蘇北一體化建設(shè)的可行性分析
——基于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的思考

文/宣昌勇 王貴彬

一、蘇北一體化建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

蘇北一體化不是基于地方利益的角逐，而是有利于國家整體利益和江蘇省大局，是“立足全國，保證地方”的全面體現(xiàn)?！督K省人民政府關(guān)于落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署 建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，連云港、徐州是國家“一帶一路”倡議明確規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市，是沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，淮安、鹽城、宿遷是緊密聯(lián)系區(qū)域。在新的戰(zhàn)略背景下推進(jìn)東隴海沿線地區(qū)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是江蘇省主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)大局的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建江蘇發(fā)展新格局的主要任務(wù)，也是推動(dòng)蘇北全面小康建設(shè)的迫切需要?！兑庖姟穼⑻K北作為東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和緊密聯(lián)系區(qū)域，體現(xiàn)了江蘇省委省政府對(duì)蘇北地區(qū)的通盤考慮和高度重視，也為蘇北一體化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政策扶持的基礎(chǔ)。

二、蘇北一體化建設(shè)的區(qū)域基礎(chǔ)

1.地理基礎(chǔ)

蘇北地區(qū)地處黃海之濱，海岸線744公里，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個(gè)省轄市，共26個(gè)縣（市、區(qū)）。土地面積5.2萬平方公里，分別是“一帶一路”南部交匯點(diǎn)核心區(qū)廣州市7434.4平方公里的7倍，福州市12154平方公里的4倍以上。2015年末蘇北人口3008萬人，是廣州市1350.11萬人的2.2倍，福州市757萬人的近4倍。

其中，連云港市是中國沿海首批14個(gè)對(duì)外開放城市之一、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優(yōu)越。徐州市是全國交通主樞紐，隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、商貿(mào)都會(huì)。鹽城市港航資源潛力巨大，共有12個(gè)通海港口。且大部分岸段陸域廣闊，建港庫場(chǎng)用地富足，集散條件好，多處可建5～10萬噸泊位港口。宿遷市屬于隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)?；窗驳靥幪K北腹地。從地理位置來說，蘇北位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)位置，也同時(shí)位于兩大經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)位置，即新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、我國沿海經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)位置。這兩大節(jié)點(diǎn)位置標(biāo)志著蘇北向東與日韓隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸和上合組織成員國、西亞乃至歐洲緊密聯(lián)系起來，處在溝通中西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位，既是新亞歐大陸橋的橋頭堡，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東端起點(diǎn)，同時(shí)是陸上和海上絲綢之路的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。

蘇北獨(dú)特的地理位置使其成為了“一帶一路”規(guī)劃的戰(zhàn)略樞紐部，決定了其在“一帶一路”倡議中的交匯點(diǎn)核心區(qū)的獨(dú)特作用。

2.文化基礎(chǔ)

由于地理環(huán)境和自然條件不同，經(jīng)過長期的歷史過程，導(dǎo)致文化背景產(chǎn)生差異，從而形成了明顯與地理位置有關(guān)的文化特征，這種文化就是區(qū)域文化。

從歷史上看。蘇北以楚漢文化為主。在中國的歷史長河中蘇北先后出了11位君主，至于大臣則更多，僅淮安一地歷代官居尚書以上者就有11人。蘇北歷史上名人輩出，影響深刻久遠(yuǎn)，造就了當(dāng)代蘇北人相同的歷史認(rèn)同感、榮譽(yù)感和地域歸屬感。從近代看，蘇北是革命老區(qū)。新四軍軍部，中共中央華中局、中央軍委新四軍分會(huì)、蘇皖抗戰(zhàn)政府都建在蘇北。鹽城，宿遷等地都是有名的革命老區(qū)，無數(shù)蘇北兒女為國家為民族獻(xiàn)出寶貴的生命。從方言及民風(fēng)民俗角度看。蘇北地區(qū)以江淮方言、中原官話為主。其中鹽城、淮安以江淮方言為主，徐州市、宿遷市和連云港市贛榆縣等地屬于中原官話區(qū)。宗教信仰影響一致，民風(fēng)民俗大同小異。

相同的文化背景不僅有利于區(qū)域內(nèi)部城市間的文化交流與協(xié)作，打造共同的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；還有利于區(qū)域與外部的交流合作。更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十二五”期間，蘇北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)10年高于全國和全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)23%，較“十一五”末提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，五年年均增速11.8%，2015年人均GDP55127元，蘇北及徐州、鹽城、淮安三市人均GDP超過全國平均水平。實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也在加快，2015年，蘇北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.3：44.9：43.8，工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中級(jí)階段。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)集聚集群逐步形成。徐州的裝備制造、能源等七大產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”末均超過千億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2010年的460億元增至2015年的4320億元。連云港醫(yī)藥創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、豪森藥業(yè)、康緣藥業(yè)等4大藥企名列中國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強(qiáng)，新醫(yī)藥年產(chǎn)值超過400億元；淮安總投資80億元的智慧谷一期投運(yùn)在即，有效支撐優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。宿遷電子商務(wù)發(fā)展異軍突起，電子商務(wù)交易額年均增長高達(dá)85.4%，中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成國家電子商務(wù)示范基地。

二是開放度進(jìn)一步提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外合作進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?！笆濉逼陂g，蘇北實(shí)際利用外資283.36億美元，是“十一五”的1.7倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額1366億美元，是“十一五”的2.3倍，對(duì)外交流合作也取得了重大突破。

