城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化視角下山區(qū)綠色跨越發(fā)展的形成機(jī)理與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證

柯福艷，徐知淵，章偉江，吳永華,*

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 a. 農(nóng)村發(fā)展研究所，b. 農(nóng)業(yè)部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 浙江 杭州 310021)

當(dāng)前，中國正處于突破中等收入陷阱、邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)門檻的關(guān)鍵時期[1]，這一時期是充滿增長分化的階段，面臨多種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[2]。而同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，社會發(fā)展方式與消費(fèi)需求正同步轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)文明正逐步替代工業(yè)文明，新型綠色發(fā)展機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，并在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)率先萌發(fā)，新興綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期大發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)格局正在醞釀形成，我國即將進(jìn)入綠色發(fā)展新時代。山區(qū)作為我國國土的主體，其滯后性集中顯現(xiàn)。但是，社會文明重大轉(zhuǎn)型將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的山區(qū)創(chuàng)造前所未有的發(fā)展機(jī)遇，山區(qū)不僅有必要而且也有可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

從已有的研究來看，如何縮小山區(qū)與平原沿海地區(qū)的差距及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌早已是我國政府和學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的重要課題[3-5]，正確處理好山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)山區(qū)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展意義重大[6]。在跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑上，有學(xué)者從城鎮(zhèn)化角度研究了欠發(fā)達(dá)山區(qū)的發(fā)展[7]；有學(xué)者從農(nóng)村三產(chǎn)融合角度研究了山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]；有學(xué)者從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)角度提出了山區(qū)的綠色跨越發(fā)展[9]；也有學(xué)者從區(qū)域規(guī)劃角度提出了特定山區(qū)綠色跨越發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑[10-11]。

作者認(rèn)為我國山區(qū)的滯后發(fā)展，既與不利的交通區(qū)位等客觀條件有關(guān)，也與無工不富與生態(tài)保護(hù)之間的徘徊有關(guān)，更與“在城市發(fā)展工業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)”這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有密切的關(guān)系。該模式致使要素、市場等在山區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)間長期分割，不能促進(jìn)山區(qū)從整體上形成富有競爭力的大產(chǎn)業(yè)。本研究以綠色發(fā)展為大背景，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架下從山區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化角度探討山區(qū)綠色跨越發(fā)展的形成機(jī)理，以浙江省安吉縣為例對該形成機(jī)理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，以期揭示山區(qū)通過推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑駛?cè)刖G色跨越發(fā)展軌道的可行性，為我國其他類似地區(qū)走綠色跨越發(fā)展道路提供理論支持與經(jīng)驗(yàn)參考。

1 山區(qū)綠色跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析與形成機(jī)理

1.1 山區(qū)綠色跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

馬克思從社會形態(tài)層面提出非西方落后國家跨越式的社會主義社會這一發(fā)展思路，其核心是跨越發(fā)展生產(chǎn)力，這一思想啟發(fā)了中國的發(fā)展進(jìn)程，也是中國跨越發(fā)展戰(zhàn)略的源頭[12]。跨越式追趕戰(zhàn)略作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要抉擇，是國家和地方的一項(xiàng)迫切任務(wù)[13]；同時，跨越發(fā)展作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過較長時期的演變。綠色跨越發(fā)展衍生于跨越發(fā)展，二者之間既存在聯(lián)系又存在差別，其中，跨越發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展形態(tài)的變化與發(fā)展結(jié)果，沒有考慮將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等作為檢驗(yàn)跨越發(fā)展成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一，而綠色跨越發(fā)展則強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)同統(tǒng)一，二者不能偏離。

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在不考慮制度差異的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力主要取決于生產(chǎn)函數(shù)中的三方面條件：生產(chǎn)要素(勞動力)增加、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在完全競爭條件下，要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，用于三次產(chǎn)業(yè)的資本和勞動力邊際回報(bào)率均應(yīng)相等[14]。但是，由于多種原因，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中要素在不同產(chǎn)業(yè)間一般很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，在三次產(chǎn)業(yè)界限分明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，我國的第三產(chǎn)業(yè)要素回報(bào)率要高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)[15]。而在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)完全一體化發(fā)展格局下，要素的邊際回報(bào)率向第二、第三產(chǎn)業(yè)靠齊，資本和勞動力邊際收益應(yīng)大于非一體化發(fā)展格局下的三次產(chǎn)業(yè)邊際收益之和。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是后發(fā)地區(qū)提高要素回報(bào)率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一種較為有效的選擇。

