2017年我國港口發(fā)展回顧及2018年展望

文/丁莉

一、港口生產(chǎn)形勢分析

1.港口集裝箱碼頭運(yùn)行分析

2017年以來，港口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展總體向好，全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量增速達(dá)到8.7%，高于上年近5個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2014年以來的最快增速。外貿(mào)干線樞紐港表現(xiàn)尤為突出，如上海港、寧波-舟山港、廈門港、廣州港增速分別達(dá)到8.2%、14.3%、8.3%、9.1%。多個(gè)港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，例如上海港集裝箱總量達(dá)到4000萬TEU，廣州港首次突破2000萬TEU，廈門港則達(dá)到1000萬TEU。內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展較快。在當(dāng)前國內(nèi)水路運(yùn)輸通道不斷優(yōu)化的情況下，包括長江、珠江黃金水道建設(shè)加快、內(nèi)河支線運(yùn)能提升、內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組織效率不斷提高、散改集及件改集、環(huán)境保護(hù)等因素的促進(jìn)下，內(nèi)貿(mào)貨物水路運(yùn)輸占比不斷提升，以陸水聯(lián)運(yùn)為代表內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)加快發(fā)展，成為港口集裝箱業(yè)務(wù)的重要增長點(diǎn)。

進(jìn)入2018年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢持續(xù)向好，為我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易注入動(dòng)力。據(jù)IMF發(fā)布的最新預(yù)測，2018年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)達(dá)到3.7%，快于上年，國際市場需求溫和復(fù)蘇。外貿(mào)出口方面，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)總體仍將保持平穩(wěn)回升態(tài)勢，并進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，我國目前已是全球第一大貨物貿(mào)易出口國，這是我國改革開放近40年來取得的重要成果。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。因此，貨物貿(mào)易出口預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持增長。外貿(mào)進(jìn)口方面，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)下，進(jìn)口步伐不斷加快。2017年進(jìn)口增速超過20%。在進(jìn)口加快的同時(shí)，一些政策變化值得關(guān)注，如根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，自2018年開始，每年約4500萬噸的洋垃圾將限制入境，有相關(guān)業(yè)務(wù)的港口需引起注意。全年來看，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的不斷改善，港口集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)亦將保持較好增長態(tài)勢。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)將加快推進(jìn)，并要實(shí)現(xiàn)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上的目標(biāo)。

2.港口煤炭碼頭運(yùn)行情況

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，2017年1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成，煤炭市場供求關(guān)系明顯改善，運(yùn)行質(zhì)量大幅提高，原煤產(chǎn)量增速超過3%。在工業(yè)生產(chǎn)回暖、火電增發(fā)、鋼鐵及化工用煤產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長等因素帶動(dòng)下，2017年煤炭消費(fèi)量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束3年負(fù)增長。2017年，港口煤炭及制品吞吐量實(shí)現(xiàn)較快增長。統(tǒng)計(jì)顯示，1-10月，全國規(guī)模以上港口煤炭及制品累計(jì)完成吞吐量19.6億噸，同比增長11.3%。環(huán)渤海港口群是煤炭發(fā)運(yùn)的主力，津冀遼三省港口煤炭發(fā)運(yùn)占沿海港口煤炭發(fā)運(yùn)量的80%以上，環(huán)渤海港口煤炭下水增量明顯。

2017年2月，《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉的通知》發(fā)布，此后，天津、河北及環(huán)渤海地區(qū)港口均禁止接受柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊Ｊ艽苏哂绊?，環(huán)渤海區(qū)域煤炭下水港市場格局發(fā)生調(diào)整。秦皇島港、黃驊港、日照港的鐵路資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，而天津港、唐山港則積極尋求業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新如煤炭散改集業(yè)務(wù)以適應(yīng)變化。

進(jìn)口煤炭受政策約束進(jìn)口增速回落。2017年，國內(nèi)煤炭市場價(jià)格大幅上漲，南方港口煤炭進(jìn)口量激增。2017年7月1日起，根據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，我國開始禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。1-11月份進(jìn)口煤炭增速為8.5%，增速大幅度下降。

