創(chuàng)新型城市視角下的“一帶一路”建設(shè)

文/南京市社科聯(lián) 南京創(chuàng)新型城市研究院

一、“創(chuàng)新型城市”時(shí)代的全面來(lái)臨

1.全球?qū)用妫撼鞘懈?jìng)爭(zhēng)由資本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)新開(kāi)始構(gòu)筑城市與區(qū)域增長(zhǎng)的關(guān)鍵性動(dòng)力，城市職能也逐漸由工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)與交換中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新與創(chuàng)意中心，“創(chuàng)新型城市”（Innovative City）的概念也應(yīng)運(yùn)而生。2008年金融危機(jī)的發(fā)生，進(jìn)一步證明靠金融資本驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新開(kāi)始成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局重塑中各國(guó)、各地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，如：紐約在經(jīng)歷了制造業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心轉(zhuǎn)型之后，積極借鑒硅谷經(jīng)驗(yàn)，舉全力打造新的全球科技創(chuàng)新之都，高新技術(shù)從業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)；倫敦發(fā)布“倫敦創(chuàng)新與行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)是“使倫敦領(lǐng)導(dǎo)世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)”；巴黎提出新的多功能、多中心的城市規(guī)劃方案，試圖在使巴黎舊城形成多個(gè)新的副中心，以有效承載城市功能，增強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。亞特蘭大、華盛頓特區(qū)、波士頓等全美重點(diǎn)高科技城市，加拿大的溫哥華、多倫多、渥太華、蒙特利爾等區(qū)域中心城市都在踐行創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，并經(jīng)由全球化的政策轉(zhuǎn)移（policy transfer）作用為大量亞洲城市所追隨。（圖1）

圖1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力框架

可以說(shuō)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、后金融危機(jī)、后工業(yè)化等時(shí)代語(yǔ)境下，全球范圍內(nèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)正從原來(lái)以爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為取向，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新創(chuàng)意作為同樣重要的高端功能予以重視，開(kāi)始謀求通過(guò)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意形成新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。在描摹當(dāng)今全球社會(huì)的景象時(shí)，美國(guó)新城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)軍人之一理查德·弗羅里達(dá)所（Richard Florida）曾寫(xiě)道——“世界是尖的”。全球化潮流導(dǎo)致的恰恰是地區(qū)差異的進(jìn)一步拉大，而非托馬斯·弗里德曼所謂的“平坦的世界”，新的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源仍然高度集中，擁有創(chuàng)新能力的城市才能在具有“差序格局”特征的世界城市體系中占據(jù)有利節(jié)點(diǎn)。2017年，布魯金斯學(xué)會(huì)和摩根大通聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《重新定義全球城市》，其中，“全球巨頭”城市（Global Giants）的一個(gè)特征便是“知識(shí)創(chuàng)新的溫床”，更由此形塑了“全球人才、資本和知識(shí)流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是世界上財(cái)富、企業(yè)決策和國(guó)際交流最集中的區(qū)域”。可以說(shuō)，創(chuàng)新性、重塑力已成為具有全球運(yùn)作能力的城市的普遍特征。同時(shí)，隨著區(qū)域創(chuàng)新的非均衡化趨勢(shì)日益明顯，創(chuàng)新能力也成為城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家實(shí)力最為關(guān)鍵的體現(xiàn)：創(chuàng)新型城市處于世界創(chuàng)新的前沿，是全球領(lǐng)先的知識(shí)創(chuàng)造中心，在管理和指導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略基地的地位，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色。因此，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新能力關(guān)乎城市在非均衡的全球體系中的話語(yǔ)權(quán)利和節(jié)點(diǎn)地位，既是城市自身能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是在現(xiàn)實(shí)中撼動(dòng)原有世界城市秩序的動(dòng)力源泉。