由于經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力，我國廣大山區(qū)勞動力流失較為嚴(yán)重，資本累計(jì)效應(yīng)較差，也不具備技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，依靠增加生產(chǎn)要素與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增長步伐的路徑基本無效。因此，這也決定了我國廣大后發(fā)山區(qū)需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要性，即通過拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、政策指向等多種優(yōu)勢，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成依附于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品等為代表的新型綠色加工業(yè)，以休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等為代表的新型綠色服務(wù)業(yè)，帶動資本、技術(shù)、人才、政策等資源要素在山區(qū)集聚與整合，使三次產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動能，帶動山區(qū)二三一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三二一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.2 山區(qū)綠色跨越發(fā)展的形成機(jī)理

當(dāng)社會發(fā)展條件發(fā)生變化，出現(xiàn)與山區(qū)自身?xiàng)l件密切相關(guān)的休閑旅游等服務(wù)型社會需求時，山區(qū)的自身特點(diǎn)便能夠由靜態(tài)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)的競爭優(yōu)勢。在新興社會需求的拉動下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與要素回報(bào)率較高的二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)而形成新興綠色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)進(jìn)一步通過實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高要素在城鄉(xiāng)間的流動性與綜合回報(bào)率，加快新增發(fā)展要素向城鄉(xiāng)一體新興綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工大產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，形成與傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣不同的綠色經(jīng)濟(jì)增長路徑，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展(圖1)。

1.2.1 新興社會需求拉動，靜態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢

我國山區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、交通不便、信息閉塞、發(fā)展滯后。在傳統(tǒng)非均衡發(fā)展格局中，市場機(jī)制使山區(qū)不但難以形成回流效應(yīng)，而且也很難分享大中城市發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，始終處于不利地位，豐富的特產(chǎn)資源與良好的生態(tài)環(huán)境等靜態(tài)比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會出現(xiàn)兩個明顯的轉(zhuǎn)變。一方面，社會發(fā)展方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以工業(yè)為主、發(fā)展與污染并存的發(fā)展方式受到摒棄，而綠色環(huán)保無煙的發(fā)展方式開始受到普遍的肯定與積極的探索。另一方面，休閑旅游等綠色服務(wù)需求普遍增長，特別是以東部沿海地區(qū)為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)居民的相關(guān)需求大幅增長，并帶領(lǐng)全國的休閑旅游服務(wù)需求呈暴發(fā)式增長態(tài)勢。在新發(fā)展形勢下，發(fā)展要素范圍拓展，由傳統(tǒng)人力、資本、土地等擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)文化等新型要素上來，廣大山區(qū)的發(fā)展價(jià)值開始凸顯，靜態(tài)的比較優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)化為動態(tài)的競爭優(yōu)勢。

圖1 山區(qū)綠色跨越發(fā)展的形成機(jī)理Fig.1 Formation mechanism of green-leap-forward development in mountainous area

1.2.2 特色農(nóng)業(yè)功能拓展，一產(chǎn)建立起接二連三發(fā)展路徑

在傳統(tǒng)發(fā)展格局中，山區(qū)農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)一直擁有自己清晰的邊界，與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豁裂開來，僅停留在提供普通食品階段，多種功能沒有得到充分地開發(fā)利用。因此，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展既不能參與創(chuàng)建、分享二三產(chǎn)業(yè)的高附加價(jià)值，也沒有植入二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，要素回報(bào)率一直低位徘徊，而偏低的要素回報(bào)率導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的廣大山區(qū)農(nóng)村一直處于落后的邊緣，并拉低山區(qū)整體的發(fā)展能力。