展望2018，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)回暖帶動(dòng)下，煤炭行業(yè)產(chǎn)需仍將實(shí)現(xiàn)增長。此外，發(fā)改委、能源局日前印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)以及煤炭主要用戶的最高和最低庫存進(jìn)行了規(guī)定，預(yù)計(jì)此項(xiàng)政策將會(huì)在一定程度上增加煤炭需求量。進(jìn)口煤炭方面，雖然國家發(fā)改委在2017年12月暫時(shí)取消了對(duì)進(jìn)口煤炭的限制，但政策仍是進(jìn)口煤炭在2018年面臨的最大不確定因素，畢竟煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果需要鞏固，并且要使改革紅利留在國內(nèi)。港口方面，北方煤炭下水港之間的市場競爭將聚焦于服務(wù)和后方集疏運(yùn)能力，具備鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的港口仍將占據(jù)一定優(yōu)勢。但同時(shí)，在當(dāng)前鐵路運(yùn)能尚未形成的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)港口大力發(fā)展煤炭散改集模式，充分發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸?shù)臀廴?、低損耗的優(yōu)勢，并將其作為鐵路運(yùn)力的有益補(bǔ)充。

3.港口油品碼頭運(yùn)行情況

2017年國際市場原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，我國進(jìn)口原油平均價(jià)格上漲30%。2017年我國進(jìn)口原油約4.3億噸，同比增長13%。1-10月，全國規(guī)模以上港口石油、天然氣及制品累計(jì)完成吞吐量8.3億噸，同比增長8.3%。青島港成為世界第一個(gè)石油及液體化工品吞吐量超億噸的港口。2017年石油及液體化工品吞吐量增長的主要地區(qū)集中在山東省沿海地區(qū)和南京港，其主要拉動(dòng)因素是山東省黃河三角洲地區(qū)地?zé)捚髽I(yè)獲得總量近7000萬噸的原油進(jìn)口配額。在青島港黃濰管道、青島港董濰廣管道一期（新建投產(chǎn)）、煙臺(tái)港煙淄管道（2016年底投產(chǎn)）、萊州港萊昌管道，以及新增約500萬m3倉儲(chǔ)設(shè)施的保障下，山東地區(qū)進(jìn)口原油集疏運(yùn)瓶頸問題得以緩解。南京港得益于長江航道疏浚至5萬噸級(jí)，近年來石油及液體化工品吞吐量保持穩(wěn)步增長。

展望2018，隨著以頁巖油的盈虧線為邊際的國際原油供給新秩序基本構(gòu)建完成，國際原油市場保持中低油價(jià)且“供過于求”的趨勢將持續(xù)較長周期，我國石油、LNG、LPG進(jìn)口量和進(jìn)口依賴度將不斷攀升。2017年11月8日，商務(wù)部發(fā)布2018年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額1.4億噸，較2017年增加5069萬噸、同比增加55%。這將成為拉動(dòng)2018年石油及液體化工品吞吐量的主要因素。預(yù)計(jì)2018年全國石油、天然氣及制品吞吐量可達(dá)到10.6億噸，保持約7%的同比增速。吞吐量增長的主要區(qū)域仍集中于山東省沿海港口及南京港。全國石油及液體化工品泊位整體產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提升。同時(shí)，隨著山東省沿海港口輸油管道、疏港鐵路、倉儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施新一輪次建設(shè)的快速推進(jìn)和產(chǎn)能利用率提升，輔以環(huán)渤海地區(qū)港口合作等措施，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口原油增量的保障，油輪壓港的現(xiàn)象可能性不大。

4.港口礦石碼頭運(yùn)行情況

2017年，國際市場鐵礦石價(jià)格呈上漲趨勢，我國進(jìn)口鐵礦石平均價(jià)格上漲了30%。鐵礦石進(jìn)口量繼續(xù)保持較快增長，全年鐵礦石進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到10.8億噸，同比增長約5.5%。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，下游鋼鐵產(chǎn)業(yè)溫和復(fù)蘇。2017年1-11月份我國粗鋼產(chǎn)量同比增長5.7%，增速快于上年；鋼材產(chǎn)量同比增長1.1%，低于上年。鋼鐵價(jià)格持續(xù)回升，但鋼材出口量下降了30%，可以看出國內(nèi)鋼材需求逐漸擴(kuò)大。

港口鐵礦石庫存量持續(xù)高位，一度達(dá)到1.4億噸的歷史水平，占年進(jìn)口總量的13%，我國鐵礦石市場供大于求的矛盾仍較為突出。2018年是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的鞏固期，產(chǎn)能仍將受到約束，鋼鐵企業(yè)盈利情況預(yù)計(jì)將好轉(zhuǎn)。同時(shí)，國際市場鐵礦石價(jià)格上漲空間有限，總體判斷鐵礦石需求量仍將保持持續(xù)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)增速將在5%左右。港口鐵礦石場存量仍將保持高位。大連港、唐山港、青島港、寧波-舟山港40萬噸礦石碼頭資源優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，“堆場+市場”、全程物流等業(yè)務(wù)模式成為大型礦石樞紐港業(yè)務(wù)創(chuàng)新主要手段。

5.港口汽車滾裝碼頭運(yùn)行情況

2017年1—11月，汽車產(chǎn)銷增速分別為3.88%和3.59%，而乘用車增速不足2%。總體來看，汽車市場總體發(fā)展呈現(xiàn)“高基數(shù)、低增長”態(tài)勢。我國汽車滾裝碼頭主要分布在沿江、沿海港口，總體布局呈“T”字形。目前，國內(nèi)有滾裝碼頭22個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能816萬臺(tái)。受益于國內(nèi)汽車消費(fèi)市場快速增長與公路運(yùn)輸合規(guī)治理，2017年滾裝碼頭吞吐總量有望實(shí)現(xiàn)18.42%增長。內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)快速增長，各區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展差距逐步縮小、呈現(xiàn)均衡性發(fā)展態(tài)勢。尤其沿江地區(qū)發(fā)展增速大于沿海，汽車水陸多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展加快。從未來發(fā)展來看，中國汽車市場規(guī)模增長與存量市場公鐵水運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化將支撐汽車滾裝行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其中，沿江地區(qū)發(fā)展增速大于沿海。此外，汽車水陸聯(lián)運(yùn)將是下一步發(fā)展推進(jìn)的重點(diǎn)。

6.港口郵輪碼頭運(yùn)行情況

中國經(jīng)過十年發(fā)展已然躍居全球第二大郵輪客源國。2017年1—11月，我國共接待國際郵輪1003艘次（除青島港），同比增長17%。出入境郵輪游客達(dá)449萬人次（除青島港），同比增長10%。目前，中國大陸海岸線全長1.8萬公里，北起大連，南至三亞，基本完成了郵輪港口的全覆蓋。

但是由于多種因素，目前郵輪產(chǎn)品種類過于單一，市場競爭白熱化，量增價(jià)跌現(xiàn)象普遍。2018年，中國市場上幾乎所有郵輪運(yùn)營商都將削減運(yùn)力，避免陷入低價(jià)競爭的桎梏。經(jīng)過10余年的培育，國內(nèi)郵輪市場需求已經(jīng)進(jìn)入快速增長期，但市場供給將趨于理性，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“成長的煩惱”，迫切需要制度以及體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)新的發(fā)展活力。2018年交通工作會(huì)議上已經(jīng)明確提出，要“提高郵輪港口服務(wù)水平，建立郵輪船票制度?！睘榻鉀Q產(chǎn)品單一的問題，還需鼓勵(lì)開展多樣化航線產(chǎn)品試點(diǎn)，例如多母港航線、沿海航線；郵輪食品保稅轉(zhuǎn)關(guān)供應(yīng)政策突破等等。此外，郵輪港口之間需要加強(qiáng)協(xié)作，例如共同建立郵輪船票出票及交易平臺(tái)、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)郵輪碼頭標(biāo)準(zhǔn)化工作等等。