2.國(guó)家層面：創(chuàng)新型城市支撐創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)在我國(guó)已走過(guò)十余個(gè)年頭。2005年召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)就提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略；黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，并將此視為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”；“十三五”規(guī)劃更是明確將“創(chuàng)新”置于五大發(fā)展理念之首，充分表明了創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大過(guò)渡的時(shí)代背景與我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段性因素的疊加決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”時(shí)期：以勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉的“傳統(tǒng)人口紅利”支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都將步入“更新升級(jí)”階段。其中，增長(zhǎng)速度換擋和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力的性質(zhì)決定著增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量，增長(zhǎng)動(dòng)力的更新升級(jí)構(gòu)成重中之重。而正如熊彼特所說(shuō)，創(chuàng)新作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力源，通過(guò)“不斷從內(nèi)部革新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，能夠“建立新的生產(chǎn)函數(shù)”，因此，在當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展語(yǔ)境中，創(chuàng)新構(gòu)成實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，承載著改變國(guó)家命運(yùn)與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的艱巨任務(wù)和偉大使命。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和引擎，創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容和主要支撐。當(dāng)今世界是城市的世界，城市是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)，是各類創(chuàng)新要素和知識(shí)資本的大本營(yíng)，創(chuàng)新需要以城市作為載體。與不受時(shí)空限制的城市創(chuàng)新活動(dòng)不同，創(chuàng)新型城市代表著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的高級(jí)形態(tài)，是一個(gè)以創(chuàng)新為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要功能定位的城市，創(chuàng)新成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，城市本身構(gòu)成技術(shù)、信息、知識(shí)、人才等創(chuàng)新資源的載體和集聚地。同時(shí)，創(chuàng)新型城市不是孤立存在的，通過(guò)將城市創(chuàng)新能力的資本化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等溢出效應(yīng)，形成區(qū)域性的創(chuàng)新簇群，帶動(dòng)社會(huì)增長(zhǎng)方式不斷升級(jí)。從這個(gè)層面而言，創(chuàng)新型城市具有集聚、配置和優(yōu)化創(chuàng)新資源的功能，是推動(dòng)區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵性載體。（表1）

3.城市層面：創(chuàng)新構(gòu)筑城市可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力

《我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2016》曾提出城市發(fā)展的“兩個(gè)半球”與“脫鉤”理論，即城市發(fā)展由“發(fā)展半球”與“生態(tài)半球”所構(gòu)成，前者包含城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)，后者包含城市的生態(tài)系統(tǒng)；城市的發(fā)展半球受制于生態(tài)半球的承載力，城市可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展半球的經(jīng)濟(jì)與福利高度發(fā)展，同時(shí)將生態(tài)半球的環(huán)境和資源消耗維持在城市生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展半球和生態(tài)半球的“脫鉤”（decoupling），經(jīng)濟(jì)和福利的增長(zhǎng)不受制于生態(tài)投入的增加。觀之城市的發(fā)展歷程，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的中心與現(xiàn)代化進(jìn)程的主體形態(tài)，城市發(fā)展的兩個(gè)半球往往呈現(xiàn)緊密耦合的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于自然資源的消耗，催生了普遍的“城市病”和“城市危機(jī)”。（圖2）

圖2 城市發(fā)展的兩個(gè)半球的匹配

表1 創(chuàng)新型城市的四種模式

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，截至本世紀(jì)末，全球約有超過(guò)85%的人口將居住在城市。因此，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)半球的“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和福利的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)發(fā)展成為每個(gè)城市面臨的時(shí)代課題，這帶來(lái)了對(duì)知識(shí)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的巨大熱情及迫切需求。必須通過(guò)城市的綠色化、創(chuàng)新化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠“資源和能源紅利”的低水平“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、信息和人才的高水平“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，使城市本身成為創(chuàng)新策源地，從而具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、“一帶一路”倡議的內(nèi)在創(chuàng)新訴求與具體實(shí)踐

