(yōu)勢，達(dá)到勘探開發(fā)業(yè)務(wù)全鏈?zhǔn)竭^程監(jiān)控，實現(xiàn)對質(zhì)量、安全和效益的整體把控，提高監(jiān)管效率，油田高效生命周期，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定效益。

2.2 建立人事、項目單位與監(jiān)督業(yè)務(wù)的動態(tài)一體化聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，為監(jiān)督資源動態(tài)調(diào)配提供制度保障

人才是企業(yè)的第一生產(chǎn)力，提高人力資源利用效率，就是要做到人盡其才、人盡其用，達(dá)到油公司有限的工程技術(shù)力量在各業(yè)務(wù)單元的互通互聯(lián)與資源共享。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要在組織層面建立可有效運(yùn)行的機(jī)制，探索建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、勘探開發(fā)項目單位和人力資源管理部門動態(tài)一體化聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，開渠活流，暢通油公司工程科研、設(shè)計與生產(chǎn)管理人員與工程監(jiān)督流動通道；其次，要建立配套的激勵機(jī)制，增強(qiáng)吸引力，使技術(shù)人員愿意樂意輪崗或流動到工程監(jiān)督崗位，提高工作積極性。此外，還應(yīng)建立工程監(jiān)督的職業(yè)發(fā)展晉升通道，推動工程監(jiān)督的職業(yè)化發(fā)展，建立長效機(jī)制，以保障工程監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性。

2.3 嘗試設(shè)置一體式“全科”型初級監(jiān)督，動態(tài)綜合處理跨專業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督工作

借鑒醫(yī)療分級診療管理模式，對簡單量大項目，采用多專業(yè)全科監(jiān)督；對復(fù)雜高風(fēng)險項目，采用分類專業(yè)監(jiān)督。即在相近專業(yè)設(shè)置并培養(yǎng)“全科”型初級工程監(jiān)督。這樣對風(fēng)險小、技術(shù)難度低、工作量較大的一般常規(guī)工程項目可選派跨專業(yè)的綜合性“全科”型一體式監(jiān)督，既克服用工總量受限、監(jiān)督力量不足的現(xiàn)實問題，又利于培養(yǎng)掌握區(qū)域整體作業(yè)情況的多能型“全科”監(jiān)督。

2.4 因地施策，動態(tài)一體式匹配監(jiān)督資源，優(yōu)選監(jiān)督模式

每一個工程項目因區(qū)域環(huán)境、風(fēng)險程度、地質(zhì)構(gòu)造、施工難度、施工隊伍、投資及工作量不同，對監(jiān)督的需求不同。機(jī)械性強(qiáng)制統(tǒng)一的監(jiān)督配備規(guī)定無法適用項目真實需求。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)充分做好全面深入的前期調(diào)研，與勘探開發(fā)建設(shè)單位全方位溝通，做出最優(yōu)的專業(yè)監(jiān)督配置與監(jiān)督方式，在取得項目方認(rèn)可后，確定監(jiān)督模式，再行派遣監(jiān)督團(tuán)隊，因地施策，一區(qū)一策、一井一策，以期達(dá)到最佳監(jiān)督效果。因項目難易復(fù)雜程度不同，監(jiān)督方式也應(yīng)隨之擇選。對簡單項目可采取巡井方式節(jié)點監(jiān)督，對復(fù)雜重點項目應(yīng)采取駐井方式全程監(jiān)督。冀東油田在這一方面進(jìn)行了有效實踐，冀東油田采取區(qū)域監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、巡井監(jiān)督與駐井監(jiān)督相結(jié)合、過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合和重點工程重點監(jiān)督的工作方式，更新工作制度，實現(xiàn)了由被動監(jiān)督向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由過程監(jiān)督向事前預(yù)防和過程控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)督向共同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)督管理成效。

3 結(jié)語

“內(nèi)部挖潛、聯(lián)動協(xié)調(diào)、激活存量、精準(zhǔn)匹配、配套激勵、穩(wěn)定隊伍”是目前油公司工程監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理的可行思路。在“人力資源總量受限”現(xiàn)實約束條件下，用“動態(tài)一體化”創(chuàng)新思維解決工程監(jiān)督力量短缺，是一條值得深入探索實踐的有效途徑。勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督隊伍建設(shè)是一項長期的任務(wù)，需要主動適應(yīng)油公司改革發(fā)展的新形勢，不斷探索，開拓創(chuàng)新，建立一支高質(zhì)量工程監(jiān)督隊伍，為油氣勘探開發(fā)安全生產(chǎn)護(hù)航，為油田公司提質(zhì)增效加力。

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