扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革嚴(yán)格規(guī)范“產(chǎn)供管”秩序努力實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋
——邢臺(tái)市深入推進(jìn)城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”紀(jì)實(shí)

河北省散裝水泥辦公室

近年來，河北省散裝水泥辦公室不斷加大城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作推進(jìn)力度，各地政府高度重視、散裝水泥系統(tǒng)積極有為、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，呈現(xiàn)出整體向好的趨勢。2017年以來，隨著“放、管、服”改革的協(xié)同推進(jìn)，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)在嚴(yán)格遵循“五大”發(fā)展理念的原則下，放權(quán)企業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管，服務(wù)行業(yè)，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，最大限度減少政府對資源配置的干預(yù)，充分發(fā)揮市場效能，培育良性的市場環(huán)境。例如：邢臺(tái)市散裝水泥辦公室在相關(guān)部門的支持下，依據(jù)《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》《河北省“十三五”散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見》及《邢臺(tái)市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃》《邢臺(tái)市建設(shè)局關(guān)于建筑工程使用預(yù)拌砂漿的通知》等政策法規(guī)，以深入推進(jìn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作為抓手，積極培育預(yù)拌砂漿行業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，為大力推廣和應(yīng)用預(yù)拌砂漿營造了優(yōu)良的市場環(huán)境。

一、加大政策宣傳力度，提高預(yù)拌砂漿社會(huì)認(rèn)知度

推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、提高散裝水泥使用量、促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措，是保證建筑工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、促進(jìn)文明施工的一項(xiàng)重要手段。它既是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，也是減少建筑施工粉塵排放、確保作業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)、推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要組成部分。近年來，國家和省、市陸續(xù)出臺(tái)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的政策規(guī)定，為大力推廣和應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提供了政策支持。

各市散裝水泥辦公室采取懸掛條幅、發(fā)放傳單、印制宣傳彩頁和宣傳冊等形式，通過報(bào)紙刊物、大型電子屏、流動(dòng)宣傳車等媒介，大張旗鼓廣泛宣傳，同時(shí)，深入建筑工地、預(yù)拌混凝土攪拌站和水泥廠等相關(guān)企業(yè)，多渠道多方式，大力宣傳國家、省市新近出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展散裝、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等政策規(guī)定，宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展對節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)文明和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義。逐步實(shí)現(xiàn)宣傳工作常態(tài)化，使全社會(huì)對推廣散裝水泥、預(yù)拌砂漿對社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)有更多的了解，不斷提高社會(huì)對“推散”“禁現(xiàn)”的認(rèn)知度。

二、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，培育行業(yè)體系，為城市城區(qū)全面“禁現(xiàn)”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

市散裝水泥辦公室根據(jù)國家推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿相關(guān)法規(guī)、政策，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，合理規(guī)劃布局，幫助企業(yè)認(rèn)真分析市場形勢，做好正面引導(dǎo)，避免項(xiàng)目盲目“上馬”、資源重疊、產(chǎn)能過剩等情況發(fā)生，為企業(yè)提供必要的信息和技術(shù)支撐，有效解決企業(yè)建設(shè)和發(fā)展面臨的重難點(diǎn)問題，逐步形成本區(qū)域預(yù)拌砂漿產(chǎn)供管行業(yè)體系。

（一）行業(yè)均衡發(fā)展

2014年是邢臺(tái)市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)起步之年，隨著隆堯盛磊建材有限公司年產(chǎn)40萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和邢臺(tái)鴻海建材有限公司年產(chǎn)20萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線的相繼投產(chǎn)，開啟了預(yù)拌砂漿行業(yè)的新時(shí)代。2015年，邢臺(tái)交通建材有限公司年產(chǎn)40萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和邢臺(tái)圣豐商品混凝土有限公司年產(chǎn)30萬立方米濕拌砂漿生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，并首次取得河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證。2016年，先后又有8家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)取得了河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證。截止目前，邢臺(tái)市轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）都建有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（部分企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，部分企業(yè)處于在建階段），實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。取得河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證的生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)18家，其中干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)8家，生產(chǎn)能力達(dá)到210萬噸，濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10家，產(chǎn)能達(dá)到270萬立方米。至此，邢臺(tái)市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用由無到有、由少到多、由點(diǎn)到面逐步形成了預(yù)拌砂漿干濕并存、市場選擇的良性局面。產(chǎn)、供、管體系基本建立。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

根據(jù)預(yù)拌砂漿技術(shù)薄弱的實(shí)際情況，邢臺(tái)市散辦專門聘請業(yè)內(nèi)專家和技術(shù)人員，編制內(nèi)部培訓(xùn)教材，2014年底開始，每年都組織預(yù)拌砂漿基本知識(shí)講座和實(shí)驗(yàn)室崗位操作培訓(xùn)工作，深受企業(yè)歡迎。2016年開展的中國砂漿服務(wù)萬里行活動(dòng)期間，深入邢臺(tái)交通建材有限公司等多家砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮服務(wù)效果，深受企業(yè)好評，取得了良好的效果。組織相關(guān)企業(yè)參加“京津冀預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對競賽”活動(dòng)，邢臺(tái)圣豐商品混凝土有限公司“榮獲砌筑砂漿產(chǎn)品檢測優(yōu)秀獎(jiǎng)”。積極組織企業(yè)人員兩次參加河北省預(yù)拌砂漿實(shí)驗(yàn)室技術(shù)培訓(xùn)班，20名砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)員獲得了培訓(xùn)證書。

2017年5月，在河北省散裝水泥辦公室統(tǒng)一部署下，組織生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室主任等60余人，參加了“邢臺(tái)市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范”培訓(xùn)班，聘請標(biāo)準(zhǔn)起草人授課宣貫，取得良好效果。