1.布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：拓展繁榮發(fā)展的新戰(zhàn)略空間

從歷史維度看，當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，新的增長(zhǎng)動(dòng)能不斷積聚，各國(guó)利益深度融合，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流?！耙粠б宦贰钡某h正是在這樣的背景下提出的，其核心內(nèi)容在于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。而正如前文所述，創(chuàng)新在當(dāng)今時(shí)代已成為世界各國(guó)迎接信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要途徑。觀之全球經(jīng)濟(jì)，其核心聯(lián)系紐帶正從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級(jí)。一般認(rèn)為，參與“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”并擔(dān)當(dāng)一定功能的城市，全球有600個(gè)；而當(dāng)前參與“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的城市則不足450個(gè)。因此，“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”尚處于孕育與構(gòu)建之中，尚未形成如“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”一般的差序格局與等級(jí)體系，這為相對(duì)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”提供了重要的機(jī)遇。（圖3）南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等世界大部分地區(qū)，包括我國(guó)在內(nèi)，該地區(qū)的國(guó)土面積占全球的38%，人口總量占全球的62%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全球GDP總量的31%。按照世界銀行以人均國(guó)民生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)的劃分，“一帶一路”沿線國(guó)家絕大多數(shù)為和中等收入國(guó)家，僅有18個(gè)國(guó)家躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展自生性動(dòng)力不足的問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家中，除新加坡外，大多依賴能源出口（包括卡塔爾、阿聯(lián)酋、文萊等）和傳統(tǒng)工業(yè)驅(qū)動(dòng)（包括捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等）兩種增長(zhǎng)方式，前者極易受到國(guó)際原油、原材料價(jià)格波動(dòng)的影響，后者在全球工業(yè)4.0時(shí)代遭遇發(fā)展瓶頸；欠發(fā)達(dá)國(guó)家則大多是資源貧瘠且缺乏完善工業(yè)基礎(chǔ)的小經(jīng)濟(jì)體，缺乏高質(zhì)量勞動(dòng)力和高生產(chǎn)率的資本。因此，雖然“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異，但普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期與發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)與社會(huì)矛盾，如何推動(dòng)收入邁向新水平、產(chǎn)業(yè)邁向新高度、發(fā)展邁向新階段構(gòu)成緊迫的時(shí)代議題。（圖4）

圖3 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層次結(jié)構(gòu)

作為一項(xiàng)宏大的“開(kāi)放開(kāi)源”戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議要求我國(guó)與沿線國(guó)家共建經(jīng)濟(jì)走廊、科技園區(qū)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技援助，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這在本質(zhì)上構(gòu)成了布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的訴求，將有助于實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的跨越式發(fā)展，打破現(xiàn)代世界體系“中心—半邊緣—邊緣”的結(jié)構(gòu)性特征，提升沿線國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)利。同時(shí)，“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，覆蓋全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著提質(zhì)增效的方向發(fā)展，在信息、高鐵、新能源、新材料、智能交通等諸多領(lǐng)域面形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，由“一帶一路”倡議所形塑的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的意義將跳脫出創(chuàng)新合作本身，而成為沿線國(guó)家理性且積極應(yīng)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、拓展繁榮發(fā)展新空間的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展：沿線經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

立足于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)，北京師范大學(xué)一帶一路研究院對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示：2015年，“一帶一路”沿線主要覆蓋了

圖4 “一帶一路”沿線國(guó)家人均GDP熱度圖（單位：美元）

“一帶一路”倡議正是立足于我國(guó)建設(shè)“世界科技強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮我國(guó)作為全球增長(zhǎng)最大動(dòng)力的科創(chuàng)功能，為周邊和沿線國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2016年，國(guó)家科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部會(huì)等部門(mén)聯(lián)合編制了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，旨在打造政策與發(fā)展理念相通、貿(mào)易與要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、資金鏈與創(chuàng)新鏈融通、人員交流順通、民心相通的創(chuàng)新共同體，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的根本理念。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展》主旨演講中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新政策手段、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，在創(chuàng)新中突破世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的瓶頸。從這個(gè)層面而言，“一帶一路”倡議是以全球視野謀劃和推動(dòng)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作，將通過(guò)打造一條具有世界影響力的“創(chuàng)新之路”為能源依賴型國(guó)家尋找新的發(fā)展動(dòng)能、傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造廣闊空間。