然而，山區(qū)具備發(fā)展以休閑旅游業(yè)為代表的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)的先天優(yōu)勢，該類產(chǎn)業(yè)的興起為山區(qū)帶來跨越發(fā)展契機(jī)。山區(qū)在建設(shè)好生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，拓展特色農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)并大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，確立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)產(chǎn)品加工+農(nóng)業(yè)休閑旅游”(一產(chǎn)接二連三)或“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)業(yè)休閑旅游”(一產(chǎn)跨二進(jìn)三)等新型發(fā)展路徑。因此，農(nóng)業(yè)不僅參與創(chuàng)建而且分享二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利顯著改善資源配置效率，把山區(qū)農(nóng)村從低要素回報(bào)率的惡性發(fā)展循環(huán)帶入到高要素回報(bào)率的良性發(fā)展上來。山區(qū)農(nóng)村形成健康發(fā)展的集聚效應(yīng)，邁入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，并帶動綠色服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深入發(fā)展。

1.2.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二三一轉(zhuǎn)向三二一

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國是一種較為普遍的社會現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在社會保障、財(cái)政投入、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，而且也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系上，即城市以工業(yè)與服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)藩籬將山區(qū)農(nóng)村要素回報(bào)率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低回報(bào)率緊緊捆綁在一起，阻礙資本要素下鄉(xiāng)，從而影響山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)非均衡發(fā)展格局中一直處于發(fā)展的邊緣。這種城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)藩籬現(xiàn)象及其產(chǎn)生的危害作用在廣大山區(qū)表現(xiàn)的更加突出。

新發(fā)展背景下，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)率先融合發(fā)展起來，并為打破山區(qū)城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)藩籬創(chuàng)造了條件。隨著發(fā)展的深入，通過將山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主動對接，利用地方特色農(nóng)林產(chǎn)品構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，利用城鄉(xiāng)二級地方旅游資源構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化旅游市場，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有效承接城市產(chǎn)業(yè)資源，山區(qū)建立起與自身資源稟賦相匹配的農(nóng)村三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體的新增長路徑。據(jù)此，要素回報(bào)率較高的第三產(chǎn)業(yè)對整個山區(qū)的資源要素回報(bào)率貢獻(xiàn)上升，帶動山區(qū)整體資源要素回報(bào)率走高，并進(jìn)一步帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二三一向三二一深刻轉(zhuǎn)變。最終，以休閑旅游與特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精深加工為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長路徑，使山區(qū)擺脫依賴技術(shù)模仿或者生產(chǎn)要素累積的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新型發(fā)展路徑，通過走高的要素回報(bào)率產(chǎn)生集聚與回流效應(yīng)，擺脫低水平發(fā)展軌道進(jìn)入高水平發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化并進(jìn)一步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)彎道超越、跨越發(fā)展。

2 浙江省安吉縣綠色跨越發(fā)展的基本成效與經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 安吉縣綠色跨越發(fā)展的基本成效

安吉是浙西北一個典型的山區(qū)縣，曾是浙江省25個貧困縣之一，位于黃浦江之源，三面環(huán)山，北臨太湖，茂林修竹，河道密布，全縣植被覆蓋率達(dá)75%，森林覆蓋率達(dá)71%，年均水資源儲量達(dá)15億m3。安吉是著名的“中國竹鄉(xiāng)”與“白茶之鄉(xiāng)”，其中，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一，境內(nèi)竹林達(dá)6.7萬hm2，立竹量達(dá)1.45億株。

自2001年正式確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略并配合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化后，安吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢開始發(fā)生系列變化，多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在經(jīng)過短暫的調(diào)整之后保持良好態(tài)勢，財(cái)政收入快速增長，總量有了大幅提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化(圖2)，基本上實(shí)現(xiàn)了綠色跨越發(fā)展。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性軌道。一是經(jīng)濟(jì)增長保持良好態(tài)勢。安吉經(jīng)濟(jì)在2006年開始有了較大的起色，2006—2016年，安吉縣的GDP、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入年均名義增長幅度分別達(dá)到12.82%、20.66%、10.59%和12.48%，均高于浙江省同期平均水平12.24%、14.49%、10.18%和11.92%，其中，財(cái)政收入增速優(yōu)勢最為明顯。二是在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不斷提升。安吉縣GDP、財(cái)政總收入在全省各縣(市)的排名由1990年的第29和28位上升至2016年的第27和20位。三是農(nóng)村居民收入水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高。自2004年起，安吉縣農(nóng)村居民可支配收入開始超過全省平均水平，且保持穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷下降，2016年降至為1.74，顯著低于浙江省2.07的平均值。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一產(chǎn)比重持續(xù)下降并降至較低水平，二產(chǎn)比重在近10年保持下降態(tài)勢，三產(chǎn)比重保持穩(wěn)步上升態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)的比重從1990年的47.35∶31.03∶21.62優(yōu)化為2016年的8.16∶45.09∶46.75(圖3)，以休閑旅游業(yè)為重要增長內(nèi)容的三產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)主導(dǎo)地位，帶動安吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性跨越發(fā)展軌道。

圖2 1990—2016年安吉縣與浙江省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之比變化情況Fig.2 Ratio of major economic indicators of Anji County to Zhejiang Province from 1990 to 2016

2.2 安吉縣綠色跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

2.2.1 摒棄工業(yè)立縣，確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略

特色農(nóng)業(yè)條件與生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越的安吉，在20世紀(jì)80、90年代，并沒有意識到自然資源真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在全國“無工不富”浪潮的沖擊下，安吉學(xué)習(xí)蘇南、溫州模式，試圖通過發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)來振興經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了印染、化工、造紙、小建材等污染重與能耗高的項(xiàng)目，雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，但犧牲了資源環(huán)境，水質(zhì)嚴(yán)重污染、水土流失等問題顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向了對立面。

1998年，太湖治污“零點(diǎn)行動”倒逼安吉痛下決心，在縣財(cái)政收入只有4 000多萬元的情況下先后投入8 000余萬元，對全縣112家污染企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制治理，關(guān)閉了22家污染嚴(yán)重企業(yè)，拆除了有30多年造紙歷史、全縣稅利大戶孝豐造紙廠的制漿生產(chǎn)線；對全縣的低檔小建材、小加工等煙塵污染企業(yè)進(jìn)行了集中整治；開展了大規(guī)模的“綠色工程”建設(shè)，關(guān)閉并復(fù)綠了200余處礦山。太湖水治理行動迫使安吉重新審視自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢和責(zé)任。以此為起點(diǎn)，安吉開始思考新的發(fā)展理念與新的發(fā)展方式，將自身的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方文化等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

圖3 1990—2016年安吉縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化Fig.3 Economic structure changes in Anji County from 1990 to 2016

2.2.2 健全農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起一產(chǎn)接二連三的發(fā)展路徑

安吉縣委、縣政府經(jīng)深入調(diào)查和研究，認(rèn)識到安吉必須依靠生態(tài)，走生態(tài)立縣之路，并于2001年1月正式出臺《關(guān)于“生態(tài)立縣——生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的實(shí)施意見》，明確提出主要任務(wù)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)，依托特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，通過拓展農(nóng)業(yè)多種功能來健全產(chǎn)業(yè)鏈條，成功打造了一產(chǎn)接二連三的新發(fā)展路徑。

一是積極做強(qiáng)農(nóng)林生產(chǎn)，大力發(fā)展相關(guān)二產(chǎn)，城鄉(xiāng)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。在做好竹、茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)同步發(fā)展竹、茶產(chǎn)品加工業(yè)，成功把竹、茶產(chǎn)業(yè)打造成為富民增收的大產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的“竹筍食品+建筑腳手架”發(fā)展到竹筍食品、竹纖維紡織品、竹炭、竹地板、竹轉(zhuǎn)椅、竹席、竹窗簾、竹飲料等八個大類2 000余個品種的大產(chǎn)業(yè)，全縣有30余萬竹農(nóng)經(jīng)營著百萬畝竹林，1 500余家小型加工企業(yè)在城鄉(xiāng)進(jìn)行竹制品初加工，數(shù)百家大型龍頭企業(yè)在縣城進(jìn)行竹產(chǎn)品的精深加工。當(dāng)前，竹產(chǎn)業(yè)對全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一，為全縣農(nóng)民平均增收7 000元左右。全縣白茶產(chǎn)業(yè)種植面積控制在6 667 hm2左右，6 000余種植戶，茶葉加工企業(yè)350家，年產(chǎn)量達(dá)850 t，產(chǎn)值10多億元，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)20萬人，僅白茶收入為全縣農(nóng)村居民人均增收3 000余元。