為加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)品在生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)提升，2017年8月19日，邢臺(tái)市散辦聘請預(yù)拌砂漿行業(yè)砂漿配合比分析方面的專家馮文利先生、機(jī)械噴涂行業(yè)的先行者張運(yùn)生先生到邢臺(tái)授課培訓(xùn)。馮文利先生對砂子級配分析法解析、機(jī)制砂特點(diǎn)及應(yīng)用、砂漿配方三步法技術(shù)、筒倉技術(shù)、砂漿對調(diào)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等內(nèi)容做了生動(dòng)詳實(shí)的講解。張運(yùn)生先生就砂漿機(jī)械施工原理、砂漿施工機(jī)械、砂漿施工技術(shù)、砂漿施工問題和砂漿施工的組織以及中國砂漿機(jī)械化的道路做了科學(xué)分析。期間，徐祥來先生對節(jié)能環(huán)保連續(xù)式干粉砂漿生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了推介。受到了四十多家與會(huì)企業(yè)代表的一致贊揚(yáng)，達(dá)到了預(yù)期效果。

（三）著力服務(wù)企業(yè)

為減少企業(yè)跑辦項(xiàng)目的盲目性，邢臺(tái)市散辦對企業(yè)需要辦理的手續(xù)和辦理程序，做到一次性告知、清楚明白。散辦組建了“邢臺(tái)砂漿企業(yè)項(xiàng)目與服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)文件傳達(dá)、項(xiàng)目進(jìn)展與協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、技術(shù)交流與培訓(xùn)、信息共享和協(xié)同發(fā)展。為提高服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)少走彎路，市散辦從企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢開始，到項(xiàng)目立項(xiàng)備案、生產(chǎn)線建設(shè)、試驗(yàn)室籌備、技術(shù)人員培訓(xùn)、生產(chǎn)線試車、項(xiàng)目現(xiàn)場初審、申報(bào)材料編制、申報(bào)河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證以及省散辦復(fù)審辦證，做到全程跟蹤服務(wù)，隨時(shí)給予政策和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新管理，形成合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)“禁現(xiàn)”全覆蓋

（一）積極協(xié)同，突破瓶頸

在預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展初期，市發(fā)改委積極協(xié)同建設(shè)局、公安局、交通局、質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保局等部門出臺(tái)了一些推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，以各種形式向水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)和建筑施工企業(yè)宣傳預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和發(fā)展前景，組織部分企業(yè)負(fù)責(zé)人到石家莊、邯鄲等兄弟地市縣參觀學(xué)習(xí)，但初期結(jié)果收效甚微、推廣較難。問題的根源主要集中在兩個(gè)方面：一是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)推廣沒有相對完善配套的政策支持。二是擔(dān)心政府推廣力度不夠，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品得不到市場的認(rèn)可。同時(shí)，對于工程建筑一方，對預(yù)拌砂漿的發(fā)展前景沒有準(zhǔn)確的預(yù)估，對政府出臺(tái)的“禁現(xiàn)”政策仍舊是質(zhì)疑和觀望態(tài)度，預(yù)拌砂漿推廣工作曾一度陷入僵持和膠著狀態(tài)。

為盡快解決預(yù)拌砂漿推廣工作存在的突出矛盾，尋求辦法，突破瓶頸，邢臺(tái)市散辦與市建設(shè)局進(jìn)行了多次深入溝通，邢臺(tái)市發(fā)改委商請市建設(shè)局等部門就建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，以及砂漿使用、施工等相關(guān)問題做出具體規(guī)范。邢臺(tái)市散辦與市建設(shè)局工程科等部門以河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑工程預(yù)拌砂漿使用管理工作的通知》為契機(jī)，乘勢而為，探討和研究砂漿“禁現(xiàn)”政策的出臺(tái)以及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的培育與管理等工作，決定以城市城區(qū)全面落實(shí)砂漿“禁現(xiàn)”為抓手，加強(qiáng)市場秩序規(guī)范，推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)良性發(fā)展。2016年，出臺(tái)了邢臺(tái)市《關(guān)于建筑工程使用預(yù)拌砂漿的通知》（市建〔2016〕60號）等政策性文件，鼓勵(lì)建筑工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，明確了“建筑工地使用預(yù)拌砂漿是落實(shí)文明施工舉措的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須認(rèn)真落實(shí)‘禁現(xiàn)’政策規(guī)定”。

（二）依法依規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法

根據(jù)邢臺(tái)市出臺(tái)的預(yù)拌砂漿相關(guān)政策法規(guī)，自2016年6月1日起，市區(qū)內(nèi)在建工地禁止現(xiàn)場攪拌，嚴(yán)禁堆放用于現(xiàn)場攪拌的砂石、水泥等原材料及機(jī)械設(shè)備；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站要將預(yù)拌砂漿使用情況作為質(zhì)量巡查的重要內(nèi)容，加大日常抽查頻次，發(fā)現(xiàn)未使用預(yù)拌砂漿的工程責(zé)令整改，不得給予驗(yàn)收；各檢測機(jī)構(gòu)不得接受無生產(chǎn)廠家的砂漿檢驗(yàn)；各監(jiān)理單位對違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿、使用不合格預(yù)拌砂漿及未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工的，要及時(shí)制止并向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

邢臺(tái)市散辦依據(jù)《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，不斷加大“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題一經(jīng)查出，按照《中華人民共和國大氣污染治理法》第一百一十五條給予處罰。大力推進(jìn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋。目前，邢臺(tái)市主城區(qū)和縣（市）建成區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作已全面推開，沙河市、隆堯縣、平鄉(xiāng)縣、任縣、南和縣等都相繼出臺(tái)了“禁現(xiàn)”政策，并取得了一定的效果，2018年，邢臺(tái)市全境有望實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋。