陳云同志“鳥籠經(jīng)濟”思想對處理政府與市場關(guān)系的啟示

彭巨水

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院，北京 100091）

一、問題提出

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），拉開了新時期中國全面深化改革的大幕?！稕Q定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用［1］。這既是對新中國成立以來，特別是改革開放近40年我國處理政府和市場關(guān)系正反兩方面經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對西方國家從自由放任到政府全面干預(yù)、從經(jīng)濟自由主義復(fù)興到對資本主義反思的歷史鏡鑒［2］。歷史和現(xiàn)實表明，不斷深化對處理政府和市場關(guān)系的認識，不斷提高處理政府和市場關(guān)系的水平，準確地把握政府和市場的關(guān)系及其著力點、各自優(yōu)勢，切實把政府和市場在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，決定著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的成敗，決定著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢能否充分發(fā)揮，決定著中國經(jīng)濟能否在全球經(jīng)濟的浪潮里平穩(wěn)健康地發(fā)展。

因此，正確認識和處理現(xiàn)代經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系，也就成為黨的十九大提出“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”的關(guān)鍵。陳云同志是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，在社會主義革命和建設(shè)時期，為確立社會主義基本經(jīng)濟制度、建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做了大量卓有成效的工作，為探索我國社會主義建設(shè)道路做出了杰出貢獻。新中國成立初期，陳云同志受托領(lǐng)導(dǎo)全國財政經(jīng)濟工作，只用了不到一年的時間，就迅速實現(xiàn)了全國財政經(jīng)濟的統(tǒng)一，穩(wěn)定了金融物價，并主持了第一個五年計劃的編制和執(zhí)行；在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，他積極探索社會主義經(jīng)濟規(guī)律，在黨的八大上創(chuàng)造性地提出了“三個主體、三個補充”“建設(shè)規(guī)模要同國力相適應(yīng)”等思想，對我國經(jīng)濟體制改革進行了有益的探索；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，他提出在社會主義經(jīng)濟中要有意識地發(fā)揮和擴大市場調(diào)節(jié)作用，但同時也不能否定計劃的作用，而是要探索符合實際、充滿活力的社會主義經(jīng)濟新體制。他的這些論述和觀點，對我國社會主義市場經(jīng)濟制度和體制的建立做了歷史鋪墊，為我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義道路做出了卓越的貢獻。

如何正確處理計劃與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府之手和市場之手的作用，是陳云同志多年從事我國經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作一直思考的問題。從“三個主體、三個補充”體現(xiàn)的社會主義經(jīng)濟中要有市場調(diào)節(jié)為補充的思想，到針對改革開放后出現(xiàn)的擺脫國家計劃的傾向提出的“鳥籠經(jīng)濟”思想，陳云同志對計劃與市場關(guān)系的思考一次比一次深入，對計劃與市場兩種調(diào)控經(jīng)濟的手段各自功能作用的認識一次比一次全面。尤其是陳云在改革開放初期提出的“鳥籠經(jīng)濟”思想，形象生動地描述了計劃與市場兩種手段各自的利弊，凸顯了提高政府與市場治理互補能力的重要性，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，對我們正確處理政府宏觀調(diào)控與市場機制調(diào)節(jié)的關(guān)系仍有許多方法論意義上的啟示。

二、“鳥籠經(jīng)濟”思想的內(nèi)涵

1980年12月2日，陳云同志在五屆人大五次會議與上海代表團談話時，闡述了他的“鳥籠經(jīng)濟”思想。他認為“市場調(diào)節(jié)與計劃指導(dǎo)”的關(guān)系就像“鳥和籠子”。搞經(jīng)濟“總是有籠子”，不然鳥就飛走了。陳云指出：“今后要繼續(xù)實行搞活經(jīng)濟的政策，繼續(xù)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。但是，我們也要防止在搞活經(jīng)濟中，出現(xiàn)擺脫國家計劃的傾向。搞活經(jīng)濟是在計劃指導(dǎo)下搞活，不是離開計劃指導(dǎo)的搞活。這就像鳥和籠子的關(guān)系一樣，鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說鳥是搞活經(jīng)濟的話，那么，籠子就是國家計劃。當(dāng)然，‘籠子’大小要適當(dāng)，該多大就多大。另外，‘籠子’本身也要調(diào)整，比如對5年計劃進行修改。但無論如何，總得有個籠子。就是說，搞活經(jīng)濟、市場調(diào)節(jié)，這些只能在計劃許可的范圍內(nèi)進行，而不能脫離開計劃的指導(dǎo)。”［3］320