3.協(xié)同創(chuàng)新實(shí)質(zhì)推進(jìn)：多領(lǐng)域、多層面的對(duì)接合作

“一帶一路”倡議提出四年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展廣泛的創(chuàng)新合作。隨著一系列良好成效的取得，“一帶一路”對(duì)于沿線國(guó)家的意義也由合作倡議逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。至2016年9月，我國(guó)已與全球158個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了較為穩(wěn)定的政府間合作關(guān)系，簽署了110個(gè)政府間的合作協(xié)議，加入了200多個(gè)政府間科技合作組織。協(xié)同創(chuàng)新不僅在金融、科技等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，也形成了合作平臺(tái)、伙伴計(jì)劃等多個(gè)層面的對(duì)接。

在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，我國(guó)已與49個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了政府間科技創(chuàng)新合作協(xié)議，共建了一批科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與資源共享平臺(tái)，廣泛舉辦了各類技術(shù)培訓(xùn)班，接收了大批沿線國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作。特別是2017年“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的成立，表明“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作與科技創(chuàng)新已在具體領(lǐng)域有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)與沿線國(guó)家啟動(dòng)了一系列科技伙伴計(jì)劃，包括中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—南亞科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家科技伙伴計(jì)劃等，支持了廣西開(kāi)展“中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)、云南開(kāi)展“中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)、寧夏開(kāi)展“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)、新疆開(kāi)展“中國(guó)—中亞科技合作中心”建設(shè)、江蘇開(kāi)展“中國(guó)—中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移虛擬中心”建設(shè)，共為沿線國(guó)家培養(yǎng)了上萬(wàn)名科學(xué)技術(shù)和管理人才。此外，協(xié)同創(chuàng)新也在金融、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域展開(kāi)：亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金的設(shè)立以及一批標(biāo)志性項(xiàng)目的落地為協(xié)同創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“一帶一路”大學(xué)聯(lián)盟的建立與沿線國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作的推進(jìn)則為協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的人才基礎(chǔ)。

圖5 創(chuàng)新型城市建設(shè)與“一帶一路”倡議的層次關(guān)系

三、以創(chuàng)新型城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，助力“一帶一路”倡議推進(jìn)

1.微觀層面：關(guān)注創(chuàng)新型城市的系統(tǒng)構(gòu)建，孵化“一帶一路”創(chuàng)新推進(jìn)器

在全球城市時(shí)代，國(guó)家地區(qū)之間無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資、人員交流，還是科技、教育、文化等領(lǐng)域的互鑒，都發(fā)生在具體的城市之中。因此，從微觀層面來(lái)看，“一帶一路”倡議的內(nèi)在創(chuàng)新訴求以及沿線國(guó)家地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)作必須落腳于具體的城市之中，即形成一批具有創(chuàng)新推進(jìn)器功能的城市。觀之創(chuàng)新型城市的演變歷程，其發(fā)展重點(diǎn)已由最初的關(guān)注投入產(chǎn)出與創(chuàng)新績(jī)效，發(fā)展到創(chuàng)新能力與資源環(huán)境，再到目前的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如2013年發(fā)布的《亞太地區(qū)最具創(chuàng)新里城市》報(bào)告中就將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化等構(gòu)成的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為衡量城市創(chuàng)新力指標(biāo)。因而，對(duì)于“一帶一路”上每一個(gè)點(diǎn)狀城市而言，落實(shí)創(chuàng)新要求，首先必須關(guān)注城市內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮一定區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的功能，主動(dòng)承擔(dān)、積極對(duì)接“一帶一路”的倡議要求。（圖5）