二是拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)農(nóng)村的多種功能，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，農(nóng)村一產(chǎn)成功實(shí)現(xiàn)連三。21世紀(jì)初，面對上海等大城市率先迸發(fā)出來的休閑旅游需求，安吉縣委、縣政府果斷做出決策，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游農(nóng)業(yè)等，把安吉打造為滬杭等門戶城市的后花園。安吉將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，于2008年提出：把一個縣當(dāng)作一個景區(qū)來規(guī)劃，把一個村當(dāng)作一個景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個小品來改造，一村一品、一村一景，探索出一條具有安吉特色的民富縣強(qiáng)的發(fā)展路徑。依托良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)接軌上海的休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)觀光四大基地，大力發(fā)展特色休閑旅游產(chǎn)品，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)即經(jīng)濟(jì)生態(tài)化已成為安吉縣域經(jīng)濟(jì)的主要特征。

2.2.3 農(nóng)業(yè)休閑旅游對接城市旅游資源，休閑旅游經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)間一體化發(fā)展

為進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢、夯實(shí)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化的路徑，2011年，安吉縣委、縣政府在深思熟慮的基礎(chǔ)上，依照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路，決定將全縣作為一個整體，建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”大景區(qū)，打造優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三級立體化休閑旅游經(jīng)營格局，其中，優(yōu)雅竹城是龍頭，風(fēng)情小鎮(zhèn)是極核，美麗鄉(xiāng)村是基礎(chǔ)，三者相得益彰。用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線，融為一體，把整個安吉打造為長三角地區(qū)甚至中國的休閑旅游名城，使旅游經(jīng)濟(jì)成為安吉經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

為深入推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年，安吉縣發(fā)布了《全面推進(jìn)縣域大景區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，打造國家級旅游大品牌，完成國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等國字號旅游品牌創(chuàng)建，啟動申報(bào)國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。到目前為止，安吉先后獲得了全國唯一的聯(lián)合國人居獎，被評為全國首個休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游示范縣、全省首批旅游綜合改革試點(diǎn)縣等。隨著休閑旅游業(yè)在城鄉(xiāng)間一體化發(fā)展的深入，安吉城鄉(xiāng)休閑旅游資源與客源市場實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，休閑旅游業(yè)飛速增長，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能與新型增長路徑。2016年，全縣接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1 928.84萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入233.16億元，旅游景區(qū)門票收入4.68億元，分別比2006年增長了435.79%、1765.28%和917.39%。

3 小結(jié)與啟示

山區(qū)在傳統(tǒng)非均衡發(fā)展格局中，一直處于發(fā)展的邊緣，不僅與其平地稀少、交通不便、區(qū)位不佳等客觀因素相關(guān)，更與“在城市發(fā)展工業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)”這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式密切相關(guān)，該分割模式使山區(qū)處于低要素回報(bào)中。本文應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，探討了綠色發(fā)展新背景下山區(qū)綠色跨越發(fā)展的可能性與形成機(jī)理，提出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化可以促進(jìn)山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高要素綜合回報(bào)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。本文進(jìn)一步應(yīng)用浙江省安吉綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對該機(jī)理進(jìn)行了驗(yàn)證。安吉適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將自身的優(yōu)勢條件與社會的發(fā)展趨勢結(jié)合了起來，通過推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化放大并構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道，詮釋了肩負(fù)生態(tài)屏障的后發(fā)山區(qū)如何走上綠色跨越發(fā)展道路。山區(qū)綠色跨越發(fā)展的形成機(jī)理以及安吉的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對全國眾多山區(qū)具有重要的啟示，具體如下：

3.1 山區(qū)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極占領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)