陳云同志的“鳥籠經(jīng)濟”思想提出后，受到了社會各界的關(guān)注。其主要背景是針對改革開放后出現(xiàn)的擺脫國家計劃的傾向，國家對計劃與市場的關(guān)系作了進一步思考。改革開放的起步階段，我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，開始從純粹的計劃經(jīng)濟體制向計劃為“主要”和市場為“從屬”關(guān)系的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。由此，“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的規(guī)范提法，也逐漸成為黨在經(jīng)濟體制改革中的指導(dǎo)方針和改革目標。然而，當(dāng)時有一種傾向是，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了一種盲目引入市場機制、脫離國家計劃而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂現(xiàn)象。陳云同志深刻洞察到了這一新情況，他基于多年領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟工作的經(jīng)驗和對現(xiàn)實經(jīng)濟運行的深入分析和判斷，提出了“鳥籠經(jīng)濟”思想，用這個形象的比喻說明：在引入市場機制來搞活我國經(jīng)濟時，“不要出現(xiàn)擺脫國家計劃的傾向”。

但這并不是說，陳云同志建議回到高度集中的計劃經(jīng)濟體制的老路上。其實，早在建國初期高度集中的計劃經(jīng)濟體制排斥市場和商品、阻礙經(jīng)濟發(fā)展之際，陳云同志就力主構(gòu)建“大計劃，小自由”的經(jīng)濟體制，考慮通過市場思想來矯正當(dāng)時“一大二公”的計劃思想。因此，在黨的八大會議上，陳云同志提出了“三個主體、三個補充”的思想：在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營是補充；在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是補充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是主體，一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場是補充［3］13。陳云同志強調(diào)，我國的市場是社會主義的統(tǒng)一市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分。因此，“鳥籠經(jīng)濟”思想實際是陳云同志對其“三個主體、三個補充”思想的傳承與創(chuàng)新，深化了對計劃與市場關(guān)系的認識，表明他認為計劃與市場都是搞活經(jīng)濟的手段，必須把二者結(jié)合起來才能取得最好的效果。

陳云同志是一位偉大的馬克思主義者，其“鳥籠經(jīng)濟”思想的提出，體現(xiàn)了他深厚的馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義理論素養(yǎng)，尤其是對“兩點論”“重點論”“矛盾論”等哲學(xué)思想的嫻熟運用。雖然陳云同志強調(diào)，把計劃與市場有效結(jié)合起來才能確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，但是他認為在不同條件下，計劃和市場的重要性應(yīng)有所區(qū)別，各自的作用點不同。陳云同志認為，計劃就是要把局部和全局、目前和長遠統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)全局經(jīng)濟的協(xié)調(diào)平衡，解決的是“戰(zhàn)略性問題”，統(tǒng)籌“有先有后、有輕有重；哪是重點，哪是輕點；哪些先辦，哪些后辦”［3］310，是調(diào)控經(jīng)濟的主要手段。同時，陳云同志認為，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的弊端就是計劃太死，包括的東西太多，計劃與實際時常脫節(jié)，因此生產(chǎn)不能豐富多彩，人們所需的日用品十分單調(diào)［3］245。陳云同志的這些認識在黨的十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定中也得到了體現(xiàn)和采納。陳云同志指出，（十二屆三中全會決定）對計劃經(jīng)濟體制改革的基本點所作的四點概括①這里指的四點概括是：“第一，就總體說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟，而不是那種完全自由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟；第二，完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟中起輔助的但不可缺少的作用；第三，實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式；第四，指導(dǎo)性計劃主要依靠運用經(jīng)濟杠桿的作用來實現(xiàn)，指令性計劃則是必須要執(zhí)行的，但也必須運用價值規(guī)律。”［3］420，完全符合我國當(dāng)時的實際情況。

因此，學(xué)者們普遍認為，陳云同志是計劃與市場兩種調(diào)控經(jīng)濟手段并用的倡導(dǎo)者，他始終堅持社會主義時期的經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)分為市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，而且兩個部分各有利弊。著名經(jīng)濟學(xué)家高鴻業(yè)在研究了陳云同志的“鳥籠經(jīng)濟”思想后指出，陳云“鳥”與“籠子”比喻的含義即市場必須和計劃結(jié)合在一起，才能發(fā)揮合力作用［4］。高鴻業(yè)分析認為，由于我國是一個發(fā)展中國家，我國在過去長期實施集中計劃，以及由于我國所具有的人口壓力這一特殊國情，所以我國不但不充分具備市場機制賴以順利進行的硬件和軟件，而且還會面臨市場機制難以解決的經(jīng)濟沖擊問題?；谶@些原因，我國的市場機制必須在計劃指導(dǎo)下進行，即把計劃和市場結(jié)合起來才能取得良好的效果［4］。也就是說，在當(dāng)時的條件下，如果脫離了計劃的指導(dǎo)，我國的市場機制便不能順利地運行。正如陳云同志所說：“社會主義經(jīng)濟，還是要有計劃、按比例，計劃是宏觀控制的主要依據(jù)，搞好宏觀控制，才有利于搞活微觀，做到活而不亂。”［3］350前蘇聯(lián)和中國的計劃工作制度的缺點是：只有“有計劃、按比例”這一條，沒有“在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)”這一條。所以，我們需要改革。但在改革中，不能丟掉有計劃、按比例發(fā)展經(jīng)濟這一條，否則整個國民經(jīng)濟就會亂套［3］367。

從上述分析可以看出，陳云同志所指的計劃，并不是傳統(tǒng)意義上教條式的計劃，而是更多地蘊含了政府宏觀調(diào)控的思想；他所指的市場，也不是西方資本主義自由放任的市場，而是作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段的市場機制，一種受到調(diào)整、約束、引導(dǎo)的市場機制。

三、“鳥籠經(jīng)濟”思想對當(dāng)前全面深化改革的啟示

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這表明，正確處理好政府和市場的關(guān)系是全面深化改革的突破口和著力點，要準確把握“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”二者之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用［5］。

然而，近年來國內(nèi)一些專家學(xué)者受西方新自由主義思想的影響，打著否定傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的幌子，神化私有產(chǎn)權(quán)，奉行市場原教旨主義，形而上學(xué)地給馬克思主義經(jīng)濟理論家一貫倡導(dǎo)的基于社會化大生產(chǎn)的有計劃、按比例分配社會勞動的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，戴上計劃經(jīng)濟的帽子并予以否定［6］。事實上，強化國家對經(jīng)濟的干預(yù)，在宏觀領(lǐng)域加強對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，不僅是馬克思以及馬克思以后的馬克思主義者的觀點，也不僅是建國以來特別是改革開放以來中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的成功經(jīng)驗，而且是被倡導(dǎo)高度自由市場機制國家的發(fā)展實踐所證明的行之有效的經(jīng)濟管理手段。西方的凱恩斯主義通過國家干預(yù)經(jīng)濟的政策措施使發(fā)達國家走出了經(jīng)濟危機的泥潭，以及2008年美國次貸危機誘發(fā)的全球金融危機，所有這些都表明，國家通過財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是解決資本主義條件下“生產(chǎn)的社會化同生產(chǎn)資料的私人所有制之間的矛盾”的有效手段，也是解決市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟存在的盲目性、滯后性以及市場失靈等問題的關(guān)鍵。

根據(jù)陳云同志的“鳥籠經(jīng)濟”思想，我們要清醒地認識到，我們搞的社會主義市場經(jīng)濟是有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的、放任不管的市場經(jīng)濟。而且，國內(nèi)外正反兩方面的實踐也證明，無政府主義在理論上站不住腳，在實踐上也行不通。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，發(fā)揮市場機制的一般規(guī)律不可或缺，政府職能也不能弱化。正如陳云同志所指出的，《資本論》發(fā)現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)是無政府狀態(tài)的，生產(chǎn)力的發(fā)展必然與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，最后導(dǎo)致資本主義的滅亡。因此，我們要從宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟的不同視角出發(fā)，堅持“宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)、微觀經(jīng)濟政策要活”的思路，在發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的道路上，堅持辯證法、國情論的觀點，突出強調(diào)社會主義公有制經(jīng)濟為主條件下宏觀調(diào)控的不可替代性，在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮市場的決定性作用，將經(jīng)濟調(diào)控的兩種手段有機結(jié)合起來，保障經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。

一是必須毫不動搖地堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為政府宏觀調(diào)控提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上層建筑必須為其經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的一條基本原理。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們在“兩個毫不動搖”中，首先必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。只有公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)發(fā)展好了，才能夠進行有效的計劃調(diào)控，進而避免資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性危機，使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的，這是社會主義經(jīng)濟優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟的根本標志之一。這并不是說不要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，而是社會主義的本質(zhì)決定了，只有公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大了，實現(xiàn)共同富裕才有了堅實的物質(zhì)保障，也才能通過“五大政策”支柱編制的“籠子”更好地發(fā)揮市場的“決定性”作用。

二是必須高度重視社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的重要性，為政府宏觀調(diào)控提供充分的思想保障。陳云同志多次強調(diào)，搞經(jīng)濟工作沒有時間概念、沒有利潤概念是不行的。時間就是速度，最快的速度就是有計劃、按比例發(fā)展?！罢f到底，還是要有計劃、按比例地穩(wěn)步前進，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現(xiàn)反復(fù)，結(jié)果反而會慢，‘欲速則不達’?！保?］351也就是說，單純的市場調(diào)節(jié)并不能實現(xiàn)資源的合理配置和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。一般認為，單純的市場調(diào)節(jié)只能解決市場微觀平衡問題而不能解決宏觀經(jīng)濟的平衡問題，如供求失衡、經(jīng)濟衰退、失業(yè)和通貨膨脹、生態(tài)惡化等。而且，市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能有效反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標和結(jié)構(gòu)。這表明，隨著我國經(jīng)濟體制改革向縱深推進，引入更多的市場機制固然是深化改革的一個辦法，但與此同時，改善政府宏觀調(diào)控的方法也應(yīng)是深化改革的另一個辦法。在可以預(yù)見的將來，作為世界最大的發(fā)展中國家，我們只有依靠政府的力量才能更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能更好地立足我國特殊的發(fā)展階段實現(xiàn)趕超發(fā)展。因此，我們對西方經(jīng)濟學(xué)界所鼓吹的“小政府、大市場”的理念要有科學(xué)、辯證的分析和判斷，在堅持“國情論”的基礎(chǔ)上，正確認識政府和市場各自的作用。特別要明確的是，市場調(diào)控的“決定性”作用必須以更好發(fā)揮政府的作用為前提，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟區(qū)別于西方自由資本主義市場經(jīng)濟的鮮明特征之一。

三是必須充分認識厘清政府和市場職能分工邊界的重要性，著力提高政府與市場治理的互補能力。不論是“中等收入陷阱”，還是世界金融危機，經(jīng)濟發(fā)展的實踐都表明，政府宏觀調(diào)控極其重要，并不是可有可無。政府維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、財政可持續(xù)，進而對經(jīng)濟增長有堅定承諾并具備有效治理能力，對于經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。低水平的國家宏觀治理能力、忽視政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和角色，都會造成市場經(jīng)濟不完善、市場機制嚴重扭曲。因此，經(jīng)濟發(fā)展過程中一定要處理好市場與政府的關(guān)系，合理界定和厘清政府與市場的治理邊界，既要發(fā)揮市場“看不見”那只手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有效發(fā)揮政府“看得見”那只手的作用，建設(shè)高效、責(zé)任、透明、廉潔的政府。要科學(xué)清晰地界定政府和市場的邊界，各級政府一定要做到發(fā)揮經(jīng)濟管理職能不錯位、不越位、不缺位，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。要為市場機制發(fā)揮作用提供有力保障，做好“放管服”各項工作，以市場機制推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以政府調(diào)控保障市場機制發(fā)揮作用的正確方向。

四是必須充分發(fā)揮五年規(guī)劃的重要作用并不斷總結(jié)完善，為政府宏觀調(diào)控提供指導(dǎo)依據(jù)。我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃和3個五年規(guī)劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。不變的是，五年規(guī)劃是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特經(jīng)驗和重要手段，是中國國家治理能力獨有優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。正是基于五年規(guī)劃的國家調(diào)控，使得中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種不同于單一市場經(jīng)濟國家的發(fā)展方式，保障中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，取得舉世矚目的成就，顯示出中國經(jīng)濟體制的強大生命力和特有的制度優(yōu)勢［7］。在全面深化改革的要求下，我們要在積極穩(wěn)妥推進市場化改革的同時，更加精準定位五年規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的框架性指導(dǎo)作用，不斷提高五年規(guī)劃編制的科學(xué)化水平，更好地將年度計劃、五年規(guī)劃、遠景目標有機結(jié)合起來，切實保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，彌補市場失靈。要切實發(fā)揮預(yù)期性指標的引導(dǎo)作用和約束性指標的強制作用，既可以為市場主體增強自身活力、提高創(chuàng)新意識、走內(nèi)涵式發(fā)展道路提供有力保障，也可以更好地督促政府履職盡責(zé)，做到節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善人民生活水平。

五是必須在經(jīng)濟調(diào)控中靈活運用馬克思主義唯物辯證法的觀點，為政府宏觀調(diào)控提供方法論指導(dǎo)。鄧小平曾明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。因此，中國經(jīng)濟體制改革的根本目標就是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求［8］。而計劃和市場僅僅是調(diào)控經(jīng)濟的兩種手段，只要我們因地因時利用好計劃和市場的功能，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補，就能夠走出一條中國特色的國家發(fā)展之路。正確處理計劃與市場的關(guān)系，要求我們要講唯物論、懂辯證法，靈活運用“兩點論”“重點論”“矛盾論”等思想，確保不偏廢任何一種手段。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時所強調(diào)的，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展［5］。我們一定要深刻理解政府和市場的矛盾對立和統(tǒng)一辯證關(guān)系，堅持“兩手合力論”的觀點，將政府有形之手和市場無形之手結(jié)合起來，相向而行，同向發(fā)力，做到合力并行、活而不亂，從而保證經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。