二、港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1.積極應(yīng)對(duì)船舶大型化及班輪公司聯(lián)盟化挑戰(zhàn)

集裝箱班輪公司聯(lián)盟化及船舶大型化仍將繼續(xù)對(duì)集裝箱港口形成挑戰(zhàn)。一方面，集裝箱班輪公司聯(lián)盟重組進(jìn)一步加劇了班輪行業(yè)的整合，導(dǎo)致目前全球3大聯(lián)盟已占據(jù)全球8成的運(yùn)力。班輪行業(yè)的高市場集中度提升了班輪公司在港口選擇和定價(jià)時(shí)的談判能力。另一方面，船舶大型化趨勢不斷加劇，統(tǒng)計(jì)顯示，到2020年之前有141條萬箱以上的船要下水，其中83條是2萬TEU以上的。

船舶大型化的主要影響在于：一是掛靠船只規(guī)模增加，掛靠頻率降低，推高了港口高峰期的貨量，使得港口面臨更大的生產(chǎn)力壓力；二是深水泊位建設(shè)、設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造均需額外的資本投入；三是大型船舶掛靠需要占用更多的岸線碼頭資源以及更多的人力、物力設(shè)施設(shè)備投入，導(dǎo)致了碼頭單位岸線產(chǎn)值下降10%～20%；四是大型船舶掛靠次數(shù)減少，遠(yuǎn)洋干線航線進(jìn)一步向樞紐港集中，航線集中度提高，將逐漸改變區(qū)域內(nèi)港口間格局，遠(yuǎn)洋干線+近洋支線+喂給的港口格局將逐漸形成。不過，船舶大型化與班輪公司聯(lián)盟化發(fā)展之后，由于中國具有腹地貨源優(yōu)勢，在亞洲范圍內(nèi)，大型化船舶掛靠中國干線樞紐港的頻率要遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)，這也為我國干線樞紐港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供了潛在條件。

2.加快推進(jìn)港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

在國家多項(xiàng)政策推動(dòng)下，港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)入快車道。中國港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2017年鐵水聯(lián)運(yùn)前三季度完成250萬TEU，預(yù)計(jì)全年完成320萬TEU，同比增長16.5%。1-10月，青島港和營口港完成量均超過60萬TEU，繼續(xù)領(lǐng)跑我國沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。2017年以來，長江沿線鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長25%以上。

多式聯(lián)運(yùn)雖形勢喜人，但仍存在各種瓶頸。在《關(guān)于支持港口集疏遠(yuǎn)建設(shè)的通知》的支持下，交通運(yùn)輸部公布的70個(gè)重要的港區(qū)，將由目前鐵路進(jìn)港率只有37%，實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到60%的目標(biāo)，全國的海鐵運(yùn)行系統(tǒng)將得到較大的改善。下一階段，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)在于進(jìn)一步擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、重點(diǎn)港口疏港鐵路建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的培育、創(chuàng)新與鐵路等多部門的合資合作機(jī)制、信息共享、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。

3.加快推動(dòng)港口資源整合與港口群協(xié)同發(fā)展

各地港口資源整合與港口群協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。2017年5月江蘇省港口集團(tuán)正式掛牌，拉開了江蘇省港口資源整合的大幕。7月，交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，方案提出，天津港為綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運(yùn)中心功能;河北港口以大宗物資運(yùn)輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，與天津港錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴(kuò)大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領(lǐng)域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭為契機(jī)，積極探索津冀港口在干散貨運(yùn)輸領(lǐng)域的合作等等，津冀港口協(xié)同發(fā)展提速。年末，遼寧、廣東等省份也陸續(xù)推出港口資源整合新舉措。

