山西省森林資源管理問(wèn)題及對(duì)策分析

鞏麗芳

(山西省太行山國(guó)有林管理局，山西 和順 032700)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是天然氧吧，在凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，治理風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源，防止水土流失、土地沙漠化，維護(hù)物種多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。山西省森林茂密、河湖廣布，但長(zhǎng)期的自然演變和人類生產(chǎn)活動(dòng)，特別是近幾十年來(lái)高強(qiáng)度、大規(guī)模、粗放式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，使得我省植被遭到嚴(yán)重破壞，森林資源大幅度減少。森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。森林資源管理貫穿于森林培育、保護(hù)、利用的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。

1 山西省森林資源現(xiàn)狀

山西省是典型的被黃土廣泛覆蓋的山地高原，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型，山區(qū)、丘陵占總面積的80.1%.屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫3 ℃～14 ℃，年均降水量400 mm～650 mm，多集中于6月至8月。

目前，山西省共有11個(gè)市林業(yè)局、119個(gè)縣(區(qū)、市)林業(yè)局，1 251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，227個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。據(jù)2000年全國(guó)第四次森林資源復(fù)查數(shù)據(jù)，我省林地面積760.78×104hm2，占全省土地總面積的48.57%.其中，森林面積221.11×104hm2，疏林地面積17.98×104hm2，一般灌木林面積116.05×104hm2，未成林地面積63.31×104hm2，苗圃地面積2.53×104hm2，無(wú)立木林地面積41.11×104hm2，宜林地面積298.69×104hm2.森林面積中，喬木林213.04×104hm2,國(guó)家特別規(guī)定的灌木林7.92×104hm2,竹林0.15×104hm2.森林面積按起源劃分，天然林面積118.06×104hm2，人工林面積103.05×104hm2.森林覆蓋率14.12%，森林蓄積7 643.67×104m3.

2 森林資源管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)制不健全

隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，林地經(jīng)營(yíng)形式呈現(xiàn)多樣化，但現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對(duì)滯后。個(gè)別地方集體的林木、林地以承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)權(quán)，毀林占地、改變林地用途等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)深化集體林采伐制度改革，使其通過(guò)林改，既能嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理，又能充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性。

2.2 缺乏管理監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

森林資源管理涉及林木、林地、林權(quán)，森林資源監(jiān)測(cè)，木材經(jīng)營(yíng)與流通等方面，充足的人員與投入是實(shí)現(xiàn)森林資源全方位管理的基礎(chǔ)和保障。目前，我省森林資源管理機(jī)構(gòu)編制少，市級(jí)資源管理人員平均不到5人，縣級(jí)不到3人；人員業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)人才相對(duì)缺乏，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)代化操作水平不高；監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，數(shù)據(jù)時(shí)效性差，更新不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合監(jiān)測(cè)。

2.3 資金投入不足

資金投入不足，執(zhí)法手段、監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)裝備相對(duì)落后，森林資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，85%以上的縣級(jí)森林資源管理部門(mén)缺少專門(mén)的林政執(zhí)法交通工具和通訊、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)手段。

3 對(duì)策分析

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的指導(dǎo)思想。只有加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理，才能維護(hù)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為建設(shè)“美麗山西”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

3.1 構(gòu)建森林資源管理新體系

必須站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，系統(tǒng)研究森林資源管理的體制結(jié)構(gòu)及與之相適應(yīng)的法規(guī)體系、制度體系和責(zé)任體系建設(shè)。目前，要以落實(shí)好《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》為抓手，因地制宜，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的生態(tài)公益林進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，為規(guī)范森林資源管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范資源管理程序，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，擴(kuò)大制度覆蓋空間；進(jìn)一步完善責(zé)任制體系，全面建立縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任體系，將森林保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率、林地保有量作為政府目標(biāo)考核的核心內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化宣傳

一是積極開(kāi)展森林資源保護(hù)管理宣傳活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，增強(qiáng)全民知法、守法意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)森林資源、依法使用林地的自覺(jué)性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是全面推進(jìn)縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，為森林資源保護(hù)管理提供必要的保障條件。將森林資源保護(hù)管理行為由林業(yè)主管部門(mén)為主逐步變成全社會(huì)的行為，在全社會(huì)真正形成保護(hù)森林、建設(shè)美麗山西的良好氛圍，為綠化山西、生態(tài)興省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 完善森林資源管理制度

一是建立森林資源情況定期報(bào)告制度，及時(shí)了解和掌握各地森林資源管理動(dòng)態(tài)；二是建立破壞森

林資源重大案件及時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)掌握和了解有關(guān)林政案件的發(fā)生、查處情況，提高辦案質(zhì)量和效率，確保森林資源得到有效保護(hù)；三是建立森林資源管理通報(bào)制度，通報(bào)森林資源管理情況；四是創(chuàng)新征占用林地專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度，科學(xué)客觀地做好林地征占用審核審批服務(wù)工作；五是創(chuàng)新露天采礦礦區(qū)使用林地制度，開(kāi)展露天采礦使用林地試點(diǎn)工作，將露天采礦礦區(qū)使用林地納入臨時(shí)占用林地，促進(jìn)節(jié)約和合理使用林地。

3.4 做好森林資源管理培訓(xùn)工作

一是加強(qiáng)森林資源管理人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。主要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升其管理能力和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)森林資源調(diào)查規(guī)劃人員培訓(xùn)，提高規(guī)劃水平。用生態(tài)文明理念提升規(guī)劃思維，以生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為前提把握規(guī)劃布局，以建設(shè)生態(tài)山西作為發(fā)展目標(biāo)。

3.5 建設(shè)森林資源管理數(shù)字化平臺(tái)

積極搭建省級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，全面提升森林資源管理的信息化水平。創(chuàng)建全省森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)森林資源管理監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、管理成效及時(shí)評(píng)價(jià)。

3.6 嚴(yán)厲執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對(duì)少批多占、不批也占的亂占濫用林地行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)經(jīng)費(fèi)的行為，非法采伐占用征用林地內(nèi)林木等違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)違法占用林地造成森林植被破壞的，要依法追究責(zé)任，并責(zé)令非法占用者限期恢復(fù)森林植被，確保全省森林資源安全。

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