具體而言：

一是注重以人為本的創(chuàng)新要素積累。改變“一帶一路”沿線城市發(fā)展重“物”驅(qū)動(dòng)、輕“人”驅(qū)動(dòng)的理念，高度重視城市優(yōu)質(zhì)人力資本的積累，推動(dòng)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從物質(zhì)資源支撐為主向人力資源推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；借助“一帶一路”倡議平臺(tái)，建立雙向流動(dòng)的人才體系，為城市創(chuàng)新輸送一批高層次、復(fù)合型的專業(yè)人才，集聚一批具有全球視野和創(chuàng)新意識(shí)的國(guó)際性人才，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線城市的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；將培養(yǎng)、吸引城市創(chuàng)新人才的重點(diǎn)方向與城市的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整體規(guī)劃緊密銜接，發(fā)揮創(chuàng)新人才對(duì)城市發(fā)展的整體帶動(dòng)作用。二是著力優(yōu)化城市創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新由“政府推”向“市場(chǎng)促”進(jìn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)成為城市介入“一帶一路”創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和收益主體，面向“一帶一路”構(gòu)成的巨大市場(chǎng)深化經(jīng)營(yíng)方略創(chuàng)新，形成骨干企業(yè)先導(dǎo)帶動(dòng)、中小企業(yè)大規(guī)模參與的城市創(chuàng)新局面；培育創(chuàng)新、開(kāi)放的城市文化，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)交流的社會(huì)環(huán)境。三是全面提升城市創(chuàng)新的專業(yè)服務(wù)水平。圍繞“一帶一路”重大問(wèn)題和共同發(fā)展挑戰(zhàn)培育一批市場(chǎng)化水平較高的國(guó)際科技經(jīng)機(jī)構(gòu)、高校院所科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科技金融服務(wù)在“一帶一路”沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。

2.中觀層面：依托創(chuàng)新型城市的層級(jí)建設(shè)，凝結(jié)“一帶一路”創(chuàng)新大合力

曾有學(xué)者指出，創(chuàng)新擴(kuò)散在某種意義上比創(chuàng)新本身更為重要，后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新大多依賴引進(jìn)或模仿先進(jìn)地區(qū)。創(chuàng)新在城市間的等級(jí)擴(kuò)散過(guò)程形成了“創(chuàng)新型城市體系”，其中不同城市由于創(chuàng)新地位不同而形成了不同的創(chuàng)新極。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上也明確指出，“要圍繞‘一帶一路’建設(shè)等重大規(guī)劃，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”。因此，就這一層面而言，“一帶一路”沿線城市應(yīng)當(dāng)探索具有層級(jí)性特征的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式，發(fā)揮各個(gè)城市在創(chuàng)新方面的既有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索建立格局特色的創(chuàng)新機(jī)制，從而發(fā)揮不同城市在創(chuàng)新發(fā)展中的獨(dú)特性、積極性和主動(dòng)性，形成多個(gè)功能有所差異又相互有機(jī)銜接的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，從而為“一帶一路”的創(chuàng)新發(fā)展凝結(jié)大合力。

應(yīng)推行“一城一策”，為不同城市謀劃差異化、定制化的創(chuàng)新策略，形成“一帶一路”的不同創(chuàng)新支撐點(diǎn)。如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家的一線城市應(yīng)成為具有跨區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的創(chuàng)新橋頭堡。應(yīng)發(fā)揮一線城市的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源、技術(shù)資源；構(gòu)建海陸空綜合交通體系，形成對(duì)外開(kāi)放大通道，進(jìn)一步提升能級(jí)和輻射帶動(dòng)力；提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，在建立國(guó)際化的金融服務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)體系和物流服務(wù)體系上尋求突破；充分發(fā)揮“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。沿邊城市應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在人員交流、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等方面做出創(chuàng)新表率。依托沿邊城市之間長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)，探索沿邊開(kāi)放新模式，在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、人才流通等方面積極創(chuàng)新，打造“創(chuàng)新邊境線”“智慧邊境線”。內(nèi)陸與腹地城市應(yīng)做好戰(zhàn)略支撐，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)等展開(kāi)深度創(chuàng)新，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，積極促進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資，強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。從而，通過(guò)層級(jí)性創(chuàng)新型城市體系的建設(shè)，以多個(gè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極推進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)的整合與創(chuàng)新發(fā)展，真正落實(shí)“創(chuàng)新之路”的發(fā)展目標(biāo)。