各地主要以國有港口企業(yè)資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮國有骨干港口企業(yè)的作用，通過資產(chǎn)劃撥、股權(quán)投資、合資合作等方式，推動(dòng)省內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理層級(jí)的國有港口企業(yè)整合，提高經(jīng)營集約化水平，避免同質(zhì)化過度競爭，推動(dòng)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)功能拓展。

4.加快建設(shè)智慧型港口

智慧型港口建設(shè)加快。2017年，交通運(yùn)輸部開展了智慧港口示范工程，旨在通過示范工程，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。智能化信息化碼頭建設(shè)提速。2017年，青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、上海洋山四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭分別投入運(yùn)營，其中上海洋山四期自動(dòng)化集裝箱碼頭是我國第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化碼頭。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們相信，自動(dòng)化碼頭將與高鐵一樣成為我國現(xiàn)代化交通強(qiáng)國建設(shè)的一張新名片，我們也將會(huì)為世界港口行業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。此外，根據(jù)2018年交通工作會(huì)議精神，我國將加大對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研究與應(yīng)用推廣力度，大力推進(jìn)北斗系統(tǒng)等等。

5.加快推進(jìn)平安綠色港口建設(shè)

綠色港口建設(shè)進(jìn)一步提速。2018年將在港口領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車，推廣液化天然氣（LNG）船，進(jìn)一步加強(qiáng)排放控制區(qū)監(jiān)督管理，逐步擴(kuò)大示范區(qū)范圍。大力推廣靠港船舶使用岸電。開展綠色港口創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物管理，修訂有關(guān)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善制度體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。抓好港口?；纷鳂I(yè)的安全監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案。

與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前新技術(shù)新產(chǎn)品推廣過程中遇到的技術(shù)不成熟、制度不完善、推廣難度大的現(xiàn)狀，要不斷推動(dòng)技術(shù)的研發(fā)，體制機(jī)制創(chuàng)新，為新成果新技術(shù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以岸電為例，目前相關(guān)技術(shù)不斷成熟，《港口岸電布局方案》也已發(fā)布，到2020年，全國主要港口50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。根據(jù)《靠港船舶使用岸電2016-2018年度項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)指南》，2018年5月前將完成岸電獎(jiǎng)勵(lì)基金的最后申請(qǐng)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)間。此外，各地都在積極探索良性的岸電供售電機(jī)制。當(dāng)前，正值電力體制深化改革，增量配電市場化改革推進(jìn)，目前廈門港已經(jīng)列入了國家首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，港口企業(yè)取得配電資質(zhì)，可與電廠直接購電，大幅降低試點(diǎn)范圍內(nèi)港區(qū)用電成本。有條件的港口企業(yè)可以積極申請(qǐng)?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)資質(zhì)。

6.完善港口規(guī)劃布局，深化港口相關(guān)體制機(jī)制改革

隨著港口管理體制的不斷改革以及管理權(quán)限的下放，港口規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化港口布局發(fā)揮著重要作用。2018年，將繼續(xù)推進(jìn)《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃》的修編，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和資源整合，形成國際航運(yùn)中心、主樞紐港、區(qū)域性港口、中小港口等不同層次、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的港口群，加快上海港、大連港、天津港、廈門港以及青島港、寧波-舟山港、深圳港、廣州港等國家中心城市港口建設(shè)。此外，2018年還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)港航公安管理體制改革。進(jìn)一步精簡中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場自主定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，形成符合港口市場化發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善港口相關(guān)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度等等。

7.在“一帶一路”倡議下支持港口“走出去”