山區(qū)應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展規(guī)律的變化，發(fā)揮觀念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，搶占新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色跨越發(fā)展之路。山區(qū)應(yīng)在審視自身的發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)社會的一般發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，回答好“社會新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是什么？”、“山區(qū)的特點(diǎn)與優(yōu)勢是什么？”以及“如何實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合？”等系列問題，以工業(yè)文明時代向生態(tài)文明時代轉(zhuǎn)變?yōu)橹羔?，找?zhǔn)加快發(fā)展的戰(zhàn)略方向和科學(xué)路徑，進(jìn)而形成跨越發(fā)展態(tài)勢。

在創(chuàng)新發(fā)展觀念時，一是要把握生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互關(guān)系，依靠觀念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資源向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源的轉(zhuǎn)換，使山區(qū)走上生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的科學(xué)道路，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。二是要創(chuàng)新發(fā)展觀念，正確看待山區(qū)當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難和所處的落后狀態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)整體的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新型社會發(fā)展需求，積極搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升要素回報(bào)率。三是要以對立統(tǒng)一規(guī)律為指導(dǎo)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾沖突及其轉(zhuǎn)化，從稍長的歷史角度看待山區(qū)的發(fā)展。從短時期來看，山區(qū)的生態(tài)保護(hù)可能會犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長期來看，生態(tài)保護(hù)的結(jié)果是在為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展集聚能量，反而可以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

3.2 山區(qū)應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體，打造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)競爭優(yōu)勢

山區(qū)推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，不僅使資本、人力、物力等傳統(tǒng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間自由流動，按照市場化機(jī)制進(jìn)行最優(yōu)配置，而且可以使城鄉(xiāng)共享市場資源，進(jìn)一步形成合力做大目標(biāo)市場，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素回報(bào)率，從系統(tǒng)上確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，幫助山區(qū)形成集聚與回流效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。山區(qū)縣安吉緊緊依托農(nóng)村的竹、茶資源與生產(chǎn)，在城鄉(xiāng)同步發(fā)展相關(guān)精深加工業(yè)，帶動生產(chǎn)農(nóng)戶增收致富的同時，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生產(chǎn)，把竹、茶產(chǎn)業(yè)培育成民富縣強(qiáng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時，安吉緊緊抓住休閑旅游市場發(fā)展大趨勢，在城鄉(xiāng)間同步發(fā)展休閑旅游業(yè)，將城市旅游資源與鄉(xiāng)村旅游資源有效對接，系統(tǒng)性地放大了旅游資源與市場，把休閑旅游產(chǎn)業(yè)育成了惠及民生的最重要產(chǎn)業(yè)之一與全縣新的經(jīng)濟(jì)增長路徑。

因此，要讓綠水青山化為金山銀山，山區(qū)就要把握社會綠色發(fā)展大勢，前瞻性布局新興綠色產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，通過農(nóng)村三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化將特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)與綠色休閑旅游業(yè)打造為普惠產(chǎn)業(yè)，并帶動全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完成換擋升級。安吉用自己的實(shí)踐證明了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間一體化可以幫助山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。

3.3 山區(qū)應(yīng)加強(qiáng)政府引領(lǐng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

對于處在經(jīng)濟(jì)起飛階段的國家或者地區(qū)，科學(xué)合理的政策與措施能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)與拉動的作用[4]。在新產(chǎn)業(yè)萌發(fā)階段，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)助推政策，改善交通條件等，能夠使該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣l(fā)展壯大，并進(jìn)一步帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，主要依靠政策的導(dǎo)向，把資金、人才、技術(shù)、土地等關(guān)鍵發(fā)展要素引向重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在安吉的快速發(fā)展中，政府并沒有實(shí)施消極的“無為而治”，相反，政府的活動較為積極，包括創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加大服務(wù)宣傳、加強(qiáng)公共服務(wù)等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的角色十分突出。

具體來看，引領(lǐng)政策應(yīng)主要集中在以下幾個方面：一是對主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收、融資信貸等普遍優(yōu)惠政策，提高這些產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力和本地產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是對主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施人才、土地、財(cái)政等優(yōu)勢政策，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是做好主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃有步驟推動新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，各級政府特別是山區(qū)縣一級的政府應(yīng)首先確立山區(qū)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)集聚發(fā)展態(tài)勢，制定系列扶持、優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展有效接軌二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，引導(dǎo)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

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