3.宏觀層面：借力創(chuàng)新型城市的網(wǎng)狀聯(lián)系，形塑“一帶一路”發(fā)展新格局

在論及全球城市時(shí)，著名的馬克思主義城市學(xué)者卡斯特爾寫(xiě)道，“全球城市不是一個(gè)地點(diǎn)，而是一個(gè)過(guò)程。高級(jí)服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及它們所附屬的本地社會(huì)在信息流的基礎(chǔ)上通過(guò)這種過(guò)程聯(lián)系在全球網(wǎng)絡(luò)中”。若將“一帶一路”置于這一視角下進(jìn)行考量，可以發(fā)現(xiàn)，沿線不同規(guī)模、性質(zhì)和類型的城市及其被一些交通、商貿(mào)等主干道及支線聯(lián)通，構(gòu)成了多支交錯(cuò)的軸狀、帶狀或網(wǎng)狀的開(kāi)放性區(qū)域系統(tǒng)，在全球城市體系和城市網(wǎng)絡(luò)中形成了相對(duì)獨(dú)立、蔚為壯觀的絲綢之路城市網(wǎng)。有學(xué)者預(yù)測(cè)，這一城市網(wǎng)將在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上形成東亞城市網(wǎng)、歐洲城市網(wǎng)、南亞城市網(wǎng)、第一歐亞大陸橋城市帶、第二歐亞大陸橋城市帶、海上絲綢之路城市帶、非洲西部沿海城市帶的“三網(wǎng)四帶”的亞歐非一體化新格局，并帶來(lái)對(duì)世界城市網(wǎng)絡(luò)體系的重塑。

在這一大規(guī)模的城市網(wǎng)絡(luò)集結(jié)中，“創(chuàng)新”理念的導(dǎo)入將有助于提升沿線城市在全球價(jià)值鏈中的位置，并通過(guò)創(chuàng)新型城市之間持久且有效的創(chuàng)新聯(lián)系，帶來(lái)創(chuàng)新紅利受惠范圍的擴(kuò)大，從而形塑出“創(chuàng)新增長(zhǎng)極網(wǎng)狀互動(dòng)、創(chuàng)新效益全域溢出”的“一帶一路”發(fā)展新格局。應(yīng)統(tǒng)籌布局“一帶一路”沿線城市間的創(chuàng)新聯(lián)系，在保持已形成的良好的信息、知識(shí)、技術(shù)等交流方式和合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，一方面積極對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更多地參與全球創(chuàng)新要素配置，嵌入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈，另一方面培育開(kāi)發(fā)新的合作渠道，通過(guò)共建創(chuàng)新載體、探索創(chuàng)新領(lǐng)域的對(duì)口幫扶等方式，為創(chuàng)新在整個(gè)“一帶一路”城市網(wǎng)絡(luò)中的溢出提出保障條件。由此，通過(guò)創(chuàng)新型城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)東亞和歐洲先發(fā)城市地帶創(chuàng)新要素向內(nèi)陸發(fā)現(xiàn)的帶狀延伸與輻射，全面提振“一帶一路”沿線城市群的發(fā)展能級(jí)、國(guó)際化水平和全球影響力，在全球中心向亞洲轉(zhuǎn)移的時(shí)代機(jī)遇下，助推亞歐大陸重回全球發(fā)展的中心。