協(xié)同治理視角下流域跨界水污染防治模式的構(gòu)建
——以引灤入津工程水污染防治為例

葛 麗 婷

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

流域跨界水污染防治問題，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的重要問題，也是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共享區(qū)域綠色發(fā)展成果的重大問題。依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)水法》第十二條“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，為加強(qiáng)對(duì)流域跨界水資源的管理和保護(hù)，我國(guó)特別設(shè)立了7大流域管理機(jī)構(gòu)，作為水利部的派出機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)水量管理工作，并在業(yè)務(wù)處理方面接受環(huán)保部的指導(dǎo)，其本身不具備流域整體規(guī)劃?rùn)?quán)力?！董h(huán)境保護(hù)法》指出，流域水污染防治交由流域內(nèi)各地方政府治理，遵循屬地化治理原則。從流域水環(huán)境的自然屬性看，水資源具備自然流動(dòng)性，流域是一個(gè)自成系統(tǒng)的整體[1]。屬地化管理方式割裂了流域水污染治理的整體性。流域內(nèi)尤其是上游地區(qū)的點(diǎn)源污染或面源污染都會(huì)造成中下游地區(qū)水質(zhì)受污染的破壞性結(jié)果。從流域水環(huán)境的社會(huì)屬性看，流域上下游行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)建設(shè)等方面存在差異，擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的上游政府通常會(huì)采取成本最小化和收益最大化的方式轉(zhuǎn)移水污染負(fù)外部性，影響了整個(gè)流域的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以流域?yàn)榛締卧_展區(qū)域協(xié)同和部門協(xié)同[2]。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水資源作為準(zhǔn)公共物品，其非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性更容易造成“公地悲劇”[3]。然而，跨流域調(diào)水工程實(shí)則為流域跨界水污染問題引起重視創(chuàng)造了釋放的端口。調(diào)水工程作為跨流域調(diào)水的載體，流域水資源的水體污染直接影響了跨流域調(diào)水的水量水質(zhì)，實(shí)則將流域水污染的外部成本更加集中于特定人群。當(dāng)因負(fù)外部效應(yīng)而利益受損的對(duì)象得以明確，流域水污染問題更易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！耙秊慈虢颉弊鳛殛P(guān)乎天津市千萬人口飲水用水大局的重要調(diào)水工程，海河流域水污染的防護(hù)治理工作尤其重要。文章以“引灤入津”工程水污染防治為例，試圖運(yùn)用協(xié)同治理理論探究流域跨界水污染防治模式的構(gòu)建。

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元性和治理主體間的協(xié)同合作。流域跨界水污染治理模式的構(gòu)建需要政府及相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引公眾和社會(huì)資本、技術(shù)和組織等投入到流域水污染治理行動(dòng)中，并對(duì)政府水環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)流域跨界水污染協(xié)同治理不僅需要考慮流域跨界政府之間如何實(shí)現(xiàn)良好的溝通協(xié)作，也需要政府與企業(yè)、公民、NGO之間的協(xié)同治理。引灤入津工程中的受水區(qū)即天津市在其上游供水區(qū)即河北省灤河、黎河水受到污染的情況下，水質(zhì)曾一度低于Ⅲ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)這一事件，是一個(gè)典型的區(qū)域協(xié)同和部門合作失效問題，充分暴露了政府、市場(chǎng)和社會(huì)在流域跨界水污染協(xié)同治理機(jī)制和治理能力方面的缺失。那么，流域跨界水污染協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀是怎樣的？效果如何？通過何種方式優(yōu)化流域跨界水污染協(xié)同治理機(jī)制？本文將在對(duì)“引灤入津”工程水污染協(xié)同防治現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上展開探討。

1 “引灤入津工程水污染事件”回顧

1983年建成的引灤入津工程是我國(guó)興建的第1個(gè)大型跨流域調(diào)水工程，是一個(gè)具有引水、輸水、蓄水、凈水和配水等多功能綜合性城市供水系統(tǒng)。引灤入津工程引灤河水自河北省承德市和唐山市交界處的潘家口水庫經(jīng)大黑汀水庫反調(diào)節(jié)抬高后，通過大于12 km的引水隧洞并借用遵化市境內(nèi)黎河約57 km河道輸水，再由位于天津市薊縣境內(nèi)的于橋水庫調(diào)蓄，經(jīng)34.14 km的州河暗渠進(jìn)入引灤專用輸水明渠，流經(jīng)潮白河泵站到達(dá)爾王莊泵站，爾王莊泵站將水分2路：一路水送至宜興埠水源廠泵站，交由西河水廠和新開河水廠處理后送至天津市區(qū)；一路水通過倒虹吸由新引河最后進(jìn)入海河。引灤工程建成超過30 a來，充分發(fā)揮了緩解華北地區(qū)水資源供需矛盾的“生命線”的作用，向天津供水10 億m3/a。然而，潘家口水庫、大黑汀水庫水面上大面積的養(yǎng)魚網(wǎng)箱、黎河段兩岸密布的采礦點(diǎn)和精選鐵礦廠以及薊縣龍虎峪鎮(zhèn)果河橋橋底散布著的建筑垃圾、生活垃圾，使得入津水質(zhì)一度下降[4]。自2000年以來，潘家口、大黑汀水庫水體總氮由2000年以前的2.0 mg/L上升到2013年的5.34 mg/L，總磷由0.01 mg/L上升到0.104 mg/L。于橋水庫水體主要污染物總氮總磷、COD濃度明顯上升。水體的營(yíng)養(yǎng)程度由原來的中營(yíng)養(yǎng)水平變?yōu)檩p度富營(yíng)養(yǎng)水平，導(dǎo)致近幾年藻類大量繁殖、藻密度增加。于橋水庫的水質(zhì)一度僅僅符合國(guó)家地表水Ⅳ類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，勉強(qiáng)夠得上農(nóng)田的灌溉使用，引灤入津變成了“引污入津”。關(guān)系到天津市千萬人用水安全的引灤入津工程水源受污染的消息經(jīng)媒體廣播報(bào)道，一時(shí)間天津引灤水水質(zhì)狀況受到天津市政府和市民的高度關(guān)注。

引發(fā)入津水體受污染的原因包括工農(nóng)業(yè)排污、生活污水、水源防治設(shè)施缺乏和生態(tài)惡化等，天津市政府在獲悉水質(zhì)受污染情況后，由天津市水務(wù)局聯(lián)合薊縣政府組成若干執(zhí)法小組，就打撈于橋水庫庫區(qū)河灣處的水面漂浮物、清理整治果河橋橋面違法魚市等問題展開合作，并且天津市政府投資3億元，實(shí)施于橋水庫水源保護(hù)工程。經(jīng)過治理，于橋水庫周邊的面源污染得到極大程度的緩解，各類污染物的入庫負(fù)荷也得以削減，入津水質(zhì)得到改善。但引灤入津工程由于地跨河北省和天津市2個(gè)行政區(qū)域，其水污染治理有其復(fù)雜性和特殊性。第1，引灤入津工程作為我國(guó)首個(gè)跨流域調(diào)水工程，水質(zhì)的保障需要供水區(qū)和受水區(qū)即河北省和天津市建立起協(xié)同保護(hù)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)水污染防治。第2，流域水資源的上中游地區(qū)相比下游地區(qū)，雖占據(jù)了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展等方面更顯不足。水體受污染問題若想得到根治，上游地區(qū)是否有能力做好水質(zhì)防護(hù)至關(guān)重要。這就需要天津市與河北省建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)的跨流域調(diào)水工程很多，除了引灤入津，還有引黃濟(jì)青、引江濟(jì)太、引大入秦工程等，“引灤入津工程水污染事件”為這些已經(jīng)建成的和計(jì)劃建設(shè)的跨流域調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)和水污染防治提供了參考的范本。

2 海河流域“引灤入津”工程水污染協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)情況

2.1 中央與津冀政府深化縱向合作，加強(qiáng)水污染控制

目前流域跨界水污染治理的總體工作思路是部委指導(dǎo)、流域牽頭、2省協(xié)調(diào)(見圖1)[5]。水利部和環(huán)保部就引灤入津工程水源受污染事件，提出整治潘家口水庫和大黑汀水庫的面源污染和實(shí)施綜合治理工程以及跨省市的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，迫使水利部指導(dǎo)下的海河水利委員會(huì)和津冀2省市(直轄市)協(xié)商探討水資源保護(hù)和水污染治理對(duì)策。海河水利委員會(huì)編制了《引灤水資源保護(hù)條例草案》，制定了潘家口水庫和大黑汀水庫的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案和提出恢復(fù)引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的建議等。天津市作為引灤入津工程的受水區(qū)，是水質(zhì)好壞最直接的利益相關(guān)者，在出臺(tái)引灤水源污染防治等法規(guī)條例的同時(shí)，投入了大量資金運(yùn)用物理、生物修復(fù)法保障庫區(qū)水體生態(tài)。而河北省承德市作為調(diào)水工程供水區(qū)，取締各類污染企業(yè)和項(xiàng)目，并開展灤河流域入河排污口專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，依法查處超排、違規(guī)排放的企業(yè)。黎河段所在行政區(qū)域的遵化市也與天津市水務(wù)局簽署了引灤水源保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

圖1 我國(guó)流域水資源保護(hù)與水污染防治管理機(jī)構(gòu)組織關(guān)系Fig.1 Administrative relationship chart of water resources protection and water pollution control in China

2.2 津冀政府圍繞引灤沿線水污染橫向合作進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控

為確保天津市民飲用干凈達(dá)標(biāo)的灤河水，天津市水務(wù)局成立了引灤水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)引灤水源保護(hù)的工程建設(shè)、科學(xué)研究和管理調(diào)度，并積極支持河北省開展水污染防治工作。河北省與天津市建立了引灤沿線津冀綜合管理聯(lián)席會(huì)議和屬地公安配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)隧道周邊采礦、黎河尾礦砂排放和于橋水庫周邊的非法養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)展開聯(lián)合執(zhí)法。天津市與遵化市開展引灤水資源管理和水污染防治的共建共享活動(dòng)，與黎河、于橋水庫周邊村莊開展生態(tài)文明村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，天津市為實(shí)現(xiàn)與河北省就引灤入津水量水質(zhì)得到保障問題的協(xié)同治理，天津市將致力于推動(dòng)有關(guān)部門批復(fù)《潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》；推動(dòng)水利部海河水利委員會(huì)組織編制《于橋水庫流域水資源保護(hù)規(guī)劃》；推動(dòng)“引灤水資源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案”納入環(huán)保部、財(cái)政部“省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”。

2.3 社會(huì)公眾加入引灤沿線水污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督

30 a前，引灤入津工程建成通水一舉解決了天津人民喝苦水、咸水的歷史，天津城市飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一度成為全國(guó)飲用水水質(zhì)最好的城市之一。但后期由于引灤水在河北省境內(nèi)的灤河、黎河段的水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，引灤入津演變成引污入津，天津用水安全受到嚴(yán)重威脅的新聞在引灤入津工程通水30 a之際甚囂塵上，引起天津市民和相關(guān)環(huán)保組織的高度重視。水利部和環(huán)保部就引灤入津工程水源受污染事件，指導(dǎo)海河水利委員會(huì)和津冀政府及時(shí)制定水資源保護(hù)和水污染防治方案，及時(shí)公布水質(zhì)治理信息。從中央到津冀政府的及時(shí)行動(dòng)和信息公開，對(duì)于減緩天津市民用水安全、提高政府公信力發(fā)揮了重要作用。

3 海河流域“引灤入津”工程水污染協(xié)同治理機(jī)制效果分析

3.1 水污染協(xié)同防治效果分析

第1，津冀引灤沿線水污染防治聯(lián)防聯(lián)控效果顯著，但治污效果持續(xù)性有待加強(qiáng)。潘家口水庫、大黑汀水庫(以下簡(jiǎn)稱潘大水庫)沿灤河而建，灤河水質(zhì)好壞至關(guān)重要。水體中的氨氮含量和化學(xué)需氧量等主要污染物濃度高低是衡量水質(zhì)好壞的重要指標(biāo)。經(jīng)過天津市與河北省承德市及遵化市在隧道周邊采礦、黎河尾礦砂排放、農(nóng)業(yè)污水排放、輸水明渠周邊垃圾清理等方面展開了協(xié)同治理活動(dòng)后，灤河水系主要污染物氨氮、化學(xué)需氧量濃度有了一定程度的下降(見圖2)。作為引灤水入境天津的首要調(diào)水水庫——于橋水庫，天津市政府投入了大量的治理力度。從村落垃圾處理、沼氣池建設(shè)、溝道坑塘支流治理等于橋水庫周邊環(huán)境治理，到于橋水庫上游州河明渠改暗渠、平交口門截污墻等防污設(shè)施建設(shè)，再到省界水文水質(zhì)檢測(cè)斷面、藻類和藻毒素檢測(cè)等防污技術(shù)研發(fā)，事實(shí)上于橋水庫的水體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)相應(yīng)地有所下降，但從2014年水體又處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)(見圖3)。因此，水質(zhì)長(zhǎng)效保護(hù)和防治比較困難。

圖2 2011-2015年灤河水系主要污染物濃度變化Fig.2 The main pollutant concentration changes of Luanhe River system from 2011 to 2015 數(shù)據(jù)來源于2016年河北省環(huán)境公報(bào)。

圖3 2011-2015年于橋水庫綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)變化Fig.3 Variation of comprehensive nutrition index in Yuqiao Reservoir from 2011 to 2015 數(shù)據(jù)來源于2016年天津市環(huán)境公報(bào)。

第2，流域治理機(jī)構(gòu)的行政地位亟待加強(qiáng)[6]。水利部下設(shè)了海河水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)潘大水庫工程調(diào)度運(yùn)行和大壩安全,但對(duì)水面開發(fā)利用和水體污染沒有監(jiān)督管理權(quán)，也無權(quán)進(jìn)行流域的整體規(guī)劃。為了加強(qiáng)引灤工程沿線水庫、引水隧洞和輸水渠道等保護(hù)，海河水利委員會(huì)又下設(shè)了海河流域水資源保護(hù)局，在組織關(guān)系上接受水利部領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)內(nèi)容上接受水利部和環(huán)保部雙重指導(dǎo)，這更易導(dǎo)致海河流域水資源保護(hù)局工作的復(fù)雜性，以致不能協(xié)調(diào)好水利部和環(huán)保部交代的任務(wù)。另一方面，海河水利委員會(huì)屬于正廳級(jí)別的事業(yè)單位，與天津市水務(wù)局、河北省水利廳屬于同一行政級(jí)別，因此，在海河水利委員會(huì)與地方政府水利、環(huán)保等部門商討水污染防治等問題時(shí)，缺乏有力的行政權(quán)威和執(zhí)行效力。

第3，企業(yè)、公眾等其他社會(huì)主體在流域水污染治理中的參與積極性有待提升。目前流域水污染治理仍由政府主導(dǎo)，府際合作是水資源保護(hù)和水污染防治的主力。由于政府水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)透明化、公開化尚未形成常態(tài)化機(jī)制，公眾信息獲取渠道少、成本大，難以有效參與流域水污染治理。另一方面，環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化交易機(jī)制尚不成熟、新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推行受阻限制了企業(yè)加入水污染治理行動(dòng)的投資、交易空間和內(nèi)在動(dòng)力。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)效果分析

為統(tǒng)籌引灤入津上游保護(hù)地區(qū)和下游收益地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在環(huán)保部和財(cái)政部等的主導(dǎo)和倡議下，津冀2地環(huán)保部門就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)議中的涉及的資金撥付方式、跨省屆河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、補(bǔ)償方案等問題展開磋商，最后津冀2地達(dá)成一致意見。自《引灤入津上下游橫向生態(tài)實(shí)施補(bǔ)償方案》、《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)方案》制定并實(shí)施以來，黎河橋斷面和沙河馬各莊大橋斷面pH、氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)和總磷5項(xiàng)指標(biāo)年均值均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水質(zhì)要求。與2016年上半年相比，灤河水質(zhì)有了明顯改善。根據(jù)《引灤入津上下游橫向生態(tài)實(shí)施補(bǔ)償方案》，引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金由天津、河北和中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金構(gòu)成，這筆補(bǔ)償資金額度為2省市在2016-2018年每年各1億元，共6億元[7]，中央財(cái)政2016年獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元，如果中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度不改，至2018年補(bǔ)償資金總額為15億元。然而今年河北省唐山市和承德市為徹底解決潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題，預(yù)計(jì)需出資13.28億元和7.34億元。相比之下，對(duì)河北省唐山市和承德市的補(bǔ)償力度仍需加強(qiáng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也亟待提高。

4 加強(qiáng)流域水污染協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)

4.1 以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)，吸引社會(huì)力量，打造流域水污染協(xié)同治理平臺(tái)

流域水資源作為準(zhǔn)公共物品，其非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了水資源在開發(fā)、利用和保護(hù)過程中出現(xiàn)了不同程度的“公地悲劇”，這使得流域水污染協(xié)同治理平臺(tái)的構(gòu)建需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。流域跨界水污染防治問題需要府際合作、也需要部門協(xié)同[8]。首先，組建具有行政權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)[9]。一方面，以法律形式確定流域水資源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人副部級(jí)的行政級(jí)別，再整合與流域水資源保護(hù)和水污染防治相關(guān)部門的管制權(quán)力，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交給流域水資源委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)流域水量、水質(zhì)和水生態(tài)的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好水利與環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同。另一方面，在各省市全面推行“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上[10]，由水利部分管流域水資源管理的主要負(fù)責(zé)人、流域流經(jīng)各省市的河長(zhǎng)與流域水資源管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人組建“n+1”模式的流域水資源委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，代表流域各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展利益，就流域水資源管理問題展開協(xié)商以期實(shí)現(xiàn)各地區(qū)在水污染防治中利益的最大化，減少府際合作阻力。其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造流域水資源管理“三張清單一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)流域跨界水資源綜合管理的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！叭龔埱鍐巍奔戳饔蛩Y源管理部門權(quán)責(zé)清單、企業(yè)環(huán)保信用負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”即流域水資源綜合管理服務(wù)網(wǎng)，由流域水資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)政府部門服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和其他組織服務(wù)板塊，在各個(gè)服務(wù)板塊下設(shè)置相應(yīng)功能，比如水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果公告、違規(guī)排污企業(yè)名單公示、排污許可證申請(qǐng)、公益組織交流活動(dòng)等。最后，依托流域跨界水資源綜合管理服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上云，匯集流域內(nèi)各省市各部門數(shù)據(jù)消除信息孤島，給公眾、社會(huì)組織和企業(yè)創(chuàng)建了解水資源保護(hù)和水污染防治的信息平臺(tái)，拓寬公眾、非政府組織和企業(yè)對(duì)于水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)的參與空間，豐富公眾、非政府組織和企業(yè)對(duì)政府水資源綜合管理工作監(jiān)督渠道，構(gòu)建政府、企業(yè)與社會(huì)公眾共同參與的流域跨界水污染協(xié)同治理模式(見圖4)。

圖4 流域跨界水污染防治協(xié)同治理模式Fig.4 Collaborative governance mode of trans-boundary water pollution in river basins

4.2 推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)上下游政府水污染協(xié)同治理的內(nèi)在動(dòng)力

流域上下游地區(qū)之間長(zhǎng)效的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)不僅為進(jìn)一步保護(hù)和改善流域水質(zhì)提供了制度保障，同時(shí)最大程度地減輕上游地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)上的資金壓力和發(fā)展負(fù)擔(dān)，這需要多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。既需要中央對(duì)流域內(nèi)各地方政府的轉(zhuǎn)移支付，又需要充分發(fā)揮流域水資源的市場(chǎng)價(jià)值[11]。一方面，利用政府財(cái)政支持組建流域生態(tài)補(bǔ)償基金，另一方面，應(yīng)根據(jù)“損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”原則，利用流域水資源綜合管理服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建水資源交易平臺(tái)，包括水權(quán)交易、排污權(quán)交易等，同時(shí)受水區(qū)可以根據(jù)不同季節(jié)、汛期和枯水期、不同性質(zhì)企業(yè)征收梯級(jí)水費(fèi)，將部分收入納入流域生態(tài)補(bǔ)償資金。另外，給為了保護(hù)流域水環(huán)境作出巨大犧牲的供水區(qū)“補(bǔ)血”的同時(shí)，也應(yīng)該增強(qiáng)其“造血”能力。通過國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程的傾斜性照顧、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式探索庫區(qū)居民謀生新路子，促進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)流域共享共治、合作共贏和協(xié)同發(fā)展。

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