港口是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和載體，也是重要的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，取得豐碩成果。一方面積極與沿線重點(diǎn)港口合資合作，打通通道，促進(jìn)物流便利化，包括新增運(yùn)輸航線、促進(jìn)貿(mào)易便利化，締結(jié)友好港，組織開展合作交流活動(dòng)等。另一方面，積極走出去，加大對(duì)沿線港口及物流設(shè)施的投資建設(shè)，并且創(chuàng)新投資模式，推進(jìn)“港產(chǎn)城一體化”與“港航貨一體化”模式。我國港口企業(yè)充分發(fā)揮了自身在碼頭運(yùn)營、管理、技術(shù)、服務(wù)的優(yōu)勢，切實(shí)參與到海外投資港口項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營管理當(dāng)中，改變了以往對(duì)于海外港口投資項(xiàng)目只有資本投入較少參與生產(chǎn)經(jīng)營的情況。這些海外港口項(xiàng)目的成功運(yùn)行將發(fā)揮出很好的示范帶動(dòng)作用。

2017年，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出要重點(diǎn)建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，即中國-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道（冰上絲綢之路）。港口將成為“一帶一路”海上合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，不僅要筑港修路，而是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建覆蓋“一帶一路”沿線國家的便捷通暢的海上及陸上物流運(yùn)輸通道，促進(jìn)沿線國家之間的貨物貿(mào)易往來，并推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通道不通暢的要打通，通道不便捷的要使其更便利更高效，并降低物流成本。因此推動(dòng)“一帶一路”倡議，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

首先，要構(gòu)建基于“一帶一路”倡議的國際貿(mào)易、國際港航物流新規(guī)則，促進(jìn)“一帶一路”沿線貿(mào)易、物流便利化。例如參照“安智貿(mào)”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿途海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。推進(jìn)“一帶一路”沿線各國口岸的互聯(lián)互通以及的信息互換和服務(wù)共享。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化及國際規(guī)則制定工作，等等。其次，建立必要的引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)機(jī)制，例如發(fā)布沿線國家港口等基礎(chǔ)設(shè)施投資前景展望，投資需求、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢渠道，引導(dǎo)企業(yè)開展投資。第三，建立設(shè)立“一帶一路”港口海外投資布局產(chǎn)業(yè)基金。第四，加強(qiáng)海外投資運(yùn)營人才梯隊(duì)建設(shè)。第五，建立基于“一帶一路”倡議的多層次的國際港航物流合作交流新平臺(tái)、新機(jī)制。如國家層面推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國家港航物流聯(lián)盟，舉辦“一帶一路”港航物流峰會(huì)，建立雙邊或多邊的港航物流合作機(jī)制，如中馬港口聯(lián)盟等等。

8.建設(shè)以自由貿(mào)易港為代表的對(duì)外開放新高地

十八大以來，我國對(duì)外開放不斷取得新成果。十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港建設(shè)有許多成熟的國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。國際上對(duì)自由貿(mào)易港的認(rèn)識(shí)是“境內(nèi)關(guān)外”，即屬于國境之內(nèi)，但處于海關(guān)監(jiān)管范圍之外，實(shí)施“一線放開，二線管住”。而以往各種類型的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、甚至自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”。

我們的自由貿(mào)易港建設(shè)要既要充分學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基本國情，建設(shè)符合中國國情的有中國特色的自由貿(mào)易港?；诒憷馁Q(mào)易環(huán)境，自由貿(mào)易港往往吸引大量“兩頭在外”的國際加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)于港口來說就需要國際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力的提升。而我國的國情要求我們的自由貿(mào)易港要服務(wù)于國內(nèi)國際兩個(gè)市場。我國是加工制造業(yè)大國，2016年我國貨物貿(mào)易額世界第二，僅次于美國。海運(yùn)是國際貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式，在此背景下，沿海港口首先是為本國腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是腹地型港口，這是我國港口建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)別于其他國際港口的最大的背景差異。中國特色的自由貿(mào)易港首先要為本國進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造更便利的營商環(huán)境，如融資條件、稅收便利、便捷的通關(guān)效率等等；另一方面要通過制度創(chuàng)新，包括航運(yùn)政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，積極吸引“兩頭在外”的中轉(zhuǎn)貿(mào)易。