“十三五”期間，蘇北經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。2016年，蘇北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18160.2億元，比上年增長8.6%，分別比全省、全國高0.8%、1.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，比全省高2.2%；固定資產(chǎn)投資增長13.8%，比全省高6.3%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入快車道。按照江蘇省《關(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的若干政策意見》規(guī)劃的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期蘇北經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入年均增長力爭達(dá)到9%左右。到2020年，蘇北地區(qū)以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，6000元以下低收入人口全部脫貧。蘇北地區(qū)全面建成小康社會(huì)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打造蘇北五市一體化、服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.交通等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)

區(qū)域城市一體化建設(shè)無疑要以便捷、快速的交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)。蘇北地勢(shì)以平原為主，交通發(fā)達(dá)。其中連云港市是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優(yōu)越；徐州市是五省通衢的交通主樞紐；鹽城市港航資源潛力巨大；宿遷水陸干線四通八達(dá)，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄！笆濉逼陂g，蘇北地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一系列重大進(jìn)展。開工建設(shè)的鄭徐客專、連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)和徐宿淮鹽鐵路共5個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總里程743公里，總投資達(dá)1000億元左右，占同期全省鐵路總開工里程的2/3，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目等級(jí)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。其中建設(shè)中的連徐高鐵，是以江蘇省投資為主建設(shè)的首條時(shí)速350公里的高速鐵路。連徐高鐵東接在建的連鹽鐵路和連鎮(zhèn)鐵路，西連在建的徐鹽鐵路，并將與規(guī)劃縱貫蘇北腹地的合宿新鐵路、淮安新沂鐵路，圍合形成蘇北路網(wǎng)“鐵三角”。項(xiàng)目建成后，蘇北路網(wǎng)總里程近2000公里，蘇北路網(wǎng)密度達(dá)381公里/萬平方公里。

“十三五”期間江蘇將形成以省會(huì)城市南京為中心的1.5小時(shí)交通圈。屆時(shí)，蘇北地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外交通通道將更加便捷快速，綜合交通體系進(jìn)一步完善。此外，江蘇省“十三五”期間還重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“5—20—20”三個(gè)層次鐵路綜合客運(yùn)樞紐，即“5個(gè)大型、20個(gè)中型、20個(gè)小型”，共45個(gè)左右鐵路綜合客運(yùn)樞紐。分層次打造路網(wǎng)性物流中心、區(qū)域性物流中心、物流基地三級(jí)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫化銜接”。目前初步納入規(guī)劃的5個(gè)大型樞紐包括徐州鐵路站、南通鐵路西站、連云港鐵路站、淮安鐵路東站和鹽城鐵路站，蘇北地區(qū)就包括了4個(gè)。

可以預(yù)計(jì)，隨著江蘇“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，將促進(jìn)蘇北地區(qū)內(nèi)部多種運(yùn)輸方式的融合，實(shí)現(xiàn)城際交通網(wǎng)與城市交通網(wǎng)的“無縫銜接”，將“1小時(shí)交通圈”從“城到城”提升到“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”，同時(shí)也將形成蘇北與外部密集、便捷、多渠道的交通聯(lián)系方式，為蘇北城市一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

5.行政與政策基礎(chǔ)

從江蘇省層面看。為了協(xié)調(diào)蘇北地區(qū)發(fā)展，江蘇省已經(jīng)設(shè)立了“蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室”，協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展事宜?！督K省人民政府關(guān)于落實(shí)國家“一帶一路”倡議部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》還做出規(guī)劃，連云港、徐州是國家“一帶一路”倡議規(guī)劃明確的重要節(jié)點(diǎn)城市，是沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，淮安、鹽城、宿遷是緊密聯(lián)系區(qū)域。在“一帶一路”背景下為蘇北做出了整體規(guī)劃?？梢灶A(yù)計(jì)，蘇北一體化建設(shè)的體制、政策創(chuàng)新無疑會(huì)得到省委省政府的大力支持。

從蘇北各市角度看。蘇北各市同屬經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)區(qū)域，合作發(fā)展，共同振興的意愿較容易形成。蘇北內(nèi)部個(gè)別城市如連云港和徐州，已經(jīng)相互表達(dá)了一定的合作意愿，成立了相關(guān)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、建立了相關(guān)的合作運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)有一些部門、行業(yè)開啟了一體化進(jìn)程，打下了一定的基礎(chǔ)。蘇北整體的一體化試驗(yàn)也已經(jīng)在一些領(lǐng)域開啟，如2014年6月15日，蘇北五地檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化正式實(shí)施，按照“通報(bào)、通檢、通放”原則，實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。蘇北五市一體化建設(shè)已經(jīng)具備了一定的行政與政策基礎(chǔ)。

三、蘇北一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2014年2月26日，習(xí)近平總書記首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，并就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點(diǎn)要求。三年來，京津冀在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，不斷拓展合作領(lǐng)域，已經(jīng)取得了階段性成效。在未來三年內(nèi)，可以基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5～1小時(shí)通勤圈，京津保0.5—1小時(shí)交通圈，京津冀地區(qū)相鄰城市間“1.5小時(shí)交通圈”。并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生及涉及百姓日常生活的公共服務(wù)領(lǐng)域還將進(jìn)一步加深一體化進(jìn)程。

盡管蘇北一體化與京津冀一體化在體量、規(guī)模、目標(biāo)及內(nèi)涵上將有所區(qū)別，但京津冀一體化豐碩的階段性成果，以及可預(yù)期的美好前景，不僅可以提振蘇北一體化的信心，還會(huì)為蘇北一體化建設(shè)提供大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

總之，蘇北一體化既是服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的需要，也是蘇北自身振興，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。經(jīng)過多年的改革開放，蘇北也初步具備了一體化建設(shè)的基本條件。